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• 【汾西县招商】2016年汾西县政府工作报告

  ----2016年8月18日在汾西县第十六届人民代表大会第一次会议上 汾西县人民政府县长  张安文  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去的五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，围绕建设和谐、富强、美丽新汾西的目标，全力以赴办好三件大事，坚持不懈发展三大产业，坚定不移推进五大战略，经济社会发展取得较好成绩，为我县“十三五”摘掉贫困县帽子、全面建成小康社会奠定了坚实基础。   （一）经济发展稳中有进，综合实力大幅提升。“十二五”末，全县生产总值达到19.3亿元，年均递增8%；规模以上工业增加值达到3.18亿元，年均递增13.8%；固定资产投资达到32.7亿元，年均递增31.3%；社会消费品零售总额达到10.9亿元，年均递增14%；城镇居民人均可支配收入达到21998元，年均递增12.2%；农村居民人均可支配收入达到3136元，年均递增10.5%。   （二）重点工程有序实施，发展基础更加坚实。“十二五”期间，累计实施重点工程178项，总投资139亿元。工业方面，招商引进了年产240万吨氢氧化铝和60万吨高精铝板带箔项目并顺利开工；酸铁联产项目开展了园区规划、资源审批等工作。农业方面，实施了以工代赈、农业开发、土地整理等坝系农业项目39项，新增改善基本农田3.25万亩。基础设施建设方面，新建和改造了高速引线、桃临线汾西至霍州段、北环路、北外环路、佃邢线、佃勍线等县乡公路72公里。特别是霍永高速公路的建成通车，中部引黄汾西段的全线贯通，北掌调蓄水库的启动实施，为县域经济社会发展注入了新动能。  （三）特色农业加速发展，扶贫开发成效显著。依托洪昌养殖、晋西核桃等龙头企业、大力发展以肉鸡、核桃为重点的特色种养产业，全县建成肉鸡养殖大棚292个，年出栏肉鸡2300万只，带动全县农民人均增收532元；新建核桃经济林5.83万亩，总面积达到16.9万亩，挂果面积8万亩，带动全县农民人均增收678元；发展养蚕栽桑2000亩、玉露香梨5000亩、扁桃2万亩、优质小杂粮5万亩，初步形成了“公司+基地+农户”的产业化发展格局。粮食总产量连续五年稳定在6万吨以上，2014年达到9万吨，保障了粮食生产安全。统筹推进产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等工作，全县贫困人口从61543人减少到32001人，减贫人口29542人，减贫率48%。 （四）城市建设力度空前，“三垣一城”焕发新姿。按照“改造旧城、开发新城，南连西扩、拉大框架”的思路，实施大县城战略，投资6亿元，架设平安大桥、连通高速引线，建成汾西大道，把旧城垣、古郡垣、府底垣连接起来，形成了三垣合一的“A”字型城区新框架，县城面积由原来的3.3平方公里扩大到11.3平方公里。实施了奥体中心、城市绿化、供水管网、集中供热、电网改造、污水处理、垃圾填埋、廉租住房、北街和府南旧城改造等21项城市建设项目，编制了《汾西县县城总体规划》和《汾西县县城控制性详细规划》，持续实施城市人居环境改善工程，加强城市环境卫生管理，城市面貌焕然一新。 （五）安全形势持续好转，社会保持和谐稳定。认真贯彻新的《安全生产法》，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，持续保持打击非法采矿高压态势，深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理，全县安全生产形势稳定好转，没有发生重大安全事故。坚持“属地管理、领导负责、管控有力、事要解决”的原则，认真落实县四大班子周二周四信访接待、包联化解信访案件等制度，集中化解信访积案26起，群众来信来访批数和人数比2011年年均分别下降15%和17%。 （六）社会事业全面进步，基本民生有效保障。实施了大气环境治理、生态建设、城乡清洁、农村人居环境改善等工程，圆满完成两轮“五个全覆盖”。教育事业优先发展，教学条件大幅改善，义务教育“两免一补”等政策有效落实，教育教学质量稳步提升；持续实施师家沟清代民居、姑射山真武祠、刘家庄红色旅游基地修缮工程，积极开展非物质文化遗产保护，大力弘扬“坚韧、包容、务实、图强”的汾西精神，文化软实力明显增强；有序推进基层医药卫生体制改革和公立医院改革，完成了县医院综合楼建设和二级甲等医院评审验收工程，实现了卫生计生机构和职能整合，县、乡、村三级医疗服务保障水平明显提升；完善了养老保险、医疗保险、民政优抚、残疾人保障等各项制度，人民群众有了更多的获得感。扎实开展“六五”普法宣传教育，加强社会治安综合治理，“平安汾西”建设迈出坚实步伐。投资8.5亿元，落实兑现了50项利民为民实事，全县呈现出人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面。 与此同时，国防动员和民兵预备役工作扎实开展，人防、统计、气象、地震、档案、老龄、地方志、工商联、红十字会、妇女儿童等工作均取得新的成绩。 （七）政府建设全面加强，干事创业氛围浓厚。始终把建设人民满意的政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务政府建设。坚持依法行政，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，共办理县人大代表建议128件、县政协委员提案258件；深入推进行政审批制度改革，全面清理取消不合理项目，编制公示了“两清单、两张图”；进一步完善政府工作规则，健全政府法律顾问制度，出台了政府投资项目管理、国有资产管理、政府采购管理等一系列规章制度，加强项目资金财政预算评审和决算审计工作，真正做到靠制度管人、靠制度理事。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，从严从实整治“四风”，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚持执政为民，牢固树立群众观点，主动深入基层、深入群众，倾听民意，掌握民情，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，打造“为民、务实、清廉”的政府工作新常态。 各位代表！“十二五”时期，我县改革发展的辉煌成就来之不易，风清气正的创业氛围难能可贵，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：工业企业培育缓慢，新的经济增长点尚未形成；农业产业规模不大，产业链条还没有充分延伸，带动农民增收致富的能力有限；财税增收明显放缓，刚性支出需求持续加大；民生事业基础薄弱，脱贫攻坚任务十分艰巨，全面建成小康社会压力很大；“四风”问题尚未根绝，庸政懒政怠政现象仍然存在，党风廉政建设任务繁重，政府职能有待进一步转变，等等。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务 根据县委十三次党代会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，提交大会审议。 《纲要（草案）》紧紧围绕全力打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的目标，强调要牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展的理念，紧紧围绕“一个龙头、一场硬仗、三件大事、三大产业”谋篇布局，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务。 指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委“两手硬”的工作要求，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，紧紧抓住党的建设这个龙头，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，全力以赴抓好安全稳定、“三垣一城”城市建设、工业项目和重点工程建设三件大事，坚持不懈发展肉鸡养殖、核桃经济林和文化旅游三大产业，为建设富裕文明和谐美丽新汾西而努力奋斗。 总体目标是：确保到2020年实现全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。GDP年均增速7%，到2020年达到27亿元；城镇居民人均可支配收入年均增速6.5%，到2020年达到29860元；农村居民人均可支配收入年均增速6%，到2019年达到4000元以上。到2019年，确保全县建档立卡贫困人口全部脱贫，确保贫困县脱贫摘帽，确保如期全面建成小康社会。 主要任务是： ——推进创新发展，着力培育发展新优势。把创新作为引领发展的动力源泉，摆在经济社会发展全局的核心位置，不断推进制度创新、科技创新、金融创新、民营经济发展创新，全力营造“大众创新、万众创业”的生动局面，为我县产业结构调整、转变经济增长方式提供智力支持。要围绕延伸肉鸡、核桃、苦荞、煤电、冶铸、建材、陶瓷七大产业链条，持续发展肉鸡、核桃、文化旅游三大产业，加快发展煤电铝材一体化产业和冶炼铸造、新型建材产业，积极发展风能、沼气、光伏、秸秆发电等绿色能源产业，大力发展物流配送、电子商务等现代服务产业，促进县域经济平稳健康快速发展。 ——推进协调发展，着力构筑发展新格局。注重资源开发和经济发展相协调，构建西北部坝系农业、中部林果产业、东南部高效农业三大板块，建设永安铝产业园区、佃坪新兴产业园区、太阳山农产品加工园区三大园区，打造姑射山生态景区、师家沟清代民居古建群景区两大景区。围绕“三垣一城”总体布局，完善道路交通、电力通讯、供热供气、供水排水、生态建设、环境卫生管理等城市功能，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。加大公共资源向农村配置的力度，加快集镇建设，改善农村条件，逐步形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。 ——推进绿色发展，着力建设美丽新汾西。按照国家主体生态功能区建设要求，坚持既要金山银山、更要绿水青山，切实处理好生态环境保护与经济社会发展的关系。充分发挥我县坝系农业的特色和优势，打造百里坝系生态农业长廊。大力实施造林绿化工程，构筑生态安全屏障。坚定不移地走绿色工业、循环经济发展的路子，严格控制和取缔“三高”企业，实施低碳项目，推进节能减排，加强环境治理，努力把资源与生态优势转化为产业优势和经济发展优势。 ——推进开放发展，着力增强发展新动能。全力构建开放发展的平台，加大招商引资力度。抢抓国家和全省产业梯度转移的机遇，坚持对内对外开放相促进，引进来和走出去相结合，充分利用互联网、物联网、大数据等信息平台，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放发展新格局。坚持产业招商、园区招商，促进上下游产业和配套项目集中布局、集聚发展。全力打造阳光高效的政务环境，努力营造亲商、安商、富商的良好社会氛围。 ——推进共享发展，着力满足群众新期待。要聚党政之力，集干群之智，坚定攻城拔寨的决心，鼓起务求必胜的勇气，实施脱贫行动计划，落实精准帮扶措施，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期完成脱贫攻坚任务。坚持富民与强县的统一，按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的宗旨，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系。大力实施城乡居民增收工程、就业创业工程、教育振兴工程、“健康汾西”工程，加快发展教育、文化、卫生、计生、妇女儿童等各项社会事业，促进经济社会与人的全面发展。 ——推进廉洁和安全发展，着力维护和谐稳定新局面。加强政府党风廉政建设，坚决落实“两个责任”，把廉洁发展始终贯穿于我县经济社会发展各个环节和领域。坚守安全发展红线，健全公共安全保障体系，完善灾害预防系统，切实维护人民生命财产安全。加强和创新社会治理，全力打造“诚信汾西”、“平安汾西”，切实维护全县社会和谐稳定。 各位代表，打赢脱贫攻坚硬仗、全面建成小康社会，承载着全县人民对美好生活的殷切期待，是时代赋予我们的重大使命。《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在县委的坚强领导下，通过全县干部群众的共同努力，我们一定能够夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜阶段的新胜利！ 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的起步之年，也是坚决打赢脱贫攻坚战的奠基之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。我们要按照县委十三次党代会的总体部署，坚定信心，迎难而上，凝心聚力，真抓实干，努力实现“十三五”发展的良好开局，加快建设富裕、文明、和谐、美丽新汾西。   今年经济社会发展的主要预期指标是：全县生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资完成42亿元，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，一般公共财政预算收入完成5679万元。约束性指标：居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元地区生产总值能耗下降4.3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标按照省、市下达任务全面完成。 2016年，我们要重点抓好以下几方面的工作： （一）压实帮扶责任，坚持精准施策，构建脱贫攻坚新格局   一是要明确脱贫攻坚“硬指标”。按照全市脱贫攻坚总体部署，到2019年底，我县要实现120个贫困村、11156户32001人建档立卡贫困人口全部脱贫。其中：2016年脱贫8000人，2017年脱贫9500人，2018年脱贫9250人，2019年脱贫5251人。今年是脱贫攻坚的第一场战役，我们要完成脱贫人口8000人、整村脱贫25个村。在全县脱贫攻坚誓师大会上，县委、县政府已与各乡镇（社区）颁发了军令状、下达了硬指标，各乡镇（社区）要进一步明确任务书，挂出作战图，列出时间表，把脱贫任务落实到村、到户、到人。 二是要对接精准扶贫“项目库”。按照中央提出的“六个精准”、“五个一批”要求和省市精准扶贫项目安排，我县确定了脱贫攻坚“十三”个行动计划。这些行动计划既是精准扶贫的“项目库”，也是脱贫攻坚的“硬措施”。各乡镇（社区）都要围绕“十三”个行动计划，积极与县直部门沟通，尽快把脱贫项目和措施落实到户，每一项措施扶持哪些村、扶持哪些户、涉及多少人，都要任务明确、精准对接。 三是要制好挂图作战“五张图”。各乡镇（社区）都要按照挂图作战的要求，尽快制作乡村两级脱贫攻坚“五张图”，建立脱贫攻坚“五台帐”。完善贫困人口基本信息，分析贫困村、贫困户致贫原因，制定脱贫攻坚计划，落实精准帮扶责任，强化组织保障措施，真正做到脱贫底数清、目标任务清、帮扶责任清、政策措施清、工作要求清。    四是要立下精准帮扶“军令状”。坚持党委领导、政府主导，总揽全局、协调各方的原则，强化脱贫攻坚主体责任，严格实行县、乡、村三级党政“一把手”负责制，签订责任书，立下军令状；严格实行部门专项扶贫责任制、县直单位驻村帮扶责任制、党员干部结对帮扶责任制。乡镇(社区)领导干部也要包片包村，农村两委主干、农村党员都要包户帮扶，进而形成党政负责、部门攻坚、干部驻村、群众努力、社会帮扶的大扶贫工作格局，确保如期摘掉贫困县的帽子。 （二）优化服务环境，加快项目建设，打造经济发展新引擎   一是要统筹推进重点工程。坚持经济发展和民生保障并举、城市扩张与乡村建设并重，全力实施45项重点工程，扎实开展项目开工“百日攻坚”行动。凡未审批的项目要加强与上级部门的沟通，及时跟进项目审批，保证项目早批复、早建设；资金未到位的要抓紧协调，争取资金尽快到位，保证项目尽早启动；没有土地、环评等审批“瓶颈”、资金有保证、条件具备的项目，要立即开工建设。要改进“六位一体”工作机制，完善月调度、月督查、月排名、月公示和工作约谈等制度，确保圆满完成项目储备、签约、落地、开工、建设、投产任务。 二是要全面提升服务效能。突出项目申报、规划批复、用地审批、资源配置、环境评价、筹融资金等要素，用足用活省市简政放权的各项政策，简化和优化行政审批流程，提高公共服务的质量和效率。进一步强化重大项目“县领导包联、多部门协作、一站式服务、按时限办结、全过程监督”等工作机制，有效破解项目落地开工的“瓶颈”，确保项目顺利实施。 三是要鼓励社会资本投资。我县财政非常困难，能够投入基础设施和公共服务设施的建设资金十分有限。我们要抢抓省市金融创新和金融扶贫的政策机遇，牢固树立现代融资的理念，借助政府信用，搭建融资平台，出台优惠政策，积极推广政府和社会资本合作（PPP）市场化融资模式，鼓励引导民营企业、民间资本通过特许经营、政府购买服务等方式参与我县重大项目建设，建立“利益共享、风险共担”的合作共同体，提高投资的有效性和精准性。 （三）发展新兴产业，实施铝业项目，培育工业经济新亮点 一是要加快煤电铝材一体化发展。以铝业项目为龙头，加快工业园区规划、环评等工作，确保年内取得实质性进展。围绕其亚铝业年产240万吨氢氧化铝及60万吨高精铝板带箔项目，从终端产品的技术性、先进性入手，高起点规划建设，打造资源就地转化、产业链条齐全、产品优质高端的新型工业基地。全力保障其亚铝业项目顺利实施，积极支持其亚集团与山西晋能集团等企业合作，推动我县煤炭资源的置换退出和重组整合，加快煤电铝材一体化发展进程。 二是要培育壮大新兴产业。以多元发展为方向，加大酸铁联产项目推进力度，力争年内完成资源配置和用地审批工作，促进项目落地开工。启动实施烨鑫公司20万吨铸造项目、森茂陶瓷15万套高端卫生陶瓷洁具项目。要结合扶贫开发和绿色产业发展要求，大力发展光伏发电产业，年内实现阳光光伏10兆瓦、太阳山光伏10兆瓦和12座100千瓦村级光伏发电站并网发电，加快建设协鑫能源100兆瓦、鑫光伟业50兆瓦、泽宇发电20兆瓦光伏发电项目。积极推动互联网+“物流、金融、现代农业、文化旅游”等产业融合，不断培育新产业、新模式，为全县经济发展注入新动力。 三是要支持发展民营经济。全面落实省、市支持民营经济和小微企业发展的各项政策措施，重点抓好政策落地的“最后一公里”问题，进一步放宽市场准入，支持民营经济进入非煤产业、新兴产业、公共服务和基础设施建设领域。要帮助企业解决创业难、融资难、用地难等发展难题，严格落实省市出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费，为民营企业特别是小微企业创造良好的发展环境。年内完成新创办小微企业80户。 （四）做大特色农业，夯实发展基础，开创“三农”工作新局面 一是要大力发展特色农业。以“一县一业、一村一品、一长一园”为主攻方向，大力发展特色农业、现代农业。支持种养大户、龙头企业、农民专业合作组织，通过土地经营权流转，建设规模化种养产业园区。坚持“巩固、提高、增效”的原则，继续发展肉鸡养殖和核桃经济林产业，提升种养产业的标准化、集约化、现代化水平。因地制宜发展玉露香梨、扁桃、苦荞、谷子、药材、桑蚕、食用菌、肉牛养殖、意蜂养殖等特色种养项目，进一步拓宽农民增收渠道。 二是要进一步夯实农业农村基础。统筹整合以工代赈、农业开发、土地整理、生态建设、水土保持等项目，建设生态坝系工程，推进山水田林路综合治理。全面实施团柏乡沟堡河农业开发、勍香镇它支河流域治理，永安、团柏、勍香等乡镇土地整理项目，新增改善基本农田1.5万亩。按照山西中部引黄工程的总体部署，投资5500万元，加快建设北掌调蓄水库。积极推进改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，确保完成细上叉至和平、僧念至小河、桃荣至北外环路公路改造任务，启动实施麻姑头至寺头、佃坪至姑射山、府底至麻姑头、桃临线北段等公路改造项目，完成农村贫困人口危房改造514户，解决农村饮水困难人口3000人。 三是要不折不扣地落实惠民政策。认真兑现粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农富农的各项政策，真正让农民群众得到实惠。积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积，大力推广秸秆还田、机械深耕、地膜覆盖、探墒沟播、良种应用等粮食丰产高产技术，提高粮食生产能力，确保粮食生产安全。   （五）加快城市建设，提升辐射功能，构筑生态宜居新县城 一是要围绕“三城同创”，高起点规划城市建设。全面启动创建省级园林城、省级环保模范城、省级卫生文明城“三城同创”工作，努力建设生态、宜居、文明、特色新县城。立足“三垣一城”的总体布局，重点规划新旧城区跨河大桥建设、西外环路建设、马沟河水系生态公园建设、古郡新区新医院、新学校建设。明确牵头实施部门，探索运行管理机制，用足生态建设政策，引入民营资本投入，积极推进项目规划、申报和资金筹措等工作。加快编制《城市防洪排涝规划》、《城市地下综合管廊规划》等专业规划，以科学规划引领城市建设。 二是要立足功能提升，高标准实施城建项目。按照“改造旧城、开发新城”的思路，加快推进改善城市人居环境“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”四大工程，支持实施房地产开发项目，年内完成府南社区城中村改造、北街城市棚户区改造项目，启动实施北街广场片区棚户区改造项目。加快实施古郡新区生活广场绿化、汽车客运站、东大街道路改造、马沟河污水治理二期、永安小区廉租房和古郡新区西六街、西七街基础设施配套项目。积极推进城市集中供热二期工程，确保古郡新区机关办公场所按时供暖。 三是要创新工作机制，全方位加强城市管理。坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，借鉴外地城市管理的先进经验，努力由过去的被动管理向主动管理转变。大力推进城市科学化、规范化、市场化、精细化管理，严格落实城市环境卫生管理、交通秩序管理等办法，加强污水处理厂、垃圾填埋场运行监管，坚决打击城市违法占地、违法建设行为，集中整治沿街市场、沿街叫卖、乱停乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、随地吐痰等“脏乱差”问题，教育引导广大市民养成健康文明的良好习惯，推进市容环境面貌有一个较大的提升。 （六）开发文化旅游，拓展服务领域，激活三产发展新活力 一是要加快发展文化旅游产业。以晋商文化为魂、自然生态为根、坝系农业为带，深度开发师家沟民居古建筑群、姑射山森林公园、县城古楼、百里坝系农业等旅游景点，打造师家沟、姑射山、县城古楼“三点一线”精品旅游线路，将汾西旅游逐步融入全市百里汾河文化旅游创意长廊、全省晋商文化游和晋陕红色旅游线路之中。年内要编制完成《汾西县旅游业发展规划》和师家沟、姑射山两大景区建设规划，加快实施姑射山真武祠修缮、师家沟清代民居古建群保护工程，建立市场化管理机制，加快景区对外开放。要加大“互联网+旅游”平台建设力度，大力宣传推介我县剪纸、面塑、“手歌”、秧歌、八音会、威风锣鼓等特色文化产品，打造特色旅游品牌，力争全县旅游总收入年内增长50%以上。 二是要积极发展电商和保险服务产业。借鉴先进地区电商发展的成功经验，加快我县电子商务平台建设，完善县、乡、村电商服务网络。积极推进“互联网+农业”模式，大力发展农村电商，引导和促进农业特色经营搭上互联网的快车，打开农产品销售的广阔空间。加快发展现代保险服务业，积极发展“三农”保险，建立巨灾保险制度，提升保险业服务水平。大力发展信息科技、咨询评估、信用担保、远程教育、家政服务、养老育幼、医疗保健等新型服务产业，提高服务业在县域经济中的比重。 三是要创新发展金融服务业。按照省市推进金融创新工作的要求，大力引进培育新的金融机构。强化对企业上市融资的培育引导，推动洪昌养殖、龙荞生物等符合条件的企业登陆“新三板”和区域性股权交易市场上市融资。完善政银企对接机制，用足用活用好省市扶贫金融政策，积极与证监会扶贫板对接，发挥互联网思维，多渠道、多形式解决企业融资难问题。支持县内商业银行统一规划、扩面布点，建设农村金融服务分支机构，拓宽金融服务领域，为农民小额贷款提供支持，有效解决农民贷款难问题。加强金融风险监测与防范，严厉打击非法集资，确保金融安全和社会稳定。 （七）深化体制改革，扩大招商引资，营造投资创业新环境 一是要深化财税体制改革。加大预算统筹力度，扩大预算公开范围，完善财政转移支付制度，加强结转结余资金管理，强化重点民生支出和重大专项支出的绩效评价；要加大财税征收力度，依法加强税收征管，确保各项收入应收尽收；要树立过紧日子的思想，严格执行财政预算、政府采购、“三公”经费管理等制度，大力压缩一般性支出，集中财力“保工资、保运转、保民生、保发展”。 二是要深化重点领域改革。强化审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源、政府投资项目、领导干部履行经济责任情况审计监督“全覆盖”；深化科技管理体制改革，加强科技项目管理，优化申报评审程序，提高科技经费的使用效率；强化企业创新主体地位，推进企业技术创新，鼓励引导社会资本参与科技创新推广项目建设。稳步推进农村改革，年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进土地管理、农村集体产权、集体林权、国有林场、小型水利工程产权制度等各项改革。 三是要加大招商引资力度。有计划的策划储备一批能够有效拉动投资、促进经济社会发展的大项目，积极申报条件成熟的项目，争取中央、省、市的政策和资金支持。鼓励我县优秀农副产品加工企业“走出去”，寻求战略合作伙伴，通过与大型企业集团合作，提升技术水平，扩大市场份额，带动我县绿色农业、特色产业的快速发展。进一步扩大对外开放，大力开展精准招商，深入挖掘符合国家产业政策和我县发展规划的优势项目，积极参加省、市组织的各类招商活动，力争引进更多的大项目、好项目。 （八）加强环境保护，推进节能减排，筑牢生态安全新屏障 一是要加大环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念，围绕“生态立县，绿色崛起，建设美丽汾西”的目标，认真贯彻落实新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》，开展重点行业污染专项整治，扩大集中供热面积，拆除燃煤小锅炉，淘汰黄标车和老旧车，清理露天烧烤，加强建筑施工管理，切实抓好扬尘治理，确保县城和全县空气质量持续改善；加大水污染防治和土壤污染防治力度，加强团柏河出境断面主要污染物浓度监测，扎实开展集中饮用水源地安全监管，确保重要水功能区水质达标。 二是要加强节能减排工作。加大公共机构节能力度，深入开展重点行业能效对标活动，推广清洁生产技术；坚持公交优先，推广电动汽车，鼓励绿色出行；大力推广绿色建筑和风能、太阳能、沼气等可再生能源；实施循环经济示范项目，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用，推动煤矸石、硫铁矿废渣等大宗工业固废综合利用。 三是要构建生态安全体系。按照省政府林业工作“三加三不减”的要求，重点抓好吕梁山生态脆弱区综合治理和霍永高速通道绿化，实施三北防护林和巩固退耕还林成果工程1.5万亩。继续推进采煤沉陷区和地质灾害治理项目，完成永安、勍香、对竹三个乡镇五个村410户1325口人的搬迁安置任务。 （九）坚守安全底线，维护社会稳定，创建平安和谐新汾西 一是要严格落实安全生产责任。增强安全生产红线意识和安全发展理念，筑牢安全生产防线，坚守安全生产底线，从严落实新的《安全生产法》。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，从严落实党委政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，切实做到安全生产“五个全覆盖”和检查全留痕。严格执行安全生产“一票否决制”，进一步加大考核问责力度，坚决按照“四不放过”的原则，严肃查处事故，严格追究责任，确保安全生产形势稳定好转。 二是要深入开展安全生产大检查。健全完善“四不两直”常态化安全检查机制，引深重点行业领域安全生产隐患排查治理和专项整治行动，全面加强非煤矿山、道路交通、水库、食品药品、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、人员密集场所、消防、学校、校车、建筑施工、森林防火、特种设备等各行业、各领域的安全生产工作，坚决打击非法违法生产经营行为，有效防范一般事故，坚决杜绝较大事故。 三是要持续引深打击非法采矿专项整治。切实增强政治意识、大局意识和责任意识，时刻绷紧打击非法采矿这根弦。进一步明确县乡村组巡查监管责任，切实加强对重点村委、重点区域、重点矿点的巡查监管，严厉打击各种借产业发展之名、行私挖滥采之实的非法采矿行为，严肃查处庇护、支持、参与非法采矿的党员干部、村组干部和公职人员，巩固打击非法采矿成果。 四是要切实加强社会管理工作。坚持“属地管理、领导负责、关口前移、责任下放、管控有力、事要解决”的原则，认真落实信访接待、包案化解等工作制度，建立畅通、规范、依法、有序的群众诉求表达渠道。深入推进“平安汾西”“法治汾西”建设，持续开展打黑除恶专项行动，加强社会治安综合治理，强化互联网虚拟社会的安全管理，提高群众的安全感和满意度。加强政府应急管理工作，完善应急预案，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。 （十）发展社会事业，完善保障体系，满足民生普惠新需求 一是要优先发展教育事业。全面落实义务教育“两免一补”、学生营养餐改善计划、大学生生源地助学贷款、金秋助学等各项政策。加快实施汾西三中操场、汾西二中学生宿舍建设项目。切实加强教师队伍管理，深化课堂教学改革，扎实开展名师、名校、名校长“三名”创建活动，促进教育教学质量的稳步提升。 二是要大力加强医疗卫生和计划生育工作。全面深化公立医院改革，巩固基本药物制度，进一步加强疾病预防控制、基层卫生服务、农村合作医疗、妇幼保健和地方病防治等工作，提升公共卫生服务和卫生应急工作水平。年内完成卫生综合业务用房建设。要加强人口和计划生育工作，稳妥推进全面两孩政策实施，创新管理机制，提高优质服务水平。进一步落实食品药品监管职能，健全县乡管理机构，切实加强食品药品安全监管。 三是要千方百计促进就业创业。抓好重点群体就业工作，积极支持高校毕业生、下岗职工创业就业；扎实开展农民工技能培训和劳务输出培训工作，确保年内培训人数达到3000人；切实做好残疾人、“零就业”家庭就业援助托底工作，确保就业困难人员稳定就业。 四是要健全完善社会保障体系。进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡低保、大病救助、民政优抚、残疾人保障等各项制度，逐步建立城乡一体的社会保障体系。年内完成就业和社会保障服务中心建设。今年，我们还要集中财力保民生，筹资1.49亿元，兑现落实10个方面36件为民利民实事。要统筹抓好统计、史志、普法、地震、气象、宗教、老龄、人防、国防动员等工作，促进各项社会事业协调发展。 （十一）加强自身建设，推进职能转变，树立为民务实清廉新形象 一是要加强党风廉政建设。扎实开展全体党员干部“两学一做”学习教育，落实从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行新的《党章》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，模范践行“三严三实”，继续贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，狠刹和根治“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”，努力打造为民、务实、清廉的政府形象。 二是要加快政府职能转变。全面落实行政审批“两集中、两到位”，推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，完善并联审批机制，优化行政审批程序。进一步健全完善权力清单、责任清单、职权运行流程图和廉政风险防控图，并纳入网上政务服务平台统一管理，实现对行政职权的严格管控。深入推进政务公开，坚持“公开为常态，不公开为例外”，实现决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。 三是要狠抓各项工作落实。进一步增强责任意识、担当意识，大力弘扬实干精神、创新精神，瞄准主要指标，盯紧重点工程，关注利民实事，强化经济运行的分析研判，加大企业支持服务力度，加强重点工程跟踪督办，保证经济平稳运行，确保全年各项任务圆满完成。 各位代表，做好今年的各项工作，确保“十三五”良好开局，任务繁重，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，同心同德，真抓实干，加快建设富裕、文明、和谐、美丽新汾西，为圆满完成脱贫攻坚任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【天镇县招商】2016年天镇县政府工作报告

  ——2016年8月12日在天镇县第十六届人民代表大会第一次会议上 天镇县人民政府县长 刘川楠 各位代表：   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。   一、2015年和“十二五”时期工作回顾   2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市决策部署，攻坚克难，积极作为，各项工作都有新进展、新成效，较好地完成了目标任务，实现了经济社会持续平稳发展。全年完成地区生产总值20.67亿元，比上年增长4.6%；固定资产投资75.11亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额9.02亿元，增长6%；财政总收入1.5亿元，占年度目标任务的107.8%；公共财政预算收入8616万元，占年度目标任务的107.2%；城镇居民人均可支配收入18658元，比上年增长7.1%；农民人均可支配收入5685元，比上年增长8.6%。   一年来，我们主要做了以下工作：   （一）抓龙头、拓市场，农业发展方式呈现新转变。扎实推进三大龙头项目建设，同煤宏丰现代农业园区新建高标准日光温室425栋，投入使用120栋；中地万头良种奶牛科技园主体工程基本完成，存栏新西兰荷斯坦奶牛1万多头，日产奶180吨左右；汇地果业园区引进栽植温室冬枣300栋6.5万株，平谷蜜桃160栋3.6万株，已初获成功。积极拓展农副产品销售市场，北京东城区17家直营店全年销售蔬菜3.1万吨，杂粮、鸡蛋等土特产品7650吨，营业收入突破1亿元；汇地公司在太原、大同、晋中、朔州等地设立农产品体验店30家。通航粮贸小杂粮出口创汇150万美元，位居全省首位；成功创建省级出口小杂粮质量安全示范区，并通过国家级出口小杂粮质量安全示范区评审。加强农田水利建设，新增和改善灌溉面积2万亩，完成坡改梯工程1.25万亩、高标准农田建设7400亩、盐碱地改良3.15万亩，农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量达到3.32亿斤，创历史新高。   （二）抓项目、补短板，新型工业发展迈上新台阶。补齐工业短板，加快发展以光伏、风力发电为主的新能源产业，晋能二期沙屯堡65MW光伏发电及220KV升压站、华润夏家沟20MW光伏发电项目建成并网。全力抓好光伏扶贫试点工作，建成地面集中式电站40MW、村级分布式电站2MW、户用5户12.6KW。着力解决新能源项目并网难题，完成赵小堡220KV输变电建设工程，已投入运行。积极发展新技术产业，北辰正方住宅产业化生产基地项目全面启动建设。   （三）抓基础、提功能，城乡人居环境得到新改善。持续加大县城改造建设力度，完成北大街、新华街等4公里主要街道管网及道路改造，实施小街小巷排水及路面硬化9.1公里；新建集中供热换热站4座、铺设管网7.75公里；改造旧城区供水支线管网3.9公里；瑞和花园小区10.6万平方米保障性住房基本完工，10个老旧小区2663户整治工程全面启动；面积1.65万平方米的天元中央商厦建成投运。加快交通路网建设，省道马走线谷前堡至南环路口段12.4公里改线和县道卅赵线29.8公里改造工程完工通车；京乌高速公路山西段建设加快推进，大张高铁正式开工。加强环卫基础设施投入和卫生县城、卫生乡村创建，城乡环境卫生状况进一步改善。   （四）抓造林、强管护，生态文明建设取得新成效。结合文化旅游资源开发，重点在县城周边、长城沿线、主要交通干线两侧，组织实施荒山绿化、通道绿化、村庄及庭院绿化、产业园区绿化四大工程，完成造林4.11万亩。高度重视造林成果保护，配齐配强护林员队伍，狠抓新造林地抚育除草，实施重点林业工程拉网围栏138公里。积极开展总投资6.5亿元、总面积24.5万亩的边城和汉墓群2大国家沙漠公园项目申报工作，其中边城沙漠公园规划通过国家林业局专家评审。   （五）抓焦点、惠民生，社会各项事业实现新进步。继续推进农村土窑洞改造，投资1.59亿元，完成11个乡镇109个村2774户改造工程，新建住房7207间。大力发展特色劳务经济，打响“天镇保姆”品牌，在京津等地从事家政服务妇女达到3800多名，人均年收入3.5万元，央视《新闻联播》《焦点访谈》等予以专题报道，并获得中国十大社会治理创新奖。努力解决困难群众养老问题，在继续返还国有集体企业退休职工抵垫集体部分养老金的同时，又解决了19家自收自支、差额拨款事业单位退休人员养老金足额发放问题。加快教育事业发展，新建小学1所、幼儿园6所，为29所学校配置教学设施；招聘特岗教师49名、高中教师15名；高考再创佳绩，二本以上达线467名，600分以上8人考入清华、浙大，80多人考入国家其他重点院校。加强公共卫生服务体系建设，完成逯家湾镇卫生院和22个村级卫生室建设。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理和大检查，安全生产形势持续向好。不断加强社会管理综合治理，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。   （六）抓法治、转作风，政府自身建设提升新水平。深入推进“六权治本”，完成32家县级部门权责清单编制，清理行政职权1361项，精减率45.1%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，86件人大代表建议意见和61件政协委员提案全部办复。压实党风廉政建设主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，加强行政监察和审计监督，政府系统干部作风持续好转，服务效能不断提升。   各位代表，2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我们积极面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。   五年来，天镇综合实力稳步提升。地区生产总值年均递增8%，固定资产投资年均递增34.5%，财政总收入年均递增12.3%，公共财政预算收入年均递增18.9%，分别是“十一五”期末的1.7倍、4.4倍、1.8倍和2.3倍，县域经济综合实力明显增强。   五年来，天镇产业结构加快调整。稳定发展设施蔬菜8600亩、规模养殖园区189个、农副产品加工企业26家（其中全省“513”龙头企业13家），现代农业发展水平显著提升。新能源发电装机总量达到547MW，其中风力发电300MW，占全市1/4；光伏发电247MW，占全市1/2、全省1/3，在第七届中国新能源产业经济发展年会上，被评为“2015年中国新能源产业百强县”，新型工业基地初具规模。   五年来，天镇城乡面貌深刻变化。累计投资32亿元，新建改造县城主要道路8条9.7公里，硬化小街小巷67条37.8公里；实现县城集中供热111万平方米，覆盖率达到71%；完成县城供水20公里主管网闭合线和部分支管网建设，基本解决县城居民吃水困难和饮水安全问题；新建商品住房近8000套83.7万平方米、保障性住房2800套16.8万平方米，总面积3.9万平方米的天元商厦、惠民农贸市场、京都购物广场、绿泽园超市先后建成投运。投资33亿元，实施天大、京乌2条高速公路建设44.65公里，完成黑龙寺旅游路等重点公路建设28.9公里，大张线、马走线等省道改造改线43.7公里，柴黄线、卅赵线、宣贾线等县乡道改造111公里。城镇化率提高16.7个百分点，达到38.7%。   五年来，天镇生态优势更加突显。持续推进造林绿化，累计投资2.37亿元，实施主要道路及出省口绿化、环城绿化、村庄绿化、荒山绿化等六大工程，绿化总面积27.4万亩。严格落实节能减排、污染治理措施，环境质量稳步提升。   五年来，天镇社会事业全面进步。新城实验中学顺利建成投运，高考二本以上累计达线2029人，其中考入清华大学6人，达线率连续名列全市前茅，教育教学质量稳步提升。完成新城中医院新建、县医院及9所乡镇卫生院改扩建和57所村卫生室建设，医疗服务体系进一步健全。新建、改扩建敬老院7所，集中供养农村“五保户”432人。   五年来，天镇人民得到更多实惠。累计投资4.87亿元，实施9100多户2.4万人土窑洞改造工程，新建住房2.11万间，重点合并71个村、建设51个新村，有效保障了群众居住安全。城乡低保对象达到1.85万户3.27万人，农村五保对象3371人，占全县总人口的16.9%；养老、医疗、失业、工伤各项保险覆盖面和保障水平大幅提升，特别是为2107名国有集体企业退休职工退还抵垫集体部分养老保险费2482万元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.78倍和1.86倍，年均分别递增12.3%和13.2%。   五年来所取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的同心同力、并肩奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！   奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展，必须坚持发展为第一要务不动摇，从天镇欠发达、后发展的基本县情出发，从思发展、盼发展的民情民意出发，抓住主要矛盾，坚定发展方向，锲而不舍、久久为功，持续推动经济增长、社会发展和民生改善；必须坚持科学规划不降标，以严谨实干的态度谋事创业，统筹规划、注重协调，干就干成、做就做好，真正建精品、树品牌，打基础、利长远；必须坚持及早动手不懈怠，发扬“马上就办、真抓实干”的精神，紧盯问题难点，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，克服困难、解决问题，善始善终、善做善成；必须坚持为民宗旨不偏移，持续加大民生投入，全力办好民生实事，千方百计为民谋利，不断保障和改善民生，提升人民福祉，让群众得到更多的实惠，赢得各方面的信任和支持；必须坚持从严治政不松懈，全面履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力打造敢于担当、乐于奉献的公务员队伍。   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，支柱产业弱，发展水平低，综合实力提升艰难，特别是财政收入增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出；贫困人口多，脱贫难度大，脱贫攻坚面临的形势严峻、任务艰巨;政务服务水平与发展需求还有不小差距，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定要高度重视，切实解决。   二、“十三五”时期总体发展思路和主要目标任务   根据《中共天镇县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《天镇县“十三五”国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。   “十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委“塑造美好形象、实现振兴崛起”总体部署和市委“136”发展战略，紧密结合天镇实际，坚持以转型发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以改善民生为第一关切，以生态文明为第一要求，以安全稳定为第一保障，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实精神，紧盯首都大市场，全力对接京津冀，着力建设特色农产品基地、新能源基地、边塞文化旅游基地，坚决打赢脱贫攻坚战，重点抓好生态建设、特色农产品基地建设、县域城镇化建设与招商引资、民营经济、文化旅游发展工作，在谱写“中国梦”的天镇篇章中造福全县人民。到2020年,全县地区生产总值达到29亿元，财政总收入达到3.35亿元；城镇居民收入达到2.63万元，农村居民收入达到7000元，贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步进入小康社会。   实现上述目标，主要途径和措施有以下几个方面：   一是着力推进创新发展，培育经济发展新动力。把创新作为加快发展的核心动力，创新发展理念，转变发展方式，优化经济结构，推动新产业、新技术、新产品加快发展。加快提升现代农业发展水平，按照产业化抓农业的思路，逐步形成20万亩玉米、28万亩杂粮（其中马铃薯8万亩）、8万亩蔬菜、10万亩经济作物和50万只羊、50万头猪、5万头奶牛的种养产业格局，积极发展精深加工，加大品牌营销，打造优质的绿色农产品基地。坚持新型工业发展方向，继续壮大以风力、光伏发电为主的新能源产业，力争“十三五”末，风力、光伏发电装机规模分别新增500MW，装机总量达到1500MW，打造有影响力的新能源基地。突出发展现代服务业，依托慈云寺、盘山寺、古长城、新平堡、汉墓群、温泉、黑龙寺林场等资源，做大做强文化旅游产业，打造独具特色的边塞文化旅游基地。   二是着力推进协调发展，搭建经济发展新平台。坚持以人为本的新型城镇化发展理念，统筹城乡基础建设。以南洋河核心区生态修复治理为纽带，加速大县城建设，完善服务功能，提升城市品位。深入实施城乡安居、城乡清洁、城乡人居环境改善工程和美丽乡村建设，提升县域城镇化水平。到2020年，县城建成区面积扩大到14.3平方公里，城镇人口达到10万人，城镇化率达到47.6%。   三是着力推进绿色发展，打造生态宜居新环境。坚持不懈抓造林，力争完成绿化面积47.3万亩，森林覆盖率达到24%，城镇绿化覆盖率达到35%。加大环境治理和节能减排力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，万元生产总值能耗、用水和主要污染物排放控制在省下达指标内，城乡环境质量进一步提高，生态环境优势更加凸显。   四是着力推进开放发展，激发经济发展新活力。抢抓大张高铁建设和冬奥会机遇，积极融入京津冀和“乌大张”区域合作，扩大区域合作广度和深度，加快产业承接和经济转型，引进一批投资大、层次高、带动能力强的大项目，构建对外开放新格局。加快重点领域和关键环节改革，继续精简行政审批事项，不断优化发展环境；创新基础设施投资机制，积极利用PPP等融资新模式，加快公益性、基础性项目和新型城镇化建设；推动金融改革创新，积极引进新型金融机构，构建更加便捷有效的金融服务体系；加快农村产权制度改革，推动开展农房、林权、土地承包经营权抵押贷款，发展多种形式的农业适度规模经营，释放农村发展活力。   五是着力推进共享发展，提升群众生活新福祉。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，突出抓好光伏扶贫、农村危房改造、家政服务培训输出等重点工作，确保如期实现脱贫摘帽目标，人民生活水平和质量明显提高。完善公共服务体系，改善办学条件，提升教学质量，推进教育均衡发展；深化医药卫生体制改革，加强县乡村三级医疗服务体系建设，努力实现“大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵问题。深入实施“弘德教育”工程，改进社风民俗，凝聚发展正能量。   六是着力推进廉洁安全发展，创优发展新环境。认真落实全面从严治党主体责任，深入推行“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”扎紧、扎牢、扎实，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作，有效预防和惩治腐败，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强和创新社会管理模式，完善社会治安防控体系，加强安全生产监管，全面实行党政同责、一岗双责，构建公共安全和安全生产的长效机制，创造经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的发展新环境。   三、2016年主要工作   2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长5.8%，达到21.9亿元；固定资产投资增长7.5%，达到80.7亿元；社会消费品零售总额增长6.1%，达到9.57亿元；公共财政预算收入力争超额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入增长6.5%，分别达到1.98万元、6055元；全面完成省市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。   圆满完成以上目标任务，要突出抓好三方面的工作：   （一）以重点项目为支撑，加快三大产业发展，保障经济平稳增长   要抓好重大项目建设，加快提升特色农业、新型工业、边塞文化旅游业三大产业发展规模和水平。   加快特色农业提质增效。坚持以特色为导向，以调结构、转方式为主线，以科技为动力，依托北京东城区天镇蔬菜直营店和太原等汇地农业体验店窗口平台，充分发挥龙头企业和专业合作社辐射带动作用，提升特色农业经营规模和效益。重点抓好六项工作：一是加快推进同煤宏丰现代农业园项目，争取年内完成一期工程规划建设内容，全面投产达效，带动全县设施果蔬业加快规模扩张，打造示范基地。二是全面完成中地良种奶牛科技园一期工程，积极协调解决用地问题，争取启动实施二期2万头奶牛养殖和乳制品加工项目。三是加强以农田水利为重点的农业基础建设，实施1.25万亩坡改梯、5.2万亩小型农田水利重点县建设、1.8万亩灌区节水改造、8600亩高标准农田建设、10个村1万人饮水安全等工程。四是抓好国家级出口小杂粮安全示范区创建工作，依托通航粮贸、同兴源等农产品出口企业，完善相关标准和体系，扩大基地规模，真正把小杂粮做成大产业。五是抓好省级“电子商务进农村”示范项目，充分整合相关资源，加快县级电商运营平台、商品仓储集散中心、农村商品物流渠道建设，加速“互联网+农业”发展。六是全面完成玉泉、谷前堡等5个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作，探索推进经营权流转和抵押贷款。   加快新型工业规模发展。围绕新能源、新技术、新材料产业发展，重点抓好两方面工作：一是积极推进晋能70MW光伏发电、华润逯家湾镇薛三墩50MW光伏发电、神华国华赵家沟100MW风光互补三个项目，主动服务，创造条件，力争年内开工、年内并网，新增装机总容量220MW。同时，做好华能天台山200MW风力发电、晋能50MW光热两个项目前期工作。二是加快北辰正方集团住宅产业化生产基地项目建设，争取年内建成投产1条生产能力100万平方米的建筑构件生产线。   加快边塞文化旅游业开发。坚持“总体规划、分步实施、基础先行”的原则，积极推进旅游基础建设和资源开发。一是启动总投资1.25亿元的南洋河核心区县城段3.9公里生态修复工程，和总投资4400万元、库容288万立方米的石佛寺水库建设工程。两大水利工程完工后，将形成150万平方米的水面和75.4万平方米的湿地，极大改善县城人居环境，成为一道靓丽风景线。二是加快规划总投资4.6亿元、面积21万亩的边城国家沙漠公园前期手续办理，争取年内启动实施。三是推进温泉地热资源整合利用。针对目前我县温泉开发小而散的问题，按照集中管理、有序开发的思路，研究制定温泉地热水保护性开发利用规划，设立保护区，关闭旧井，实施统一供水，实现可持续开发利用。四是启动实施47公里沿长城旅游路建设。五是探索组建旅游集团，搭建招商平台，拓宽融资渠道，加快旅游资源开发。   （二）以改善民生为根本，推进六项重点工作，夯实经济发展基础   全面推进脱贫攻坚。咬定目标，坚定信心，确保年内实现稳定脱贫6800人。着力抓好五项工作：一是农村土窑洞改造工程。在完善过去几年改造工程的基础上，整合相关项目资金，投资2.1亿元，完成2356户5506人改造任务，新建住房6093间，重点实施7个乡镇15个村1155户的县集中统建工程，加快实现全面消灭土窑洞目标。二是光伏扶贫工程。抢抓全省全面推开光伏扶贫工程的机遇，在加强规范已建成项目运行和收益分配管理的基础上，认真总结经验，争取再完成9.1MW91个村级分布式光伏电站建设，贫困村覆盖率达到90%以上；结合土窑洞改造，建设户用光伏发电系统910户2.29MW。三是劳务培训输出。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济，围绕技能提升和职业道德养成，依托旧三中闲置资产，整合各类资源，推进职业教育和就业培训基地建设，继续提升“天镇保姆”品牌，并积极拓展保安、保洁等服务领域，年内新增稳定转移就业2000人，实现外出一人、致富一家。四是教育扶贫。有效整合扶贫、教育、民政等部门补助资金，全面落实雨露计划、助学贷款、“两免一补”等教育扶贫政策措施，加快建立健全覆盖从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，确保不让一名寒门学子因交不起学费而失学辍学。五是社会保障兜底脱贫。严格落实新农合、大病救助、农村低保、特困扶助等有关政策，切实保障因病致贫、因病返贫群众以及无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。   加快推进县城建设。围绕提升承载能力、完善城市功能，抓好六大工程：一是加快县城棚户区改造，结合实施东门外旧护城河河道综合治理，新建公园一处，方便群众休闲、健身、购物；完成631套6.15万平方米老旧小区改造，并开展周边环境整治；抓好廉租房处置工作。二是推进落实集中供热PPP项目，新增2台供热锅炉，新建1座中继站，保证稳定运行和供热质量。三是启动新建长2.48公里的滨河北街，实施部分小街小巷硬化工程。四是加快综合文体场馆建设，坚持高起点规划、高标准实施，在南洋河北岸打造一个标志性建筑，年内启动1.27万平方米的公共体育场建设；抓好公安刑事技术指挥大楼建设，争取年内完成主体工程。五是深化县城管理体制改革，进一步明晰责任，发挥职能，强化常态管理，形成长效机制，实现县城环境状况明显改观。六是深入开展城乡清洁工程，完善环卫基础设施，加快县城生活垃圾处理场建设；健全完善管理机制，全面清理卫生死角，切实抓细抓常、抓出水平、抓出成效。   持续推进造林绿化。重点实施五大造林绿化工程，其中荒山绿化5.4万亩，村庄绿化18个，县城东南环通道绿化7.22公里，园区绿化13个，机关企事业单位绿化6个。春季造林已经结束，重点抓好雨季造林工程。要坚持生态、经济效益并重，造林绿化与农民增收相结合，加大经济林发展比重，探索完善产权和管理机制，调动广大群众参与造林、保护成果的积极性。要进一步加强林草资源管理，完善管护机制，推行市场化运作，充分发挥公安、乡镇、护林员作用，切实保护和巩固造林成果。   加强道路交通基础建设。全力服务保障大张高铁和京乌高速建设，确保顺利推进；加快实施省道马走线马市口至瓦窑口段26.4公里改线、县道宣贾线逯家湾至谷大屯段26.8公里改造工程；争取启动省道枳大线5.1公里改线（县城西南环建设）工程；实施乡村公路改造16条61.9公里。   提升公共服务水平。加强教育基础设施建设，新建2所县城小学、3所幼儿园，实施85所学校校舍、大门、院墙等设施改造；全面推进依法治教，加强师德师风建设，提升教育教学质量。深入推进县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，争取启动县级公立医院提升工程，完成谷前堡、南高崖2所乡镇卫生院和136所村级卫生室建设，努力保证广大群众基本就医需求。   切实维护安全稳定。严格落实安全生产主体责任和监管责任，采取更加坚决有力的措施，严厉打击非法违法生产经营和私挖滥采行为，确保各个生产领域的安全稳定。加强社会管理综合治理，深入开展平安创建活动，完善治安防控体系和应急管理体制，引深严打整治“百日行动”，依法严厉打击各种违法犯罪行为。加强和改进新形势下信访工作，积极有效预防和化解社会矛盾，防止发生重大群体性事件。   （三）以人民满意为目标，切实加强政府自身建设，不断优化经济发展环境   推动经济发展，实现富民强县，人民寄予厚望，政府责任重大，必须狠抓政府自身建设，不断提升治理能力，努力打造人民满意政府。   一是讲服务，坚持为民执政。深入践行群众路线，对标“三严三实”，改进工作作风，密切联系群众，全面落实情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推动的“一线工作法”。强化问题导向，注重从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，财力再困难也要保住基本民生、兜住底线，集中一切力量办好事、办实事，努力让群众生活得更幸福、更有尊严。   二是讲革新，坚持高效施政。进一步解放思想，用开放的思维引领发展，用改革的办法解决发展问题，加快转变政府职能，创新和加强政府管理，促进权利公平、机会公平、规则公平。严格按照全面深化改革工作要求，扎实推进农业、农村、财税、民生等重点领域和关键环节体制改革。更大力度推进简政放权、放管结合，不断深化行政改革，扎紧扎实制度的“笼子”，管住政府“有形之手”，确保政府工作高质高效，让企业、让群众办事更方便、更快捷、更有效率。   三是讲法治，坚持依法行政。要树立法治思维，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。深入贯彻落实国家法治政府建设实施纲要，严格依法科学民主决策程序，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规范。主动接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定；自觉接受政协民主监督，密切与社会各界联系。启动开展“七五”普法，增强全社会特别是政府公职人员尊法学法守法用法的观念。   四是讲廉洁，坚持从严治政。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真学习执行廉洁自律准则和党纪处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“两学一做”学习教育，进一步解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。加强行政监察，强化审计监督，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众合法权益。狠抓政务督查，紧盯不落实的事，问责不落实的人，确保政令畅通。 各位代表！开局就是决战，起步就是冲刺。“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就，新的征程从今开始。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全县经济社会发展新局面，为建设美丽、富裕、幸福新天镇而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【洪洞县招商】2016年洪洞县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月17日在洪洞县第十六届人民代表大会第一次会议上洪洞县人民政府代县长解高民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕“一三五”工作总思路，以“六城同创”为抓手，积极适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持了平稳健康发展。——过去的五年，是经济发展稳步前行、综合实力显著增强的五年2015年，全县生产总值完成161.72亿元，年均递增5.7%;规模以上工业增加值完成46.56亿元;固定资产投资完成163.8亿元，年均递增20.3%;公共财政预算收入完成6.53亿元;社会消费品零售总额达到53.06亿元，年均递增13.2%;城镇居民人均可支配收入达到23344元，年均递增9.4%;农村居民人均可支配收入达到9921元，年均递增10.9%。三产比重由“十一五”末的6.9:70:23.1优化为6.7:59.2:34.1。——过去的五年，是三次产业同步推进、发展质量大幅提升的五年现代农业提效发展。重点实施了以现代农业园区、新型农村社区“两区同建”为特色的天泽农业示范园区建设，被列为全市标杆项目。粮食生产持续稳定，播种面积保持在110万亩以上，粮食总产连创新高。农田水利设施逐步完善，完成曲亭水库水毁修复、1300公里渠道防渗和4.7万亩高标准农田建设等工程。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴资金4.2亿元，培训职业农民3800余人，专业合作社发展到783个。工业经济提质发展。大力推进甘亭、赵城、秦壁、辛村四大园区建设，狠抓传统产业提升和新兴产业培育，园区规模不断扩大，入驻企业达到63家。悦昌、亿隆、基安达、恒泰南庄4座煤矿完成升级改造;山水水泥、华翔精密铸造、飞虹微纳米光电、普泰发泡铝、双银电热膜等项目建成投产;诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、利众秸秆固化等项目开工建设。招商引资成效明显，累计签约项目35个，沃特玛新能源汽车产业园动力电池、国新能源天然气储备集散中心等重点项目签约落地。现代服务业提速发展。坚持旅游业带动，第三产业在经济结构中的比重不断提高。持续推进旅游景区建设，完成了大槐树景区二期扩建开发工程，启动了大槐树5A级景区创建工作、明代县衙文化旅游景区和广胜寺旅游景区拓展提升工程;兴唐寺造父纪念堂主体完工;成功举办大槐树文化节、“三月十八”传统庙会、三月三走亲习俗等民间传统活动，累计接待游客1720万人次，门票收入2.43亿元。金融商贸繁荣发展，实施了投资4.5亿元的莲花广场文化商业街工程;晋槐农贸、恒通建材等市场建成使用;晋商银行、洪都银行等机构入驻洪洞，城乡居民储蓄存款余额达到146亿元，贷款余额88亿元，分别是“十一五”末的1.76倍和1.38倍。——过去的五年，是城市功能日臻完善、城乡面貌日新月异的五年六城同创成绩斐然。深入开展“六城同创”活动，从抓“软件”入手，创新城市管理理念，转变传统思维方式，强化体制机制保障，营造了“全党动员、全民参与”的工作格局。从强“硬件”突破，改造修缮城区街道27条，硬化小街小巷21条，建设公厕37座，美化临街墙面3万平方米，改造临街牌匾6700余块，规划车位7400余个，清理积存垃圾237万方;持续推进生态建设，汾河湿地公园正式获批国家级试点，累计造林15万亩，植树1700余万株;狠抓环境保护治理，关闭136家落后产能和污染企业，淘汰1800余辆黄标车和老旧车，圆满完成减排任务。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、中国最具价值文化(遗产)旅游目的地、省级环保模范城、省级文明县城、省级平安县。基础设施日趋完备。“百里汾河生态经济带”建设取得重大突破，总投资10亿元的滨河东路贯通工程实现通车;投资12亿余元完成了汾河阶梯性生态修复治理，新增蓄水量400万立方米，绿化面积270万平方米，为河西新区开发建设打下良好基础。同时，恒富西街、涧河大桥、涧南东街、洪淹路、赵关路、赵克路竣工通车。城乡设施日趋完备，广电大楼、体育场、垃圾处理厂、二级客运站、大西高铁客运站投入使用;投资4.5亿元的大槐树文化中心正式开放，更加丰富了群众的文化生活。人居环境持续改善，扎实开展城市和农村人居环境改善工程，全面完成新一轮农村“五个全覆盖”。——过去的五年，是生活质量稳步提高、民生福祉大幅提升的五年社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，推进安全生产责任体系“五个全覆盖”，扎实开展了“安全生产稳定年”、“安全生产强基年”和“六打六治”等行动，安全生产形势持续稳定好转。以“十安联创”为重点，大力推进“六六创安”，严厉打击各种违法犯罪行为，荣获“中国城市管理进步奖”和“社会治理创新范例50佳”称号。创新实施“三段式”信访模式，推行县级领导信访接待和包案制度，及时化解各类矛盾纠纷。社会事业全面进步。先后实施农村数字电视免费全覆盖、“五类困难家庭学生”资助、农村80岁以上老人生活补助提高等百姓普遍受益的好事实事。教育事业蓬勃发展，投资1.7亿元的职业中学投入使用;洪洞一中、二中、六中、山焦小学搬入新址;完成35所村级幼儿园和171所薄弱学校改造任务;2015年高考二本以上达线1840人，比2010年增长88.72%。卫生事业持续进步，新人民医院投入运营，基本药物制度全面实行，公立医院改革稳步推进;扎实开展计生网格化管理，荣获“省级计划生育优质服务县”称号。文化事业亮点纷呈，被评为“全国文化先进单位”和“全国体育先进县”。社会保障不断加强，五大社会保险参保人数达53.4万人次，发放城乡低保和各类救助金4.5亿元;完成各类保障性住房8687套，农村危房改造3000余户;新增就业岗位2.4万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。与此同时，不断加强应急体系建设，应急管理水平逐步提高;认真开展双拥优抚工作，连续六次被评为“省级双拥模范县”。监察、审计、统计、气象、残联、人防、民族宗教、防震减灾、史志档案、妇女儿童等各项工作取得明显进步。——过去的五年，是改革开放持续深入、政府职能不断优化的五年自身建设不断加强。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，累计办理人大议案568件，政协提案977件，办复率100%。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序规定，圆满完成“六五”普法任务。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”问题，强化“慵懒散”治理。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严格落实“两个责任”，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、公共资源和政府投资工程，严肃查处违纪违法案件，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。五年的发展启示我们，推进小康新洪洞建设，一是必须始终坚持改革创新，改革是第一动力，创新是不竭源泉，唯有改革创新，才能破除制约发展的瓶颈和障碍，要解放思想，与时俱进，加大改革力度，创新体制机制，不断激发经济社会发展的活力和潜力;二是必须始终坚持发展第一要务，发展是解决一切问题的关键，要主动适应经济新常态，确定正确思路，找准有效载体，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强经济实力，满足人民群众日益增长的物质文化需求;三是必须始终坚持民生为重，始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;四是必须始终坚持团结干事，团结出战斗力、团结出生产力，要在县委的坚强领导下，同心同德、同心同力，集众人之智，聚众人之力，苦干实干，才能形成干事创业的强大合力。各位代表，五年的发展，体现了市委、市政府和县委的坚强领导，体现了县人大、县政协和社会各界的关心支持;五年的发展，展示了各级各部门的精神风貌，凝结了广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向驻洪武警官兵和企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，工业产品价格低位徘徊，企业生产经营面临诸多困难;二是传统产业升级步伐不快，新兴产业发展规模不大，产业结构调整任务艰巨;三是社会事业还存在薄弱环节，民生改善、脱贫攻坚仍需持续精准发力;四是安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险依然较多;五是政府职能转变还不到位，发展环境仍需优化，作风建设任重道远等等。对此，我们将采取积极有效措施，逐项突破，逐项化解，逐项完善，绝不辜负全县人民的期望和重托。“十三五”时期的指导思想和目标任务各位代表，回顾过去，我们不忘初心;展望未来，我们奋力前进。“十三五”期间是我县转变经济发展方式的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，世界经济格局将继续发生深刻调整，宏观环境更趋复杂，但经济全球化的大势没有变;我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期没有变;我县转型发展的深层次矛盾更加凸显，但作为全市“领头雁”、“排头兵”的地位和使命没有变。我们必须准确把握所处的历史方位和阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县十四次党代会精神，今后五年全县工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”布局，践行“五大发展”理念，以“百里汾河生态经济带”为引擎，以“保优夺魁”为目标，大力实施项目落地、社会向荣、民生提质、新区打拼、党建护航“五大战略”，塑造美好形象，实现振兴崛起，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略定位，就是要站在全市、全省，乃至全国的战略高度，逆势而上、顺势而为，率先实现综合实力大提升、发展水平大飞跃，在政治、经济、社会、文化、生态和党的建设各领域、各方面，巩固成绩、保持荣誉，发挥优势、力争夺魁。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略途径，就是要加大项目落地力度，增强经济发展的动力和后劲;优化人文、生态、市场、法治环境，促进经济社会欣欣向荣;提升惠民工作水平，办好群众普遍受益的实事好事;以敢拼敢闯的劲头，加快河西新区建设步伐，不断统筹城乡一体化发展;坚持从严治党，全面提高执政水平，为开创全县经济社会发展新局面提供坚强保障。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略方向，就是要通过五年的努力，全力打造经济总量大幅提升的富裕洪洞、发展环境持续向好的生态洪洞、人民群众安居乐业的文明洪洞、城乡发展齐头并进的魅力洪洞、政府服务水平不断提高的幸福洪洞。贯彻落实好这一指导思想，必须紧紧围绕“保优夺魁”目标来谋划布局，必须紧紧围绕“五大战略”开展工作。这是科学发展、转型发展的必然要求，是打基础、利长远、增后劲的大事，是全县人民当前和今后的福祉所在，是我们未来五年全部工作的主旋律。我们一定要心齐、风正、劲足，不动摇、不懈怠、不放松，一心一意、一以贯之地全面推进落实。根据上述指导思想，“十三五”时期经济社会发展奋斗目标是：——经济实力进一步增强。到2020年实现生产总值比2010年翻一番，达到244亿元，年均递增8.6%;公共财政预算收入达到12亿元，年均递增12.9%;规模以上工业增加值达到70亿元，年均递增8.5%;社会消费品零售总额达到86亿元，年均递增10.1%;全社会固定资产投资年均递增10%左右。到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均递增5.1%;农村居民人均可支配收入达到13300元，年均递增6%。——产业结构进一步优化。以新兴产业为主体的产业体系基本形成，产业结构趋向合理，初步形成农业现代化、工业新型化、服务业特色化的产业发展格局，一、二、三产业结构比例优化为7:43:50。——城镇化水平进一步提升。完善城市功能，提升城市品位;灵活经营城市，加快推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，打造功能一体化、联系网络化、设施现代化、居住生态化的新型城镇空间载体，使历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提升，城镇化率达到55%以上。——生态环境进一步改善。单位国内生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标达到省市标准;城市生活垃圾无害化处理率100%;可吸入颗粒物(PM2.5)浓度逐年下降，空气质量明显好转。——社会事业进一步发展。教育水平显著提高，文化事业繁荣活跃。就业持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内。社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度明显提高，人民群众生活更加殷实。各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县上下戮力同心，真抓实干，开拓创新，攻坚克难，我们一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!2016年工作安排2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，优势和困难同在、机遇和挑战并存。站在这个承前启后、继往开来的历史交汇点，我们必须继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的勇气与决心，顽强拼搏，扎实工作，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实县十四次党代会精神，紧紧围绕“保优夺魁”目标，强力推进“五大战略”，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，以提高人民群众幸福指数为根本，主动作为，真抓实干，为谱写“十三五”精彩开局而努力奋斗。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.6%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。要实现上述目标，今年将重点做好五个方面的工作：一、强力推进“项目落地”战略，加快供给侧结构性改革，奋力在转型升级上实现新突破牢固树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲”的理念，充分发挥项目建设在稳增长、调结构中的关键作用，通过加快项目建设，促进三产互促共进、实现融合发展，不断增强县域经济实力。抓项目、扩投资，增强内生动力。扎实开展“项目创新年”活动和项目开工“百日攻坚”专项行动，抓紧做实项目前期工作，尽快解决存在的问题，强力推进项目落地建设。进一步加强项目管理，明确项目主体，强化责任落实，实行严格的项目跟踪督查、定期调度、考核考评和问责追责制度。继续推行“六位一体”机制，大力实施总投资473亿元、年度投资81亿元的83项重点工程项目。加快园区水、电、暖、气、路等配套设施建设，不断增强园区吸引力和承载力，甘亭工业园区第五大道9月底建成通车。拓宽投资融资渠道，积极推广PPP合作模式，着力破解融资难的问题。抓招商、引资金，厚植发展优势。全力筑巢引凤，加大招商、引智、引才的力度，出台优惠政策，提供优厚条件，优化服务机制，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。坚持“引进来”，以京津冀、环渤海及黄河金三角经济圈为主攻方向，主动承接一批投资大、效益好、见效快的重大项目。充分利用现有企业资源，通过以企招企，扩大企业规模，积极推进华翔集团JDH项目签约和合肥基地搬迁工作。坚持“留得住”，针对性开展亲情招商、以商招商、借势招商等活动，鼓励本土企业家在家乡投资，再次创业，回报家乡;激励本地人才留在家乡，在家乡创业，在家乡发展。抓转型、优结构，壮大工业经济。加快转型升级步伐，全力构建现代工业体系。一是改造提升传统产业。积极推动煤炭产业“六型”转变，加快万安、恒兴、陆成、洪崖、荣康5座煤矿的改扩建工程;开辟多样化的煤炭利用转化渠道，促进煤电联营、煤焦化联营，积极推进山焦烯烃、煤气制甲醇和太化重苯加氢等项目;国新能源天然气储备集散中心要加快施工进度，确保年内完成土建工程、明年6月底投入使用。二是培育壮大战略新兴产业。加速发展装备制造、新材料等新兴产业和高新技术产业，沃特玛新能源汽车产业园要以动力电池项目投产为契机，加大对接力度，促成“10+1”后续项目尽快落地;中小企业创业孵化基地要做好入驻企业的洽谈对接工作，尽快完成省级审批。同时，绿如蓝电动助力车、诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、佳瑞活性石灰等项目争取年内实现投产。三是推动实体经济健康发展。完善领导包联、企业帮扶机制，组织县内企业配套对接，支持企业扩大生产;建立常态化政企沟通联系机制，深化产销、银企对接，及时帮助企业协调解决困难和问题;积极扶持中小微企业发展，集中金融、政策、土地等资源要素，培育壮大支撑经济发展的新生力量，年内新创办小微企业600户以上;下力气去产能、去库存，坚决完成淘汰落后产能任务，着力提升传统产业的质量和效益。抓规模、促增效，发展现代农业。认真落实强农、惠农、富农政策，促进农业扶持政策向规模经营主体倾斜。积极推进“一村一品”、“一乡一业”，稳步提升连片示范区的建设规模和带动能力。加快农业产业化进程，高标准推进天泽农业示范园区、大槐树农业生态园、历山农业观光园建设，新增设施蔬菜1500亩、药材5000亩、果树2000亩、核桃8000亩。严格耕地保护，狠抓粮食生产，粮食面积稳定在110万亩、总产7亿斤以上。大力发展规模健康养殖，培育壮大众诚肉羊、万年柏蛋鸡等养殖项目。积极扶持农业龙头企业，投资5000万元的佳慧肉牛深加工和投资1.6亿元的鼎隆宇鑫生物有机肥项目年内建成投产。加强农田水利建设，新增灌溉面积3万亩、高标准农田2.86万亩。全力打好脱贫攻坚战，按照“六个精准”和“五个一批”要求，瞄准扶贫对象，压实扶贫责任，加快推进苏堡镇后山头、南铁沟村光伏扶贫项目，确保按期完成脱贫任务。抓旅游、强三产，繁荣消费市场。坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，以文化旅游业为突破口，全面推动服务业快速发展。树立“全域旅游”意识，充分发挥我县丰富的旅游资源优势，深入挖掘洪洞独特的民俗文化内涵，鼓励吸纳社会资金投入旅游开发，不断扩大洪洞旅游品牌效应，打造全球华人寻根祭祖、文化交流的旅游胜地。继续做好大槐树国家5A级旅游景区创建、明代县衙文化旅游景区建设和广胜寺景区拓展改造等工作;完成广胜寺抢救性文物保护和造父纪念堂工程，莲花广场文化商业街年内完成主体工程。加强区域合作开发，主动对接国内、省内旅游市场，精心策划旅游线路，配套完善旅游服务，推出乡村游、智慧游、养生游、健身游等产品，打造具有地方特色、富有竞争力的旅游产业格局。各位代表，强力推进“项目落地”战略，让财政强起来，百姓富起来，是提升群众“获得感”的不竭动力。我们将集中精力抓项目、持之以恒调结构、常抓不懈促转型，全力打造“富裕洪洞”!二、强力推进“社会向荣”战略，激发内生发展动能，奋力在优化环境上实现新突破把优化环境作为经济社会发展的核心竞争力,着力打造增长与转型协调、经济与生态互动的发展格局，全力促进县域经济社会欣欣向荣。激发改革创新活力。认真落实国家、省、市各项改革任务，抓好转型综改区建设，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。加快行政体制改革，规范运行权力清单和责任清单，加强权力运行事中事后监管。深化财税体制改革，加大预算统筹力度，扩大预算公开范围。深化农村综合改革，继续做好农村土地确权工作，建立农村产权流转交易市场，扎实推进农业保险、农村集体产权、国有林场、小型水利工程产权和农业水价等各项改革。加强金融创新，推进农信社改制步伐，力争年内完成;鼓励企业上市融资，做好华翔集团整体主板上市的协调服务工作;深化产、学、研、用合作，促进技术链与产业链的“双向融合”;优化创业创新生态圈，营造大众创业、万众创新的良好氛围。扩大生态建设成果。大力推进生态保护，全力抓好汾河湿地公园、退耕还林、通道绿化的建设和保护，全年造林1.57万亩，植树300万株;筹资6100万元，实施涧河下游段生态治理工程。强化环境保护网格化监管，推动行政执法与刑事司法联动常态化。深化大气、河流污染防治，扎实开展工业废气、煤烟排放、施工扬尘、机动车污染等专项治理;认真落实土壤污染防治行动计划，组织实施好污染土壤治理与修复试点项目。加快淘汰落后过剩产能，深入开展重点领域的节能降耗和对标提质。促进文化事业繁荣。弘扬中华传统美德和时代新风，培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素养。以“大槐树文化”为核心，挖掘整合历史文化资源，探索培育现代传媒、精品演艺等文化业态，促进文化与经济发展紧密融合、共同繁荣。大力推进文化基础设施建设，认真落实文化惠民工程，县图书馆、文化馆全面开放;扎实做好文物和非物质文化遗产的保护、传承和申报。组织举办消夏文化艺术节、篮球赛、乒乓球赛等群众性文体活动，广泛开展送戏曲、送书籍、送电影等文化下乡活动，不断满足广大人民群众的精神文化需求。各位代表，强力推进“社会向荣”战略，让洪洞天更蓝、水更绿，空气更清新、环境更优美，是提升群众“自豪感”的有力举措。我们将以奋发有为的精神风貌，无坚不摧的豪迈步伐，加快改革创新、促进文化繁荣、优化社会环境，全力打造“生态洪洞”!三、强力推进“民生提质”战略，着力补齐民生短板，奋力在增进福祉上实现新突破坚持把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的根本出发点，持续加大民生投入、优先推进民生项目，不断优化公共服务、切实提升生活水平、全力保障和改善民生。切实增进群众教育福祉。扎实做好国家义务教育均衡发展验收工作，加快标准化学校建设和薄弱学校改造步伐，完成13所学校省级示范性图书馆(室)达标认定。大力发展学前和职业教育，新建、改扩建3所农村公办幼儿园，积极鼓励社会力量投资办学。完善教师补充长效机制，不断提高教育教学质量，力争在高考名优达线率上实现新突破。切实增进群众健康福祉。深化医疗卫生体制改革，继续推行基本药物制度，不断改善医疗卫生基础设施条件，扎实开展“省级基层中医药工作先进县”创建工作。认真落实计生政策，着力提高人口素质。强化食品药品监管，积极创建“省级食品安全县”和“省级农产品质量安全监管县”。充分利用“全国食品安全检验检测试点县”有利机遇，不断提升综合检验检测整体水平。切实增进群众生活福祉。加强各类社会保险的动态管理，稳步提高覆盖范围和保障能力。不断完善托底线、可持续的社会救助制度，加大对最低生活保障和特困人员的帮扶力度。全面落实就业创业扶持政策，加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业扶持力度，引导企业积极承担社会责任，努力保岗位、保就业，全年新增就业岗位4800个，转移劳动力6000人。切实增进群众平安福祉。严格落实新的《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深入开展安全生产专项整治，坚决打击各类非法违法生产经营行为，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、公共聚集场所等重点行业和领域的安全生产，确保安全生产形势持续稳定。扎实做好信访维稳工作，认真落实县级领导信访接待日、信访工作责任制和重点案件包案制度，及时妥善化解信访热点、难点问题。创新社会治理体系，持续开展打黑除恶斗争，依法严厉打击各种违法犯罪行为。强化应急体系建设，健全信息共享机制;深入开展双拥共建，加强全民国防教育。继续做好审计、统计、气象、人防、老龄残疾、外事侨务、民族宗教、史志档案，妇女儿童等工作。与此同时，今年我们还将倾力为群众办好五件“惠民实事”：一是65岁以上老人免费乘坐公交车;二是保障性住房入住300户;三是完成滨河东路基础设施提升工程;四是完成县水产品肉类中心定点屠宰规模提升项目;五是培训职业技术农民1400人。各位代表，强力推进“民生提质”战略，让老百姓的希望变成美好的现实，是提升群众“幸福感”的重要抓手。我们将在情感上更加贴近群众，在工作上更加着眼群众，脚踏实地办好事关群众利益的每一件事情，全力打造“文明洪洞”!四、强力推进“新区打拼”战略，深化城乡一体化发展，奋力在统筹城乡上实现新突破坚持科学规划、城乡统筹、重点突出、全面推进，不断优化城市布局，提升城市品位，聚集发展人气，走出具有洪洞特色的城镇化发展新路。突出战略重点，优化城市布局。以打造“一河两岸”滨河城市为目标，科学制定河西新区发展规划，分步骤、有计划地完善新区休闲购物、教育医疗、商业住宅、水电暖气等基础设施，扎实做好河西新区主干道前期准备工作，积极促成国际农副产品交易中心在新区落地。通过项目建设有序引进资本、产业向河西新区转移，不断激发区域发展活力。统筹城乡发展，提升城市品位。加快县城、镇村总体规划修编和控制性详规编制;启动地下管线和城中村改造的规划编制。加快老城区改造提升步伐。筹资8000万元，实施涧河南岸景观道路工程;筹资1300万元，完成文东北路、支四街建设;做好玉峰西街西沿前期筹备工作。大力推进城乡人居环境改善，新建农村老年人日间照料中心10个;完成投资5300万元的广胜寺110千伏输变电工程;抓好长临高速征地拆迁、采煤沉陷区搬迁安置、棚户区建设和农村危房改造工作。同时，加强城乡公共资源均衡配置，加快建设以县城为中心，赵城、广胜寺、辛村、甘亭等乡镇为节点的新型城镇体系，着力打造综合服务型、工农带动型、文化旅游型小城镇。强化城市管理，聚集发展人气。持续推进“六城同创”，不断巩固提升创建成果;文明县城和平安县要对照标准，加大力度，用两年左右的时间创为国家级。同时，“六城同创”要向乡镇、农村延伸，推行“全域”创建活动，努力打造干净、整洁、美丽的宜居环境。“六城同创”的成果来之不易、有目共睹，已经成为洪洞的“名片”和群众的骄傲。我们一定要倍加珍惜，倍加呵护，以锲而不舍、弛而不息、持之以恒的决心和毅力，持续发力，久久为功，努力把这张“名片”打造得更加响亮，把我们的家园打造得更加美丽。各位代表，强力推进“新区打拼”战略，让我们的家园更加美丽、更加宜居，是提升群众“归属感”的关键支撑。我们将以先进的理念规划城市，以科学的方法管理城市，以崭新的色彩描绘城市，全力打造“魅力洪洞”!五、强力推进“党建护航”战略，加快政府职能转变，奋力在自身建设上实现新突破加强党的建设是做好一切工作的根本保障。我们要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以党的建设统领政府自身建设，以党的建设推进政府职能转变，不负重托、不辱使命，努力建设人民满意政府。努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推进依法行政，坚持公平、公开、公正，做到科学决策、依法决策、依法办事，全面推动政府工作法治化进程。努力建设高效政府。深化行政审批制度改革，清理审批项目，减少审批程序，缩短审批时限，优化审批流程。实行“一站式”服务，严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。加强电子政务建设，积极推行网上审批，提供更加便利、更加高效的服务。努力建设务实政府。坚持“干”字当头，“实”字当先，工作节奏要快、方式方法要活、工作效率要高、落实效果要好，不断提高政府的执行力，形成加快发展谋大事、心无旁骛干实事、全力以赴干成事的良好氛围。努力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，用制度管权管人管事，强化行政监察和审计监督，严防公权滥用、公权私用。严格执行中央八项规定，持续反对“四风”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以优良作风促政风、带民风，赢得群众信任。各位代表，强力推进“党建护航”战略，让人民更加满意政府工作，是提升群众“信任感”的根本保障。我们将始终把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，始终把提升政府服务水平抓在手上，把群众冷暖放在心头，把以民为本落到实处，用实际行动赢得人民群众的信任和支持，全力打造“幸福洪洞”!各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将牢记全县人民的期盼和重托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，牢记使命、不忘初心，保优夺魁、奋力前进，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【左云县招商】2016年左云县政府工作报告

  左云县人民政府代县长 苏智 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量两大工作主题，主动适应新常态，抢抓机遇谋发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务，经济社会呈现出良好的发展势头。 一年来，主要做了以下工作： （一）全力以赴抓项目。按照项目建设“六位一体”的要求，加快重点项目建设，经济增长的拉动力持续增强。共实施了省市县重点项目78项，完成固定资产投资108.6亿元。煤矿建设步伐加快，26座兼并重组煤矿有12座实现正式生产。特别是重大项目取得突破性进展，中海油煤制气项目进入核准申报阶段，京同热电项目开工建设，引黄入左项目已具备开工条件，50万千瓦的采煤沉陷区光伏发电项目顺利完成并于今年6月并网发电，总规划面积30.13平方公里的省级左云经济技术开发区获批设立，奠定了项目落地、产业转型的坚实基础，为“十二五”顺利收官画上圆满句号。 （二）夯实基础强农业。坚持以农民增收为核心，大力发展特色现代农业，加快农业产业化进程。建设水源灌溉工程21处，新增节水灌溉面积1500亩，完成膜下滴灌示范工程7处，受益面积3560亩。新增各类大型机具34台（套），全县农机总动力达到12.5万千瓦。马铃薯种植面积稳定在10万亩，全省马铃薯产业示范基地县得到进一步巩固。新建11个标准化养殖园区，全县园区数量达到110个，被确定为全省20个养羊重点县之一。持续壮大农业产业化龙头企业，新发展农民专业合作社44家，全县农民专业合作社达到386家。完成5个乡镇121个村土地确权颁证工作，规范了228个村集体“三资”管理。按照精准脱贫的要求，完成4090户8497人建档立卡“回头看”工作，当年实现650户1502人脱贫，4个贫困村摘帽。 （三）完善功能上水平。大力实施“大县城”战略，提标改造县城生活污水处理厂，建成日处理能力160吨的垃圾填埋场。积极推进采煤沉陷区搬迁治理和保障性住房建设工程，改造县城老旧楼5725户、农村危房1122户、抗震改建农村住房500户。加强道路建设，完成农村公路完善提质工程110公里。加大生态建设力度，完成造林绿化4万亩。持续开展城乡清洁工程，成功创建省级园林县城和省级卫生县城，城乡面貌进一步改善。 （四）综合施策惠民生。实施了19所义务教育学校信息化建设工程，通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。严格推行基本药物制度，完成3所乡镇卫生院改扩建和9所乡镇卫生院周转宿舍建设。免费为全县228个行政村农家书屋配送图书4万册，完成广播电视直播卫星户户通9284套。社会保障体系不断完善，城镇新增就业1307人，转移农村劳动力2407人。持续深入开展安全大检查和隐患排查治理，全县安全形势稳定好转。社会综合治理工作不断加强，信访积案得到有效化解。 （五）转变作风树形象。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见33件，政协委员提案82件。加快行政审批制度改革，制定政府部门权力清单和责任清单，承接省市下放的行政审批事项165项，12345政府服务热线、信访服务中心、政务服务平台运行良好。认真开展政府系统“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，严防“四风”反弹，权力运行机制逐步健全，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。 此外，按照市委、市政府和县委的统一部署，实行“五条工作线、十大指挥部、三项督查考核机制”的工作推进体系，全力开展了“冬季行动”，党政齐抓共促、干群同心协力，马上就办、真抓实干，各项工作取得了明显成效。完成房屋征收146户，土地征收10304亩，签约项目21个，帮扶困难企业5家，协调解决贷款4093万元，化解信访积案67件。“冬季行动”的实施为今年乃至“十三五”的开好局，争取了时间、赢得了主动。同时，我们扎实开展了“坚定信念、严守纪律、热爱家乡、建设左云”大讨论活动和“四德工程”建设，进一步提振了广大干部群众干事创业的精气神，汇聚了加快发展的正能量，全县上下形成了人心思进、人心思上、上下一心、共谋发展的大好局面。 各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十二五”历程，我们克服重重困难，抓转型、稳增长、惠民生，全县经济社会呈现出稳中向好、稳中有进的态势。 ——县域经济实力持续增强。地区生产总值由2010年的25.8亿元增加到2015年的34.9亿元，增长35%；一般公共预算收入由2.9亿元增加到4亿元，增长37.9%；固定资产投资由30亿元增加到108.6亿元，增长2.6倍。五年累计签约项目72个，引进到位资金297亿元。产业结构逐步优化，三次产业比例由2010年的7.6∶41.5∶50.9调整为2015年的7.7∶34.1∶58.2，一产得到巩固，二产占比下降，三产明显提高。 ——城乡基础设施日益完善。超前谋划空间布局，有序拓展城镇规模，编制完成了《左云县城市总体规划》《左云县历史文化名城保护规划》，县城建成区面积达到7.5平方公里，县城污水处理率达到84%，供水普及率达到96%，集中供热覆盖率达到86.5%。高标准完成云新大街、北大街、云川路等主干道路改造，建成古长城旅游路38公里、电煤集运公路23公里，改造县乡道路49公里，硬化农村街巷583公里。启动采煤沉陷区搬迁治理，建成保障性住房2142套，改造农村危房6322户。完成14个新农村建设试点村和129个重点推进村建设，解决了95个村4.2万人的饮水安全问题。 ——生态文明建设成效显著。持续开展造林绿化，建成109国道和大呼高速公路通道绿化、环城森林公园等一批精品工程，新增绿化面积13万亩，建成国省级生态文明乡镇3个，省级生态文明村13个，被省政府命名为“全省林业生态县”。强化节能减排，关停30余家高耗能、高污染土小企业，淘汰关闭7家粘土实心砖厂，集中整治12个村的垃圾污水，城乡人居环境明显改善。 ——民生福祉水平稳步提高。全县用于保障改善民生的资金累计达28.7亿元，年均增长12.9%。新建了县高级中学和东南小学，迁建了县综合技校，新建改建16所幼儿园。全面实施国家基本药物制度，县乡村三级医疗机构药品实现零差率销售，新农合人均筹资标准从100元提高到540元。文化事业蓬勃发展，被省政府命名为“山西省文化强县”。城镇常住居民人均可支配收入由13009元增加到22758元，增长74.9%，农村常住居民人均可支配收入由5426元增加到10022元，增长84.7%。城市低保标准由2010年的180元/月提高到2015年的387元/月，农村低保标准由82元/月提高到189元/月。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 纵观过去的五年，我们做了大量工作，取得了一些成绩，但也存在很多不足。我们要清醒地看到，对经济新常态的认识还不到位，产业结构不优，项目支撑后劲不足，转变经济发展的方式更加紧迫；农业产业化程度不高，农民增收致富路径不宽；财政增收压力较大，收支矛盾突出；民营经济发展滞后，招商引资精准性、有效性不强；城乡还有不小的贫困面，社会事业和民生改善欠账较多；安全生产压力较大，公共服务能力和社会治理水平亟待提升，干部思想作风、政府职能转变仍需加强。对此，我们将高度重视，统筹协调，认真解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 各位代表，“十三五”是左云适应新常态、加快转型发展的爬坡攻坚期，更是与全国同步全面建成小康社会的决战决胜期。展望未来五年，机遇与挑战并存，希望与考验同在。从宏观形势看，“十三五”时期我国经济发展基本面向好的趋势没有变，新常态的特征没有变，中央稳增长的决心没有变。中央经济工作会议提出在发展方式上的“十个更加注重”，省委提出的“一个指引，两手硬”的战略部署，为我们指明了发展方向。从自身优势看，丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴、“一区三园两基地”的全面建设，使我们具备了向更高层次发展的巨大潜力和坚实基础；主动承接加工贸易产业转移，开展环渤海经济圈和长城金三角区域合作为我们转型发展提供了前所未有的新机遇。只要我们坚持以经济建设为中心，理直气壮抓发展，充分发挥自身优势，走以煤为基、多元发展之路，走生态优先、绿色发展之路，走文化铸魂、内涵发展之路，左云就一定能够实现更好更快发展。

  2025-07-30

• 【临汾招商】2015年临汾市政府工作报告

  ——2015年4月27日在临汾市第三届人民代表大会第六次会议上市长岳普煜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，我们*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府的工作部署，扎实开展“四个年”活动，大力实施“六大惠民工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市各项工作稳中有为、稳中有进，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。(一)千方百计稳增长，经济保持平稳发展。面对主要产品价格下跌、企业效益下滑、金融运行偏紧，经济下行压力加大的严峻形势，我们坚持把稳增长作为首要任务，努力实现经济平稳运行。把稳工业保运行作为头等大事。认真落实国家、省一系列稳增长政策，出台了“工业经济运行8条”、“促进市内工业产品销售15条”等措施。强化经济运行监测和督导服务，实施“一业一策、一企一策”精准帮扶，分别召开煤炭、钢铁、焦化、电力等主导产业运行会议，帮助企业解决实际困难和问题，协调落实贷款22.7亿元；以晋南钢铁贸易公司为代表，推动企业采取各种形式联合发展，引导企业抱团取暖共渡难关。积极扶持小微企业发展，创办小微企业1880户，新增个体工商户14033户，培育“小升规”企业24户、“小巨人”企业11家。把扩投资增效益作为关键举措。实施省市县重点工程903项，完成投资1304亿元，在“六位一体”全省考核中，夺得1项第一、1项第二、5项第三、3项第四。重点推进“百里汾河生态经济带”建设，经济带总体规划纳入《晋陕豫黄河金三角区域合作发展规划》，获国务院批复，6个专项规划通过国家级专家评审；投资43亿元的汾河河道生态治理工程全面竣工，投资42亿元的滨河东路贯通工程基本竣工，投资38亿元的涝洰河生态环境综合治理初见成效，投资32亿元的尧都尧庙片区、投资10亿元的洪洞甘亭“六村连片”等11个“两区同建”工程扎实推进。把抓安全促稳定作为重要保障。认真贯彻新《安全生产法》，扎实开展“知责、履责”活动，*开展安全生产大检查，认真组织“六打六治打非治违”专项行动，切实加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管道、粉尘防爆、食品药品、消防等重点领域的安全监管，全年各类生产经营性安全事故起数和死亡人数完成省下达控制指标，没有发生重特大事故，安全生产形势持续稳定好转。推进社会治理创新，组织开展“百日双百案”群众信访诉求化解专项活动，有序化解社会矛盾，维护良好的社会秩序，为经济发展营造了安全稳定的社会环境。2014年，全市生产总值完成1213亿元，同比增长4.6%；规模以上工业增加值完成467亿元，增长3%；固定资产投资完成1229亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额完成530亿元，增长11.3%；公共财政收入完成118亿元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入23610元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入8755元，增长11.4%。(二)蹄疾步稳促改革，发展活力不断增强。我们以转型综改试验区建设为统领，全面实施“16112”年度计划，全市确定的10大项26条改革举措稳步推进。完美世界小说*推进行政审批制度改革。着力实施简政放权，承接省政府审批事项30项，下放县级行政审批事项14项，取消行政审批事项4项，取消行政事业性收费19项。编制“权力清单”、“责任清单”，市本级行政审批事项减少到102项，精简了39%。市政务服务中心投入使用，实行“一委一办三中心”的管理体制，全面推行“两集中、两到位”；市级公共资源交易平台建成运行，完成各种交易事项548场次，总成交额近30亿元；“市长热线”正式开通，公共服务质量进一步提高。扎实推动重点领域改革。清理规范涉煤收费项目，推进煤炭资源税从价计征改革，实施煤炭公路销售体制改革，撤销煤焦站点79个，吨煤降低成本60元，为我市煤炭企业减负36亿元。在全省率先开展了非煤矿山收费清理规范工作。市县两级政府机构改革、工商登记制度改革、国有企业改革、财税体制改革、开发区扩区改革、招商机制改革等有序推进。大力实施创新驱动发展战略。制定实施《国家创新驱动发展战略临汾行动计划》和《临汾市低碳创新行动计划》，全市高新技术企业发展到28家，有效专利拥有量达到271件，实施国家和省级科技项目46项、市级53项。“千人百县”服务基层活动扎实推进。澳坤生物公司在“新三板”挂牌上市，实现了我市地方企业在全国股权转让系统上市“零的突破”；我市在省股权交易中心挂牌的企业达到100家。(三)坚定不移调结构，产业转型明显加快。牢牢抓住结构调整这条主线，全市三次产业比例从7.1∶59.9∶33调整优化为7.8∶54.4∶37.8。现代农业加快发展。粮食总产27.6亿公斤，再创历史新高。“一村一品”“一县一业”和“四个百万亩”建设扎实推进，新发展设施蔬菜3.9万亩、水果11万亩、干果10万亩、中药材26万亩，市级以上标准化规模健康养殖企业达到79个，农业机械化率提高到70.5%。10大现代农业园区规模发展。全市认定家庭农场950个，新注册农民专业合作社8728家，农业产业化龙头企业达到394家，农产品加工销售收入达到70亿元。按照精准扶贫的要求，完成了贫困村和贫困户的建档立卡工作；实施产业扶贫开发项目35个，完成投资28.2亿元；开展住村联户、片区开发、易地扶贫搬迁等工作，实现脱贫6.1万人。汾西、大宁、吉县成为国家首批光伏扶贫试点县。工业经济提质增效。加快煤矿基本建设步伐，新竣工矿井21座，全年原煤产量5069万吨。实施焦化、冶金、电力等传统产业改造项目13个，完成投资40亿元。实施装备制造、新能源、新材料等新兴产业项目74个，完成投资262.7亿元，非煤产业增加值比重达到50.4%。积极化解过剩产能，淘汰落后焦化产能408万吨、炼钢产能260万吨、炼铁产能33万吨。第三产业发展提速。商贸服务、电子商务、现代物流、文化创意、旅游休闲等产业蓬勃发展，奥特莱斯芭蕾雨、新百汇、生龙国际等城市商业综合体项目加快实施。侯马开发区国家电子商务示范基地入驻电商企业42家；临汾开发区电子商务产业孵化园入驻企业20家。山西国际陆港等物流园区建设持续推进。曲沃晋国青铜玉器文化产业园、侯马晋园文化城等一批重点文化产业项目加快实施。汾河公园、侯马彭真故居、蒲县东岳庙等3个景区成功创建国家4**旅游景区，开展了2014临汾金秋游(北京)推介会等旅游宣传活动，全市旅游总收入达到242亿元，增长24%。生态环境明显改善。狠抓节能减排，全市万元地区生产总值综合能耗及化学需氧量、氨氮等指标超额完成省定任务。成功跻身国家30个节能减排财政政策综合示范城市，成为全省唯一入选的城市。尧都区城东老工业区搬迁改造纳入国家试点，浮山县入选国家资源综合利用“双百工程”示范基地，西山7县成为国家主体功能区建设试点。实施大气环境、水体质量、城乡清洁、生态治理和交通秩序五大提升工程，淘汰黄标车及老旧车3.4万辆；市区改造天然气5万户，空气综合质量指数下降12.7%，PM2.5浓度下降14.9%，二级以上天数240天，增加73天。市污水处理厂改扩建一期进入调试阶段。全市主要河流地表水水质持续改善。全市完成营造林46万亩。市区新增绿化面积25.3万平方米，成功创建省级园林城市。(四)尽心竭力惠民生，持续改善人民生活。“六大惠民工程”成果丰硕。2014年是我市实施“六大惠民工程”的第一年，我们完善政策，加大投入，突出重点，有序推进。实施学前教育优质普惠工程，出台了《城镇小区配套幼儿园规划建设与使用管理办法》，新改扩建幼儿园63所，取缔不达标幼儿园336所。实施乡村医疗服务提质工程，新农合人均筹资标准由340元提高到390元，其中政府补助由280元提高到320元，参合率达99.3%，重大疾病医疗保障范围增加到23种，新农合大病保险全面推开。实施农业强基工程，持续推进“大水网”涉临工程，完成洪洞曲亭水库修复和11座中小型病险水库治理，改造中低产田32.5万亩。实施饮水安全工程，市区新建城市供水网8.3公里，改建3.5公里，各县市新建城市供水网47.6公里，改建29.5公里；改善和提高了5万农村人口的饮水安全标准。实施城市综合整治工程，开展市容专项整治活动，清理马路堆放、马路经营、马路加工25000余处，规范早市、夜市340处；市区新建公交站点42个，新增公交车78辆、线路里程54公里。实施就业创业援助工程，全市城镇新增就业5.19万人，转移农村劳动力5.26万人，城镇登记失业率为2.9%。城乡面貌明显改善。全年建设高速公路182公里，完成国省干线公路改造52公里，新改建农村公路270公里。大西高铁、中南铁路、霍永高速东段和西段一期建成通车，吉河高速完成路基工程，霍永高速西段二期全面启动。临汾机场进入通航前的验收阶段。城西客运站基本建成。编制了《市区地下空间利用规划》、《南部机场片区控制性详细规划》等重点规划。在财力紧张的情况下，采取PPP模式、“334”投融资方式等多种办法，投资16亿元，新建改造市区道路11条，其中，五一路贯通、秦蜀路南延拓宽改造、景观大道、滨河西路北延、新高中南路等道路竣工通车，二中路、规划三街南段、中大街南段等工程正在建设。市规划展览馆建成投用，市博物馆、图书馆正在建设，市奥体中心、临汾学院、山西师大搬迁等项目正在推进。城中村改造进展顺利，改善农村人居环境“四大工程”扎实推进，农村“五件实事”全部完成。民生事业协调发展。我们坚持真情实意惠民生，民生支出占到全年财政总支出的84.4%。完成5个县薄弱学校改造；培养名师358名、名校37所、名校长39人，教育教学质量稳步提升。市人民医院新院区顺利开诊；县级公立医院改革实现全覆盖。全市人口自然增长率控制在5.4‰。完成了第四批国家级非遗项目申报工作，有3个项目成功申报国家级名录。全市有线电视村村通覆盖率达81%。成功举办了中国·临汾2014国际名校赛艇挑战赛。《临汾市志》正式出版。社会保障不断加强，7项社保参保总人数达到473万人。新开工保障性住房18682套，基本建成16044套。规范机关事业单位津、补贴，最低工资标准月人均增加160元，企业工资基准线增长13%，企业退休人员养老金实现“十连涨”。我市被确定为国家信息惠民试点城市。与此同时，积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人等事业进一步加强，人防、统计、气象、水文、档案、地震、防灾减灾等工作取得新进展。我们推进民主法制建设，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，共承办人大代表建议、意见110件，政协委员提案184件、意见61件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。*开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。会议、文件分别削减15.3%和7.7%，“三公”经费支出同比下降34.7%。不断加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，加大对政府权力运行的监督力度，严肃查处发生在行政审批、公共资源交易中的违纪案件，切实加强审计监督，政府廉政建设得到进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻临部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心、支持、参与临汾改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题，主要是：受经济下行影响，虽然年初确定的各项约束性指标全面完成，但地区生产总值、规模以上工业增加值等预期性目标未能实现；战略性新兴产业发展不够，科技创新能力不强，转型升级任务艰巨；财政增收放缓，刚性支出需求加大；生态环境仍然脆弱，安全生产基础还不牢固；农民增收难度加大，扶贫开发任务艰巨；公共服务水平仍需提高，民生社会事业仍需进一步加强；政府职能有待进一步转变，“四风”问题尚未根绝，政务环境还需优化，庸政懒政怠政现象仍然存在，等等。对于这些问题，我们要保持清醒头脑，坚持勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【投资左云县】2017年左云县政府工作报告

  左云县人民政府县长苏智 各位代表： 现在，我代表左云县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是全县人民同心同力、克难奋进的一年。一年来，在省委、省政府和市委、市政府正确领导下，我县深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”的重大思路要求和市委“136”发展战略，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以“一区三园两基地”建设为主抓手，举全县之力狠抓项目建设、脱贫攻坚、城市建设等各项工作，赢得了“十三五”的良好开局。全县地区生产总值完成36.9亿元，同比增长7.4%；规模以上工业增加值完成5.08亿元，同比增长11.8%；公共财政预算收入完成3.35亿元，完成了市下达的任务；社会消费品零售总额完成23.2亿元，同比增长8.2%；固定资产投资总额完成80.3亿元，同比下降26.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到24215元，同比增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入达到10714元，同比增长6.9%。 一年来，我们主要做了如下工作： （一）坚持项目引领，产业转型迈出新步伐。认真落实“项目创新年”安排部署，突出项目引领，狠抓项目建设，“六位一体”各项指标圆满完成。中海油煤制气、京同热电、引黄入左工程积极推进，50万千瓦采煤沉陷区光伏项目并网发电。扎实推进煤炭产业供给侧结构性改革，严格按照煤炭行业新规程、新要求组织生产，关闭退出北杏庄煤矿。左云经济技术开发区临时供水项目主体工程完工，新兴产业园区完成前期600亩土地征收补偿，启动了水电路配套设施建设。现代仓储物流园区完成总规编制，开展了土地手续办理等前期工作。生态文化旅游业发展取得良好开端，建成了月华池和夏都国际书画写生基地，与北京潮尚户外俱乐部共同组织了露营彩跑音乐节，成功举办了首届左云清凉艺术节和“古塞风韵·魅力左云”绘画作品晋省汇展。招商引资取得明显成效，2016年共签约项目28个，总投资218亿元，其中京津冀地区签约项目12个，总投资123亿元。 （二）狠抓精准帮扶，脱贫攻坚取得新成果。按照“结亲连心、精准帮扶、三管齐下、两年脱贫”的工作思路和目标要求，选派443名干部进驻174个村开展帮扶，全力推进特色产业扶贫等八大工程二十项行动。因地制宜大力发展养羊、马铃薯、中药材、小杂粮等特色农业产业，发挥雁门清高、云中紫塞等龙头企业的引领作用，带动农民增收；依托月华池、夏都国际写生基地，辐射带动周边群众增收；依托采煤沉陷区光伏项目建设，带动店湾、水窑近1000名贫困人口脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁，涉及208户460人的3个搬迁安置点全部开工建设。累计拨付省市县财政专项扶贫资金536万元，积极动员12个农业龙头企业和专业合作社参与脱贫帮扶，完成产业扶贫新增投资1.14亿元，三兴农牧合作社对接贫困户建设的20个蔬菜大棚建成投用。2016年全县12个村、2249户4381名贫困人口顺利实现脱贫。 （三）加大建设力度，城乡面貌发生新变化。紧紧抓住国家城市棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁等政策机遇，启动了我县城建史上规模最大的旧城整治和新区建设工程，实施道路、安居等6大项12个工程，其中北环路城市综合体项目中，全长5公里的北环路整体改造工程顺利通车,实施了城市棚户区改造、15个村采煤沉陷区搬迁以及“太阳城”商住开发项目。新建和泰路、615套公共租赁住房、85个小区297栋9089户县城老旧楼改造以及1455户农村困难家庭危房改造工程全部完工。特别是动员左云籍企业家积极投身到“热爱家乡、建设左云”的热潮中，由他们投资建设的云文苑项目主体已封顶，“益晟城”写字楼按期竣工已入住使用。倍受群众关注的109国道县城段改线工程现已进入征地阶段。三屯至陈家窑旅游公路路基已完成，4条便民公路和农村公路窄路面提质工程全部完工，县城公交车正式开通运营。综合整治了县城群众反映强烈的小街小巷，实施了北环路和高速公路连接线灯光工程。持续加大环境保护力度，大力实施碧水蓝天工程，完成2.6万亩造林任务，实施了24.75公里长城沿线旅游路绿化工程、19公里县乡通道绿化、6个村庄绿化和6400亩生态治理项目。开工建设了小海子综合整治项目，完成了2个村生活污水防治和十里河湿地修复与保护工程。农村人居环境持续改善，新创建1个省级和1个市级宜居示范村。县城空气质量二级以上天数达313天，居全市各县区之首。 （四）培育优势产业，促农增收有了新进展。紧紧围绕促农增收、精准脱贫这一核心目标，因地制宜加快发展特色农业。全县农作物播种面积完成39.28万亩，扶持发展蓬勃等4个马铃薯种薯繁育基地，建设设施大棚100亩、旱作农业地膜覆盖3.18万亩、小杂粮高产创建示范1万亩，新增中药材种植面积5000多亩，实现农产品销售收入5.51亿元。新发展农民专业合作社43家，培育家庭农场14家。新建15个标准化养羊小区，新增2.4万平方米圈舍。建成水源和节水灌溉工程16处、农村饮水安全工程12处，完成3000亩膜下滴灌和4500亩高标准农田灌溉工程主体建设，完成剩余4个乡镇107个村18.7万亩土地确权登记公示工作。 （五）发展社会事业，民生福祉实现新提升。始终着力保障改善民生，统筹抓好教育、医疗、文化等各项社会事业，全年财政用于民生支出占一般公共预算支出的79.97%，同比增长7.6%。政府承诺为民办的十件实事全部办结。义务教育学校管理标准省级实验区创建工作扎实推进，完成10所中小学校舍维修工程，高级中学标准化体育场、综合技校3个实训基地建设进展顺利。高考再创佳绩，普通高考二本B类以上达线284人。医药卫生体制改革持续深化，“两孩”政策全面落实。文化惠民工程认真实施，完成电影放映2736场、乡村惠民戏曲演出156场，安装农村广播电视“户户通”17294套。社会保障力度不断加大，城乡医保整合工作顺利完成。政府职能进一步转变，县级行政审批制度改革“两单两图”全部完成，35件人大代表建议和意见、74件政协委员提案全部办结。安全生产形势持续平稳，严打整治“百日行动”深入开展，信访秩序明显好转，社会保持和谐稳定。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众人心思进、人心思上、上下一心、共谋发展的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些突出问题，由于煤炭占比过重，长期积累的结构性、体制性矛盾难以在短期内消除，“稳”的基础还不牢，“进”的实力还不足；经济总量及均量仍然偏小，财政收支矛盾仍然突出；重大项目储备较少，签约项目落地率不高；体制机制不顺，用地难、融资难、融资贵的问题仍然突出；民营经济活力不足，对经济增长的贡献率不高；民生欠账还很多，城乡基础设施还不够完善，教育、卫生等社会事业还有很大差距；社会保障水平还不高，脱贫攻坚后续稳定增收任务还很繁重。特别是安全基础还不牢固，社会维稳压力还很大，政府自身建设还需要加强等等。对此，我们将坚持问题导向，高度重视，统筹协调，认真解决。 二、2017年主要工作 2017年是全面贯彻落实省、市、县党代会精神的关键一年，是推进供给侧结构性改革深化之年，也是我县走出经济困难局面的攻坚之年。做好今年政府各项工作，意义深远，责任重大。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“136”发展战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“建设大园区，服务大项目，实施大开发，推动大发展，保障大民生”，狠抓重点项目建设，加大招商引资力度，大力振兴实体经济，加快资源型经济转型，推动城乡一体化发展，同心同力，苦干实干，为建设经济强县、生态大县、文化名县，与全省同步全面建成小康社会做出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-30

• 【山西招商】综改区创新前置税收服务助力跨省企业落地

  综改区创新前置税收服务助力跨省企业落地 在招商引资工作中，山西转型综改示范区通过创新税收服务模式，以“前置服务”吸引跨省企业加速落地。国家税务总局山西转型综改示范区税务局联合多部门组建调研服务团，主动对接企业需求，提供个性化税收方案，推动清洁能源等新兴产业项目扎根综改区，为培育新税源、优化营商环境提供实践样本。 一、主动对接企业需求，推动服务关口前移 山西转型综改示范区税务局在获悉某科技企业与综改区达成生产研发基地合作意向后，立即启动前置服务机制，通过线上沟通与实地调研相结合的方式，深入了解企业政策辅导、办税流程等需求。该局联合综改区投资合作部、建投开发公司，赴黑龙江、山东两地考察企业生产基地，从投资运营模式、纳税条件等维度提前介入，为企业量身定制税收筹划方案，确保项目落地各环节无缝衔接。 二、跨部门协同联动，打造全周期服务链条 为提升服务效能，山西转型综改示范区税务局打破部门壁垒，与招商引资团队形成合力。在项目筹备阶段，通过“一对一”跟踪机制，帮助企业梳理可享受的税收优惠政策；在建设投产阶段，针对涉税疑难问题提供实时响应。例如，针对清洁能源产业特点，专项辅导研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，降低企业初期运营成本。 三、线上线下融合宣传，优化税收营商环境 山西转型综改示范区税务局利用税企微信群、线上宣讲会等渠道，向潜在投资企业展示综改区税收政策优势与服务成果。通过分析企业类型与行业特征，分类推送政策解读案例，增强企业落地信心。某科技企业负责人表示，前置服务解决了跨省迁移的税务衔接顾虑，加速了项目决策进程。 四、服务成效与示范意义 山西转型综改示范区的前置税收服务模式，不仅促成多个新兴产业项目快速落地，还为区域经济转型提供了可复制的经验。该做法通过提前介入企业投资决策，将传统“事后管理”转变为“事前引导”，有效提升了税收治理效能。未来，综改区将进一步扩大服务覆盖范围，吸引更多优质税源，助力“能源革命新高地”建设。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月山西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月山西工业用地成交总况分析：2019年06月，山西成交用地总面积949,665平方米（约合1424亩），工业用地面积为686,982平方米（约合1030亩），占总面积的72%，环比下降47.69%；成交金额共计116,741万元，其中工业用地金额14,295万元，占比12.25%，环比下降66.81%；成交土地18宗，其中工业用地3宗，占总宗数的16.67%，环比下降90%。山西工业用地成交总况二、2019年06月山西工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在长治市与运城市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且长治市土地成交面积最大，占比59%。三、2019年06月山西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长治市成交宗数最多，这也是长治市近12月以来第1次成为山西成交土地最多地区。同时，长治市、运城市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长治市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，太原市、大同市、阳泉市、晋城市、朔州市、运城市、忻州市热度有所降低。四、2019年06月山西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长治市成交金额最高，高达9,175万元；运城市尾随其后，为5,120万元。全市成交总金额较上月下降66.81%，呈现下降状态。2019年06月土地成交均价分布从成交均价上看，长治市成交均价最高，达到15万元/亩，运城市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月山西工业用地成交详情分析：山西工业用地成交详情由表可知，2019年06月，山西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被山西潞安化工有限公司竞得，为6,960万元；而襄垣县鸿达煤化有限公司竞得的地块成交均价最高，达15万元/亩；山西潞安化工有限公司竞得6月面积最大的地块为460.66亩，位于王桥镇郭庄村。六、山西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山西工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与吉林、新疆在同一梯队，成交面积占全国2.62%。全国土地成交均价总况山西工业用地成交均价位列全国第19，排名下降，与四川、福建在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【吕梁招商】2015年吕梁市政府工作报告

  ——2015年12月27日在吕梁市第三届人民代表大会第一次会议上吕梁市市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2009年市二届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，努力适应经济发展新常态，采取一系列行之有效的政策措施，经济社会发展取得明显成效。初步预算，2015年完成地区生产总值960亿元，年均增长6.8%；一般公共预算收入90亿元，年均增长7.3%；规模以上工业增加值520亿元，年均增长8.1%；固定资产投资1170亿元，累计完成5494亿元；社会消费品零售总额391亿元，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22989元，年均增长8.8%；农村居民人均可支配收入7294元，年均增长12.5%。六年多来，本届政府主要做了以下工作：一、强化重点领域投资，推动产业优化升级，保持了经济基本面的稳定持续加力扩大投资，累计完成投资5101.59亿元，规划实施1862个省市重点项目。吕梁机场建成通航；太佳、西纵兴离段和环城等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程342公里；瓦日铁路、太兴铁路、吕临支线通车试运行，开通吕梁到太原城际列车，除交口外，12个县（市、区）通了铁路；横泉、柏叶口等水库相继建成，龙门供水工程接近收尾；吕梁北500千伏输变电工程建成投运。全市年度固定资产投资额首次突破千亿元大关，发挥了稳增长的关键作用，增强了发展后劲。精准帮扶企业,积极采取财政、金融等政策措施，帮助586户企业融资14.5亿元，为300多户企业（项目）贷款860亿元，企业减负达到30亿元；大力实施煤电联营、煤焦互保，市内电厂基本使用本地原煤，焦化企业80%选用本地原煤，促进了煤炭就地转化，稳定了企业生产。改造提升传统产业，建成千万吨级规模的煤炭主体企业1个、500万吨级主体企业8个、300万吨级主体企业14个，煤炭生产能力达到2亿吨；焦化主体企业减少到20个，产能达到4000万吨；交城国锦等3个电厂建成投运，离石晋能大土河等4个电厂核准在建，中阳晋能桃园等2个电厂获得“路条”，总装机容量540万千瓦；引进中铝、山东信发、杭州锦江等一批涉铝大企业集团，交口兴华科技等一批铝基新材料项目落地开工，全市氧化铝产量达到1000万吨，占到全省三分之二、全国近五分之一，为我市打造全国重要的铝工业基地奠定了基础。培育壮大新兴产业，文水建成全省最大的太阳能电池及光伏组件项目，汾阳中节能等光伏发电项目建成投运，岚县、方山等5个县总规模45万千瓦风电项目核准在建，以锂离子电池材料、太阳能备板膜和高铁动车制动盘等为标志的新材料与装备制造业提档增速；旅游景区标准化建设步伐加快，新增国家4A级景区8处、3A级景区3处，中西部最大的室内恒温水上乐园、华北第一漂流项目分别在孝义、交城建成投用；电子商务等新业态起步发展，沃尔玛、居然之家等知名企业入驻吕梁，离石天源物流中心等一批商贸流通项目建成投运。实施创新驱动，与国防科技大学合作共建了吕梁军民融合协同创新研究院，推进离石无人机产业基地、柳林李家湾光电子产业园、岚县江川国威新材料基地“三大基地”建设，重点实施云计算、能源互联网、无人机自主升降系统等一批高新技术项目，“天河二号”超级计算机中心投入运行，吕梁1号微纳卫星成功发射；成功实施煤基、精细化工、种业、食用菌等8项省级重大科技专项，实施50余项市级重点科技研发、成果推广专项；在煤沥青碳纤维连续长丝开发、低浓度矿井瓦斯提纯以及无人机自主升降等方面取得突破，有效发明专利拥有量达到193件，发展的“技术含量”显著提升。二、毫不放松抓好“三农”工作，扎实开展扶贫攻坚，农民收入稳定增长全面落实各项强农惠农政策，“三农”投入累计达到137.74亿元。加强耕地建设，新增耕地3931.4公顷，完成耕地综合生产能力建设200万亩，改造中低产田111.7万亩。加强土地流转管理服务，全市流转面积达到72.7万亩。粮食产量年均保持在10亿公斤以上。大力实施“8+2”农业产业化振兴计划，红枣、核桃等8大产业覆盖70%的贫困区域，带动8万户、25万农民人均增收2300元以上。深入实施“一县一业”“一村一品”工程，扶持建设岚县马铃薯、兴县杂粮、交口食用菌等9个特色产业基地县、1114个专业村；引进新技术86项、新品种451个，推广标准化生产面积120万亩；培育省级以上龙头企业49户，发展农民专业合作社1412家、家庭农场380个，农业产业化经营水平不断提高。扎实推进扶贫开发，投入专项资金20.2亿元。在临县、离石等8个贫困县（区）实施了片区开发项目，核桃、红枣、脱毒种薯三大主导产业种植面积达到590万亩；发动43户企业投资80亿元，在10个贫困县、1000个贫困村开展产业扶贫；完成易地搬迁8.6万人，培训4.5万名贫困劳动力；贫困人口建档立卡信息采集系统初步建成，实现干部驻村和定点扶贫全覆盖；贫困县农民人均纯收入年均增幅达到16.8%，超过全市农民人均纯收入增幅4个百分点，累计减少贫困人口75.13万。三、统筹推进城镇化建设，大力加强城镇基础设施建设，城乡发展一体化进程加快有序推进城镇化建设，城市总体规划、市区控制性详细规划编制完成并获得批复，交城等8个县（市）总体规划、孝义等7个城镇体系规划和城市燃气等12个专项规划编制完成。市区实施92个市政建设项目，完成投资56.3亿元。新城区建设进展顺利，一期12平方公里框架基本形成，吕梁大道、桥梁、主干路网和供水、供热、供气等基础设施以及安置区建设项目稳步推进；主城区提质步伐加快，完成河道综合整治、集中供热扩容、道路建设及人行天桥、园林绿化等一批市政项目。实施城乡人居环境改善工程，深入开展环境集中整治，城乡面貌明显改善。全市城市道路达到980公里，建成区绿化覆盖率达到37.6%，供热普及率达到79.14%，城镇化率达到46.47%。加快完善路水电气设施，改造县乡公路1466公里，通车里程达到1.72万公里，公路密度达到82公里/百平方公里；建成村村通水泥路6244公里，完成街巷硬化2.23万公里，具备条件的建制村实现全覆盖。中部引黄和配套小水网以及重点病险水库除险加固等工程有序推进，完成水土流失治理250万亩，解决3479个自然村、419所农村学校、158.6万人的饮水安全和市区供水困难问题。启动建设“榆横—潍坊特高压输电线路”吕梁段工程，实施4项220千伏、15项110千伏和7项35千伏输变电工程，农网升级改造圆满完成，全市供电能力实现翻番。陕京三线、榆济线、临保线等天然气输气管道建成投运，全市气化人口达到134.8万人。四、全面发展社会事业，切实保障改善民生，人民生活水平明显提高推进教育事业协调发展，新建、改扩建城乡幼儿园770所，实施义务教育“全面改薄”工程，孝义等四个市(县)基本实现均衡发展目标；新建2所特教学校、11所高中学校，山西医科大学汾阳学院实施扩建，太原理工大学现代科技学院、吕梁学院新校区和吕梁职业技术学院建成投用；农村义务教育段学生营养餐改善计划惠及37.3万学生，中职教育免费等助学政策惠及32.69万贫困学生；推进教育综合改革，探索校企合作模式，教育内涵发展成效明显，教育教学质量显著提高。高度重视医疗卫生事业，县级公立医院改革实现全覆盖，120急救中心启动运行，汾阳医院急诊医技综合楼即将建成，市中心医院、疾控中心和妇幼保健院前期工作基本完成；新农合人均筹资标准达到470元，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准达到40元；全面实施新农合大病保险制度，推进市、县、乡定点医院住院费用补偿即时结报，基本公共卫生服务逐步实现均等化。全面加强社会保障，全市各项社会保险参保人数达到394.45万人次,覆盖率达到96%以上；城乡低保保障标准每月分别提高160元、133元，五保对象集中、分散供养补助标准分别提高到5505元、2869元；建成207个农村老年人日间照料中心，石楼等6个县级综合社会福利中心建成投运，市特仪工程和综合福利院一期工程奠基；新增城镇就业32万人，新转移农村劳动力33.12万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全市最低工资标准年均增幅13％以上；完成农村困难家庭危房改造6.78万户，红白理事厅等“便民六件实事”圆满收官，城区学校（幼儿园）标准化厕所改造等“十件民生实事”进展顺利，人民群众得到了实实在在的好处。加快发展文化事业，公共文化服务设施建设取得新进展，县级文化馆、图书馆达标率达到50％以上，全市148个乡镇文化站、3112个农村文化活动室和农家书屋建成投用；广播电视村村通工程顺利竣工，户户通工程加快建设；群众文化活动丰富多彩，非物质文化遗产传承保护成效明显，以本土题材创作的《刘胡兰》《廉吏于成龙》《吕梁英雄传》《烽火吕梁山》等一批新编剧目搬上舞台并广泛传播。五、狠抓生态建设和环境保护，高度重视安全生产，发展环境明显优化持续改善生态环境，完成天然林保护等国家和省级造林绿化工程282.6万亩，高标准实施柳林龙门垣、离石玉林山等集中连片综合治理绿化工程，建成孝义胜溪湖、交城卦山等一批湿地公园和森林公园；完成通道绿化3000公里，交通沿线荒山、环城绿化40万亩，村庄绿化1020个；成功举办全省造林绿化吕梁现场会。狠抓节能降耗，加强重点用能企业节能管理，投资250.8亿元实施节能技改项目426个，实现节能量501.4万吨标煤；大力开展公共机构节能工作，坚决淘汰老旧车辆、黄标车和油耗超限车辆，建筑和交通运输领域节能降耗工作有序推进，万元GDP能耗圆满完成省政府下达任务。加强环境保护，组织开展环境质量改善攻坚等一系列专项整治活动，区域环境质量持续改善，市区大气环境质量位居全省前列，省下达的6项减排约束性指标任务全面完成；重点企业污染防治设施建成投运，监管实现全覆盖；建成13座县城生活污水处理厂、52座小型生活污水处理厂和9个县级垃圾无害化处理场，收集处理率分别达到75%和80%；建成投运汾阳日处理能力3吨的医疗废物处置中心；推进76个农村污水管网建设工程，农村生态环境综合整治进展顺利。高度重视安全生产，党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系进一步完善，市县乡村四级安全监管网络基本建立。安全生产标准化建设全面推进，安全保障型乡村和企业创建有力推进，全市47个煤矿建成标准化矿井，403户非煤矿山企业、480户危化生产经营单位通过安全标准化等级认定，冶金等八大行业规模以上企业完成达标任务。深入开展安全生产专项整治，保持打非治违高压态势，全市安全生产形势明显好转，连续7年未发生重大以上生产安全事故。六、不断深化改革开放，扎实推进政府自身建设，发展动力和活力进一步增强加快转型综改试验区建设，三年综改行动计划任务基本完成。切实加快政府职能转变，市县两级政府机构改革基本完成，率先开展“六权治本”试点，为全省提供了可复制、可推广的模式。引导金融机构进驻吕梁，多层次银行金融体系初步形成；积极推进煤焦公路销售体制和煤炭管理体制改革，取消统一经销模式，取缔公路营业站（点）32个；初步建成统一、透明、规范的公共资源交易平台，煤炭资源一级市场招拍挂全面推进。持续扩大对外开放步伐，成功举办第七届世界核桃大会，组织参加大型招商引资活动30余次，签约项目655个，到位资金3226亿元，对外交流不断深化。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达到100％。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，工会、团委、妇联等人民团体作用有效发挥。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，深入开展煤焦、工程建设等重点领域专项整治，严肃查处了一批政府工作人员违纪违规和贪腐行为。严格执行市政府全体会议、常务会议等制度，完善议事决策程序，政府工作规范性进一步提高。与此同时，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得了新成绩。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强。各位代表，本届政府任期内，在经济形势错综复杂、改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下，我们万众一心，迎难而上，积极应对各种风险挑战，经受了严峻考验，迈出了坚实步伐。经济发展在曲折波动中奋力前行，产业结构不断优化，三次产业比例预计达到5：57：38；扶贫开发工作成效明显，各项社会事业全面发展，基础设施建设取得突破性进展；全面深化改革扎实推进，一些重大领域和关键环节改革取得进展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是四大班子风雨同舟、团结奋斗的结果，是全市人民顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军指战员、武警官兵和公安政法干警，向全市人民及所有关心支持吕梁发展的朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾总结工作成绩的同时，必须清醒认识到，我们工作中还存在许多不足，发展中还有诸多困难和问题。主要是：产业结构“一煤独大”，煤炭经济占到工业经济总量的三分之二以上，既经历了高速增长的“黄金期”，又遭遇了2014年以来持续下行压力，特别是推动转型发展的大项目不多，科技对经济增长的支撑不强，调整产业结构、转变发展方式任务繁重；贫困面貌尚未改变，仍是全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深、贫困发生率最高的市，脱贫攻坚异常艰巨；民生社会事业欠账较多，教育事业发展不足，医疗卫生条件落后，环境污染问题突出；城镇化水平低，城乡发展差距大，居民收入增长缓慢；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有较大差距，思想封闭保守，创新意识不强，依法行政理念尚未完全确立，一些部门和干部不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。对此，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，正视矛盾、直面问题，勇于担当，砥砺奋进，不辱历史使命，不负人民重托！ “十三五”时期目标任务和工作重点 各位代表，站在新的历史起点上审视吕梁未来五年发展，挑战与机遇并存，压力与动力同在。直面和正视全面建成小康社会进程中存在的困难和问题的同时，我们更要看到难得的机遇和有利的条件，“十三五”时期是我们大有作为的战略机遇期。我国经济长期向好的基本面没有改变，国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等战略，大力支持革命老区、贫困地区加快发展，为我们借势、融合、开放发展提供了历史机遇。我省实施“六大发展”“三大突破”等战略举措，为我们加快发展明确了思路、方向和路径，同时，把吕梁作为全省扶贫攻坚主战场，实施“三个一”扶贫计划，对我市加快整体脱贫给予特殊支持。我市集能源（煤炭）、资源（铝土矿）、电力和氧化铝工业于一体，发展壮大铝工业具有得天独厚的优势和有利条件，借助国家对山西铝工业发展的倾斜支持，建设全国重要的铝工业基地前景广阔。只要我们善于把握机遇，积极应对挑战，奋力攻坚克难；只要我们广大干部群众人心思变、人心思进、人心思干，在市委的坚强领导下，一定能够开创政治、经济和社会各项工作新局面！ 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”战略部署，按照“新布局、新发展、新形象”总体要求，围绕全面建成小康社会目标，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，以持续增加贫困人口收入为核心任务，加快产业结构调整和转型，为脱贫攻坚提供产业支撑；加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，为脱贫攻坚提供民生保障；全面加强党的建设和政府自身建设，为脱贫攻坚提供组织保证，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力建设弊革风清、富裕和谐的幸福吕梁。 今后五年，我们要按照中央“五个发展”理念和省委“六大发展”战略，全面落实市委三届七次全会提出的目标任务，将“新布局、新发展、新形象”总体要求，作为各项工作的基本遵循，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，重新进行谋篇布局。要进一步明确“十三五”时期经济社会的发展目标、发展重点、发展速度、发展质量和发展蓝图，力争通过五年努力，彻底甩掉贫困落后的帽子，全面建成小康社会。要按照新布局要求和新发展目标，凝心聚力、团结拼搏，敢于担当、勇于作为，在脱贫攻坚的主战场和全面建成小康社会的征程中，充分展示吕梁干部的新形象、吕梁人民的新形象、吕梁改革发展稳定的新形象。 综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是： ——经济实现平稳较快增长。经济年均增速高于全省平均水平，到2020年国内生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传统产业竞争力明显增强，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提升，市域经济综合实力明显增强。 ——人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升。到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步迈入全面小康社会。 ——改革开放迈出坚实步伐。转型综改试验区建设取得明显成效，行政审批制度改革、土地管理制度改革、城市建设投融资体制改革等取得积极进展，金融振兴、科技创新、民营经济发展取得重大突破。对外开放的广度和深度不断拓展，经济发展的外向度水平明显提升。 ——社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化服务体系更加完善，文化产业增加值不断提高。 ——生态治理取得重大进展。生态脆弱区治理取得明显成效，主要污染物减排、能源和水资源消耗完成控制目标，建设用地、碳排放得到有效控制，林草覆盖率进一步提高。绿色低碳生产生活水平明显提升，美丽乡村建设取得积极进展。 ——法治政府基本建成。法治意识进一步增强，依法维权、依法办事成为自觉行动。依法议事决策程序基本完善，依法行政全面加强，社会治理能力不断提高，法治吕梁建设取得明显成效。 围绕上述指导思想和主要目标，今后五年，新一届政府将重点抓好以下七方面工作。 一、坚持精准扶贫，如期实现贫困人口脱贫和贫困县摘帽目标 坚持把脱贫攻坚作为全市重大战略任务，作为政府最大的民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，提升脱贫内生动力，提高脱贫质量效果，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，做到义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。 坚持精准扶贫、精准脱贫。深入实施产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善基本生产生活条件的“3+1”精准扶贫战略,通过“五个一批”措施，确保扶到点上，扶到根上。通过发展生产脱贫一批，以“8+2”农业产业化为重点，以片区扶贫攻坚、企业产业扶贫为载体，整体提升贫困地区产业开发水平，使有劳动能力的28万贫困人口增收脱贫。通过易地搬迁脱贫一批，统筹资金、项目、用地，采取行政村内就近、建设移民新村、依托县城集镇或工业园区、乡村旅游区、投亲靠友等方式进行安置，探索跨县、跨市域安置方式，切实保障搬迁群众的自主权、调动群众的积极性。结合城市和城镇建设，通过易地搬迁实现一批楼市去库存化。充分考虑移民群众的就业、就学和生活等问题，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富，使“一方水土养不起一方人”的8万贫困人口稳定脱贫。通过生态补偿脱贫一批，统筹各级生态补偿资金，加大生态保护修复力度，让有劳动能力的贫困人口就地转化成生态保护人员，使居住在生态脆弱区的8万贫困人口实现脱贫。通过发展教育脱贫一批，针对因贫失学、因学致贫问题，对贫困家庭学生救助实行全覆盖，切实保障农村寄宿制学生的基本生活。加强贫困人口教育培训，开展职业技术教育和千村万人就业培训，有组织地开展劳务输出，增加贫困人口工资性收入，使有外出就业意愿的7万贫困人口实现脱贫。通过社会保障兜底一批，提高农村低保标准，实现低保线和贫困线“两线合一”。积极探索解决农村贫困空巢老人养老问题，加大对农村贫困人口的医疗救助，确保全市部分或完全丧失劳动能力的13万贫困人口如期脱贫。 重点实施“三个一”扶贫计划。要抓住省委、省政府提出以我市为主实施的吕梁山片区100万亩经济林提质增效、100万千伏光伏发电、10万贫困人口护理培训“三个一”扶贫计划的机遇，借力发展，抓好我市200万亩干果经济林提质增效、70万千伏地面电站、村级和户用分布式光伏电站、6万护理护工和家政培训就业，努力增加贫困人口收入。 构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局。开展专项扶贫，加大财政投入，发挥政府投入在扶贫中的主体作用，有针对性地选择确定整村推进、电商扶贫、构树扶贫、旅游扶贫等项目，实现精准到户。实施行业扶贫，整合涉农资金捆绑使用，行业发展资金项目要向贫困地区、贫困对象倾斜，加大贫困地区信贷支持力度，实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。推进社会扶贫，广泛组织动员社会力量，通过多种方式参与扶贫开发，发挥社团、企业和社会各界组织的作用，形成贫困地区加快发展的强大合力。 全面落实脱贫工作责任制。市县乡村要逐级签订责任书、立下军令状，做到步调一致、协同作战。要统筹整合包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量，确保每个贫困村都有包村单位和第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建账销号，脱贫到人。建立脱贫攻坚报告和督察制度，对不能如期完成脱贫任务的严格问责；对提前脱贫摘帽的，除继续享受扶持政策外，再给予资金、项目奖励。建立扶贫资金违规使用责任追究制度，加大扶贫资金监督检查和审计力度，对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题，坚决从严惩处。 脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，我们要把责任扛在肩上，把任务抓在手上，咬定目标，奋力前行，坚决打赢脱贫攻坚战这场硬仗！ 二、加快新型产业体系建设，夯实脱贫攻坚的产业支撑 产业优化升级是脱贫攻坚的有力支撑，我们必须围绕三次产业提档升级、协调发展，加快构建新型产业体系，用产业发展打破贫困壁垒，推动贫困人口脱贫奔小康。 全力加快工业转型升级。坚持上规模、降成本、增效益，加快建设中部煤电能源基地，打造全国重要的铝工业基地，构建多元发展的现代产业体系。一是深化煤炭市场化改革。加快现代煤炭市场交易体系建设，推进煤炭企业兼并重组，淘汰一批资源枯竭、高硫高灰矿井，置换建设一批500万吨级以上矿井，到2020年全市煤矿批复总产能控制在2亿吨以内，原煤产量控制在1.5亿吨以内。二是推进煤电一体化发展。建成临县京能等4个核准在建电厂，发展大容量高参数燃煤发电机组，推进吕梁微电网、局域网建设和大用户直供。加快推进岚县等4个2×100万千瓦坑口电厂、方山等3个2×35万千瓦火电项目，力争“十三五”末全市电力总装机容量达到2250万千瓦，就地消化原煤6000万吨，实现煤炭大市向电力大市转变。三是加快新型铝工业发展。抓住山西建设中西部铝工业产业集群的机遇，依托资源、能源、电网优势，突出全产业链招商，实施联合重组，重点建设兴县、孝义、交口、中阳和柳林电解铝及铝材加工园区，着力延伸铝土矿—氧化铝—电解铝—铝材加工产业链，力争“十三五”期间形成1300万吨氧化铝、200万吨电解铝、200万吨铝材产能，带动2000万吨原煤、600万千瓦电力装机实现就地转化，使铝工业成为我市继煤炭之后又一大支柱产业，形成煤、电、铝互为支撑、协同发展的产业新格局。四是培育壮大新兴接替产业。新能源产业要发挥煤层气资源优势，推进兴县、临县、柳林、石楼等地面煤层气抽采和煤矿瓦斯井下利用全覆盖，力争到2020年全市地面和井下瓦斯抽采量达到100亿立方米。推进市区、中阳、柳林日处理1000吨垃圾发电项目前期工作，大力发展风力发电、光热发电、光伏发电和生物质能发电，规范分布式电源管理，力争形成300万千瓦新能源装机容量，着力打造新能源产业体系。新材料产业要加快推进柳林李家湾光电子、岚县江川国威新材料等工业园区建设，在特种玻璃加工、高性能碳纤维材料等方面实现新突破。装备制造业要围绕“中国制造2025”，鼓励和引导交城国瑞、文水光华、华一等重点企业，做强轨道交通、市政设施、电力装备等产业。白酒产业要以汾酒集团为龙头，依托杏花村酒业集中发展区，扩大市场份额，建设全国最大的清香型白酒产业基地。 努力促进现代服务业增效提速。围绕建设山西中西部物流中心区域重要节点目标，以铁路和高速公路为轴线，按照“一核两翼两带”现代物流总体布局，加快发展现代流通服务。积极推进电子商务进农村进社区，争取2016年建成兴县电子商务进农村综合示范县和孝义阿里巴巴“千县万村”计划试点县，加快推进淘宝特色中国吕梁馆建设。规划建设临县柳林红枣、汾阳中阳核桃、文水农产品产地集配中心等市场。以打造“山河多娇、英雄吕梁”形象为目标，重点挖掘红色文化、沿黄风情、廉政文化等旅游资源，打造一批具有历史记忆、地域特色的名镇名村，开发农家乐、休闲农庄、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游项目。实施旅游“畅通工程”，实现景区与重要交通枢纽、景区与景区之间道路互联互通；完善景区标识牌、厕所等配套设施，规划发展餐饮、住宿等配套产业，加快构建“一核两擎一环四带”旅游格局，使文化旅游业成为我市服务业发展的新亮点，成为加快脱贫的重要支撑产业。 构筑产业转型升级平台。坚持非煤产业向园区集中，项目向园区布局，健全园区管理体制，建立园区扶持机制，加快园区基础设施建设。突出园区特色，错位发展，重点建设一批铝工业、酒业、装备制造、煤化工等工业园区，推进一批物流园区和农产品集散中心建设，加快吕梁国家农业科技园区建设，重点打造一批空间集中开发、资源节约利用、产业集聚发展、服务集聚配套的产业园区。 大力推动现代特色农业发展。始终把“三农”工作作为重中之重，以农民增收为核心，大力推进农业生产规模化、集约化、标准化发展。一要全面夯实农业发展基础。持续增加农业投入，全面落实农业补贴政策，加强耕地保护，发展适度规模经营。实施藏粮于地、藏粮于技战略，努力提高农业综合生产能力，力争粮食年产量稳定在10亿公斤以上。二要大力发展特色产业。持续推进“8+2”农业产业化，重点抓好核桃、红枣、杂粮、畜牧、食用菌、设施蔬菜、马铃薯、林下经济八大产业。狠抓“一村一品”、“一县一业”发展，着力打造岚县“全国马铃薯主粮化开发第一县”；集中扶持建设交口、方山、兴县、临县食用菌基地县，汾阳、兴县、石楼绿色杂粮基地县，平川四县（市）特色蔬菜基地县；推进文水10万亩梨树产业发展。大力发展农产品加工业，重点培养一批前景好、规模大、辐射带动能力强的龙头企业。积极拓宽农产品销售渠道，建设一批专业批发市场；大力发展农产品电子商务，支持鼓励“互联网+”模式，开展农超对接，增强吕梁农产品市场竞争力和占有率，全市农产品加工销售收入力争突破200亿元。三要扎实推进农业标准化生产。在设施蔬菜、马铃薯、小杂粮、畜牧养殖4大产业上寻求突破，重点支持孝义、方山、文水建设标准化示范县。建立健全农业生产加工标准体系，强化农畜产品安全监管，积极创建吕梁特色农产品品牌，力争到2019年，建成全国农业标准化生产示范市。 当前，我市经济发展正处于产业转型升级的关键时期，我们一定要坚定发展信心，保持发展定力，增加发展韧性，大力拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推动吕梁经济迈上一个新台阶！ 三、全面深化改革开放，为脱贫攻坚和社会全面发展注入新活力 改革才有活力，开放才有空间。我们要进一步解放思想、大胆探索，以转型综改区建设推动金融振兴、科技创新和民营经济发展“三大突破”，努力激发经济发展的内生动力。 深入推进综合配套改革。结合吕梁实际，坚持问题导向，不断提高改革的针对性和实效性。围绕资源型经济转型发展，加快推进转型综改试验区建设，实施一批重大改革、重大事项、重大项目，建立资源型经济转型的政策体系，力争在事关转型发展的重要领域和关键环节上取得突破。围绕健全市场经济制度，加快完善市、县公共资源交易平台建设，进一步健全煤炭等矿产资源市场配置机制，积极探索煤炭区域联合营销模式，推动煤炭企业走出困境。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。深化财税体制改革、商事制度改革、国有企业改革等，充分激发市场活力。围绕推进城乡一体化发展，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权抵押试点，创新农村土地流转和农村规模经营方式，大力培育新型农业经营主体，积极推进林业、水利、供销合作社等综合改革，激发农村发展活力。 推进科技创新。加大财政资金科技投入力度，促进科技创新与经济发展紧密结合。突出企业技术创新主体地位，培育一批省市级企业研发中心，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业的核心竞争力。深化与国防科大的合作，加大“一院三基地”建设力度，推动高性能云计算、应用微纳卫星、无人机系统和能源互联网产业化，将吕梁建成国家军民融合示范市。重点推进云计算在电子政务、电子商务、医疗教育、科技服务等领域广泛应用，2016年底建成适用市、县两级的电子政务网络和政务云计算平台，提供统一高效的信息资源共享交换服务。支持离石数字生态科技城、柳林李家湾光电子产业园、孝义高新技术产业园、文水高新技术创业园等成为省级众创空间。推进与省农科院科技合作，大力推广新品种、新技术，重点在红枣防裂果、核桃抗晚霜冻等方面取得突破。加大创新型企业培育力度，每年培育100户中小微科技型企业、8户高新技术企业，力争专利授权量、有效发明专利拥有量、技术合同交易额年均增长10%以上。大力普及科技知识，加大科技扶贫力度，让全市人民共享科技发展成果。 加快民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，促进民营企业加快发展。推进民营企业“专精特新”产业集群发展，促进民营经济转型升级。明确民营企业扶持发展的重点，鼓励扶持在外吕梁籍企业家回乡创业，扶持和培育中小微民营企业发展壮大，培植“大众创业、万众创新”土壤。推进民营企业服务体系建设，加快构建市县乡三级民营企业服务平台。引导民营企业加快建立现代企业制度。保护民营企业合法权益，提振民营企业家发展信心。加强中小企业窗口服务平台建设，实施中小微企业创办、“小升规”成长、“小巨人”培育三项工程。力争到“十三五”末，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到全省平均水平。 推进金融振兴。深化金融改革，加强财政与金融深度融合，发挥财政资金杠杆作用，扩大市级企业应急周转保障资金规模。发挥资本市场融资功能，鼓励中小企业在“新三板”挂牌融资，力争每年新增3户企业挂牌交易。积极发展互联网金融，探索股权众筹、债权众筹等新模式，提高企业直接融资能力。改革政府投融资体制，大力推广政府与社会资本投资合作（PPP）建设模式。深化金融开放与合作，加快引进金融机构，建立科学有效的政银企协作机制。培育发展地方金融，扶持亿元以上政府融资性担保公司。加强信用体系建设，优化金融生态环境，防范和打击非法集资活动。加大金融扶贫力度，创新扶贫小额贷款产品，鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发的支持。探索建立农村互助金融组织、“扶贫+保险”新机制，稳妥发展农村资金互助社。加大扶贫贷款贴息力度，降低贫困地区融资成本。全面完成县级农信社改制，发挥地方金融的主力军作用。力争到“十三五”末，我市社会融资规模比2014年增长60%。提升对外开放水平。紧紧抓住国家实施“一带一路”和区域协同发展战略等重大历史机遇，积极拓展产业、产能等合作领域，鼓励支持优势企业走出去，开拓国外市场。主动融入环渤海、对接京津冀，承接一批新能源、新材料、环保、物流等产业项目。面向陕甘宁，积极参与“黄河几字湾”区域合作，在矿产资源、煤化工、电子信息等领域实现互利共赢。加快对外贸易优化升级，扩大我市铸造、化工、医药、农产品等外贸优势，依托岚县江川国威、晋能清洁能源等高新技术企业，增加新材料新产品出口份额，提升外贸竞争力。依托吕梁云计算中心，加快推动“互联网+外贸”模式，积极发展跨境电子商务。最大限度放宽投资准入限制，完善招商引资政策和激励机制，依托资源禀赋和产业优势，瞄准东南沿海、长三角、港澳台等地区，大力开展产业链招商、项目招商、园区招商、扶贫招商和亲情招商。加强与国内外各类企业的合作，推进与央企和发达地区企业的战略合作，着力引进一批重大产业项目，推动产业优化升级。坚持招商引资与招才引智相结合，引进先进理念、先进技术、优秀人才，推动经济增长向创新驱动转变，提升创新发展能力。 四、加快现代新型城市和城镇基础设施建设，协调推进城乡一体化发展 坚持把推进新型城镇化和精准脱贫工作有机结合起来，以扶贫开发促进新型城镇化，以城镇化带动扶贫开发，加快城乡一体化发展，到“十三五”末，全市城镇化率达到56%。加快吕梁中心城区建设。理顺城市管理体制，发挥市、区两级积极性，整合职能，明确职责，增强合力。坚持规划引领，多规合一，做好各类规划的衔接和融合。围绕建设全省西部区域性中心城市，推进新城区、主城区一体化发展。全力推进新区安置区建设，加快水、暖、电、气等基础配套，确保2016年拆迁群众按期回迁入住。抓紧完善新区幼儿园、小学配套建设，启动初中、高中建设，满足群众回迁和发展需求；加快建设市中心医院、市疾控中心、市妇幼保健院（市儿童医院），确保“十三五”期间全面投用。继续完善吕梁大道、火车站站前广场、污水管网等配套设施建设，启动实施209国道改线、盛地大道和北川河生态景观治理等基础设施项目，进一步拉大城市框架。推动主城区提质，实施市区主次干道续建、断头路延伸、快速路建设，推进市区第二污水处理厂、垃圾处理场和集中供热、供气等工程建设，确保“十三五”期间集中供热、供气实现全覆盖，建成区面积达到42平方公里。 加快提升城市环境质量。大力实施“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”四大工程，加快公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设；规范城市管理秩序，加强环境卫生整治，切实改善城市面貌和人居环境；持续加大市区绿化、美化力度，确保“十三五”期末，建成区绿化覆盖率达到43%，力争创建为国家卫生城市、园林城市。推动智慧城市、海绵城市试点申报工作。实施公交改革，推进城市公交优先和绿色交通。开展城市地下空间开发利用试点工作，加强城市地下管线建设管理，建立高效集成的信息共享平台。 积极推进新型城镇化。加快推进离柳中方城镇组群和汾文交孝城镇带一体化步伐。加快建设大县城，加强县城公用设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设，推进县城内涵式发展。重点建设兴县蔡家崖、临县碛口等一批特色旅游集镇，离石信义、汾阳阳城等一批商贸物流集镇，交城夏家营、文水百金堡、孝义梧桐等一批工业园区城镇，提高重点集镇吸纳人口、集聚产业的综合承载能力。全面推进户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 加快形成立体交通网络。增加国内航线，发展航空港经济。加快太中银铁路和瓦日铁路沿线战略装车点建设,启动阳双、交石铁路建设，实现吕梁—太原城际列车提速。建设离石至隰县、祁县至离石、静乐至兴县和汾阳至石楼高速公路，力争2020年总里程达到900公里，建成“两纵六横一环”高速公路网，实现县县通铁路、高速。新建、改建干线公路600公里，加大县乡公路改造力度，实施村道拓宽改造，力争干线公路全部达到二级以上标准，县道达到三级以上，乡道达到四级以上。加强客运、货运枢纽建设，启动新区下安汽车站客运枢纽建设，实现“客运零距离换乘、货运无缝隙衔接”。 加快水利基础设施建设。围绕“民生、生态、法治、数字”水利发展思路，严格执行水法，实行最严格的水资源管理制度。加快碛口水利枢纽前期工作，争取列入国家“十三五”规划，早日开工建设；推进峪口沟水库等重点工程，建设中部引黄县域供水配套工程；实施一批农田水利、水土保持、流域治理项目，强化柳林泉域地下水保护，巩固提高2205个自然村、106.27万人的饮水安全标准，推进水利信息、项目、人才数据库建设，为全市脱贫攻坚奠定基础。 加快清洁高效电网建设。推进过境特高压和孝义500千伏输变电工程建设，打通吕梁电力外送通道。开工建设离石袁家庄、柳林留誉等一批110千伏输变电工程，彻底解决低电压、超负荷等问题。 加快“气化吕梁”步伐。建设一批煤层气开发利用基地，合理布局煤层气站点，完善输气管线网络，力争到2020年全市气化人口达到168.53万，气化率达到78%。 五、持续改善生态环境，推进绿色低碳和谐发展 良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态保护与生态扶贫开发并重，大力推进生态文明建设，努力建设美丽家园。 加强资源能源节约利用。严守资源消耗上限，提升水、土地、矿产等资源节约利用水平。加快淘汰落后产能，实现传统产业环保治理提质改造，为发展壮大铝系、电力、白酒等产业腾出环境容量。严格执行节能目标责任制和节能评价考核制度，扎实推进低碳城镇、产业园区循环发展试点，加强对高耗能企业的节能指标运行监测。“十三五”末，建立起覆盖全社会的资源循环利用体系。 加大环境治理力度。严格执行环境保护法，严守环境质量底线和环保责任红线。持续实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全面推进重点区域、重点路段、环境敏感区环境整治，加强对垃圾处理厂、污水处理厂和养殖场的运行管理。推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，大力削减主要污染物排放总量。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制，加大城乡环境综合整治和对机动车尾气、城市道路扬尘以及城乡生产生活燃煤污染防治，有效预防雾霾和重污染天气。力争“十三五”期间单位地区生产总值二氧化碳排放量下降45%。筑牢生态安全屏障。加大生态保护修复力度，切实做好水源地保护工作。全力实施吕梁山生态脆弱区造林绿化工程，每年完成造林40万亩，建设标准化红枣及核桃示范园区10万亩。大力开展“身边增绿行动”，力争到2020年全市森林覆盖率达到33%。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识，使吕梁大地天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！ 六、坚定不移保障改善民生，全面夯实共享发展基础 我们要集中财力优先发展民生事业，多谋民生之利，多解民生之忧，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力促进公共服务均等化。 提高教育教学质量。大力发展学前教育，全市适龄儿童在公立幼儿园和普惠性幼儿园入院的比例达到80%以上，彻底解决“入园难”、“入园贵”问题。加快实施“全面改薄”工程，到2018年各县全部通过国家义务教育均衡发展评估验收。新建一批中小学校，认真落实高中阶段免除学杂费政策，推进普通高中标准化和县级职教中心标准化建设，基本普及高中阶段教育。加快建设吕梁高等师范专科学校、职业科技学院、高级技师学院和护理职业学院，提升全市职业教育的层次和水平。支持民办教育发展，办好特殊教育，推进招生考试制度改革，实施乡村教师提升计划，加强师德师风建设，提升教育信息化水平。 提升居民健康水平。完善县级公立医院改革，稳步推进市人民医院、汾阳医院城市公立医院改革。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快建设柳林、中阳、交城、孝义等县级综合医院，恢复市中医院运行。促进优质医疗资源向基层倾斜，鼓励和支持市、县、乡医疗联合体建设，群众县域内就诊率达到90%。鼓励社会办医，形成多元化办医格局。加强疾病防控、妇幼保健和爱国卫生工作。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深入推动食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，进一步建立健全城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，逐步完善失业保险、工伤保险和城乡居民养老保险制度，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，积极推进“分类施保”，巩固动态管理下的应保尽保。大力推进农村五保供养服务机构、城乡老年人日间照料中心建设，逐步提高补助标准。完善社会福利体系,大力支持残疾人和慈善事业发展，鼓励支持民办养老机构建设，市综合福利院、吕梁特仪工程建成投运，县级综合福利服务中心实现全覆盖。 稳定扩大就业创业。深入实施就业优先战略，鼓励多形式多渠道就业，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村剩余劳动力和退役军人、残疾人群等各类群体就业工作。引导大学生村官、农村青年科技带头人发展农村电子商务，积极推动民间剪纸、刺绣、面塑等手工艺品产业发展，培养一批致富带头人。做好教育、培训、资金支持等服务，让创业门槛更低、创业天地更宽。 推进文化繁荣发展。加快推进市图书馆、群众艺术馆等“五馆一院”和市广电新闻中心以及县级“三馆一院”、乡镇文化站、村级文化场所等市县乡村四级公共文化体育设施建设、达标工作。广泛开展群众性文化体育活动，倡导全民阅读形成氛围。加大重要文物、非物质文化遗产和红色遗存保护力度，打造于成龙廉政文化园等廉政教育基地,修缮中央后委、晋绥边区和红军东征总指挥部等一批红色文化旧址。发展壮大骨干文化企业，支持特色文化产业发展。推动文化与科技、制造、旅游等深度融合，打造一批体现地方特色的文艺精品和文化产品，提升吕梁文化软实力，展示吕梁新形象！ 加强社会管理。扎实推进“平安吕梁”建设,全力打造立体化防控体系。深入开展打黑除恶专项斗争，扎实推进禁毒和社会治安专项整治行动。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设,建立完善多元化矛盾纠纷调解机制和重大决策社会稳定风险评估机制。进一步畅通群众诉求表达渠道，依法及时解决合理诉求，防止群体性事件发生。加强应急管理和防灾减灾能力建设，做好消防工作，切实保障人民群众生命财产安全。 推动安全发展。把安全生产作为任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线。推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系向基层延伸，加快实现“五级五覆盖”和企业层面“五落实五到位”。严格落实“一票否决制”，层层传递压力，推动政府安全监管和企业主体责任落实到位，实现安全责任无缝对接。加快隐患排查信息系统建设，全面提升安全信息化管理水平。深化煤矿、非煤矿山、道路交通、消防和危化品、人员密集场所以及特种设备等重点行业领域专项整治。全面加强安全生产“三基”建设，推进企业安全标准化提档升级。保持打非治违高压态势，依法维护安全生产良好秩序。坚决杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般性事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。 支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。加强气象、地震、科普、档案、史志等工作。 善政之要，惟在养民。我们一定要把民之所望作为施政所向，着力补短板、兜底线、促公平，以实实在在成效，让人民群众共享改革发展新成果！ 七、切实加强政府自身建设，提高科学民主依法行政能力 谋划新布局，实现新发展，树立新形象，对政府工作提出了新的要求，我们将不断加强自身建设，认真履行职能，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。 推进“六权治本”，建设法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。全面推行权力清单和责任清单制度，实施市场准入负面清单，加强对权力运行的监督和制约。严格执行专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高依法决策水平。各级政府工作人员要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，形成尊法学法守法用法的良好风尚。 创新治理方式，建设效能政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，提高行政服务效能。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，强化行政问责，切实提高政府执行力和操作力。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视社会和舆论监督，形成常态化监督制度。完善新闻发言人制度，办好政府门户网站，畅通民意表达渠道，提高政府工作透明度。 强化廉政意识，建设廉洁政府。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党委（党组）主体责任，把纪律和规矩挺在前面。认真践行“三严三实”，严格执行中央“八项规定”，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。切实加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，进一步形成并保持惩治腐败的高压态势。加强廉洁从政教育和廉政文化建设，营造廉洁发展环境，重建吕梁政商新生态。提倡厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”消费和一般性开支。改进领导干部公务活动安排，切实做到轻车简从、简化接待。 坚持为民务实，建设服务政府。牢固树立执政为民的理念，更加注重服务基层、服务群众、服务企业，推动政府服务管理水平大幅提升。改革公共服务体制，完善公共服务制度，创新公共服务方式，加强公共服务设施建设，形成覆盖城乡和可持续的基本公共服务体系。继承和发扬吕梁革命老区艰苦奋斗的优良传统，始终保持奋发有为的精神状态，埋头苦干，狠抓落实，真正做出经得起实践、人民、历史检验的成绩。 各位代表，打赢脱贫攻坚战的历史使命激励着我们，全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞着我们,380万吕梁人民期盼着我们。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全市经济社会发展新局面，为建设富裕和谐、弊革风清的幸福吕梁而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【阳泉招商】2016年阳泉市郊区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 ——2016年8月19日在阳泉市郊区第十八届人民代表大会第一次会议上 代区长  武建功 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”时期是我区发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰难繁重的工作任务，区政府团结带领全区人民，在省、市和区委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神特别是习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“实施‘五大战略’，建设现代城郊强区”总体思路，锐意进取，攻坚克难，基本完成“十二五”确定的目标任务。五年来，我们： 一心一意抓发展，经济实力再上新台阶。全区生产总值由2010年的53.4亿元增长到了2015年的80.73亿元，年均增长11.6%；公共财政预算收入由3.23亿元增长到了4.45亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额由8.7亿元增长到了14.9亿元，年均增长11.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22195元和12124元，年均增长9.3%、12.1%。 持续发力上项目，结构调整迈出新步伐。五年共引进百万元以上经济技术合作项目256项，到位资金316.3亿元；实施投资项目336项，完成固定资产投资335.7亿元，是“十一五”时期的2.45倍。保安、旧街、鸿泰、坡头和神堂五大煤业公司全部转为生产矿井；金隅通达15万吨高档耐材、冀东200万吨水泥、河坡2×35万千瓦热电联产等重点项目建成投产；西上庄2×66万千瓦低热值煤发电项目启动实施，荣光能源发电、青岛昌盛光伏农业项目顺利推进。三次产业占比由“十一五”末的3.2∶62.8∶34优化为2.7∶56.8∶40.5。 多措并举惠三农，农民增收开辟新路径。连续三年每年拿出1000万元支持农业惠民工程，设施蔬菜、果品、核桃分别达到5700亩、2.2万亩和3.8万亩，树莓、玫瑰、钙果、杜仲等特色种植项目纷纷落地，蛋鸡、生猪存栏分别比“十一五”末增长67%和142%，省级“一村一品”专业村达到55个，现代特色农业发展势头强劲。尤其是高度重视发展城郊旅游，桃林沟成功挂牌国家4A级景区，小河、官沟、辛庄和大阳泉入选 “中国传统村落”，咀子上、南沟等一批示范景点悄然兴起，休闲农业和乡村旅游成为农民增收的新亮点。 不遗余力强基础，城乡建设展现新气象。一是积极配合生态新城建设，新城大道、李家庄互通、西外环、双营路等路网工程竣工通车，珍宝园小区、冯家庄新村完成建设，漾泉大道一期、二期和三泉、魏家峪、大西庄保障房建设及阳大铁路拆迁扫障顺利推进。二是全面提升荫营城品位，相继完成区医院病房大楼、雅馨园小区等重点工程，大力实施街路整治、“五网”入地，完善了供热管网、自来水质净化等公共基础设施，使荫营由“镇”到“城”的转变进一步加快。三是不断改善人居环境，先后完成农村街巷硬化1114公里、农村饮水安全工程97处、农网改造升级451公里。建设保障性住房7650套，改造农村危房1845户，8个村实施了易地搬迁，桃林沟、汉河沟成为省级美丽宜居示范村。四是环境质量明显提升，关闭取缔“土小”矾石竖窑、石灰窑243支，淘汰黄标车近1300辆。同时，继续加快生态修复，完成营造林16.5万亩，全区森林覆盖率达到了25.8%。2015年，环保“4+2”约束性指标圆满完成，全区二级以上优良天气达到285天。 先行先试促综改，转型发展增添新动力。作为全市唯一的省级转型综改和扩权强县“双试点”县区，几年来，我们制定“八统一”土地管理办法，开展土地收益保证贷款、土地增减挂钩、农村土地流转和土地承包经营权确权登记颁证等试点工作，完成卫生、计生、商务、粮食等机构改革任务，“联村党委”、“民事代办”被省综改办列为2013年体制机制创新重点，改革活力明显增强。特别是全力推进金融振兴、科技创新和民营经济发展，累计投入风险补偿金2480万元，为39家企业办理助保金贷款1.36亿元；培育下千耐火材料入选国家知识产权优势企业，阳泉八方电气等5家企业入选省级高新技术企业，中嘉磨料磨具等4家企业挂牌上股交Q板、深股交新四板，金隅通达等26家企业进入“小巨人”培育库，天隆工程材料、华岭耐火等11家企业获省著名商标，裕盛源醋业、三来食品在淘宝网成功上线。 关注民生办实事，社会事业取得新进展。每年财政收入75%以上用于民生事业，五年来为民承诺的38件实事全部兑现。始终坚持优先发展教育，实现了财政助教“七个全覆盖”，2014年顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县区”验收。大力实施“四个一批”就业帮扶工程，五年累计新增城镇就业岗位1.6万个，转移农村剩余劳动力1.3万人，城镇居民登记失业率始终控制在4%以内。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系更加完善，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。致力完善社会保障体系，“五大保险”不断提质扩面，参保率、保费征缴率连年走在全市前列。全面加快各项事业发展，实现了农村文化体育场所和农家书屋全覆盖，累计举办文化下乡惠民演出300余场，区档案馆成功创建全省首家国家一级档案馆。五年来，我区共获得了全国4项和全省6项先进示范县区荣誉称号。     从严治政履职责，依法治区开创新局面。认真贯彻执行区人大及其常委会决议，积极支持区政协履行职能，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年办理人大代表意见、建议和议案460件，政协提案796件，满意率分别达93%和97%以上。大力推进简政放权，顺利承接6大类43项扩权事项，编制完成了涉及30个部门2297项事项的政府权责清单并向社会公开。坚持狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业和领域安全大检查，始终保持打击私挖滥采高压态势，深入开展“法治郊区”、“平安郊区”创建和“六五普法”教育，安全生产和治安形势逐年好转。创造性开展以“六议两公开”为主的乡村治理，认真落实“村财乡理”等制度，农村社会更加和谐稳定。 各位代表！过去的五年，我们积极应对“三期叠加”、经济下行等一系列严峻挑战，深切地感受到，做好郊区工作：必须集中精力抓发展。切实把郊区放到国内省内的大背景下来审视定位，牢牢抓住发展这个执政兴区的第一要务，创新发展理念，拓宽发展思路，完善发展举措，提高发展质量，为全面建成小康社会奠定扎实基础。必须加快转型增后劲。充分利用国家“一带一路”建设和我省纳入京津冀、环渤海两个大圈子的有利契机，积极在更大范围、更广区域内寻求协作，坚定不移造平台、引项目、创环境、优服务，努力使发展效益更好、速度更快、结构更优，优势更加充分释放。必须创新驱动抓综改。用足用好转型综改和扩权强区“双试点”的政策优势，努力向改革要活力、向创新要动力，不断以创新推进转型升级，以创新引领结构调整，以创新抢占发展高点，推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变。必须以人为本惠民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民的满意度和对美好生活的向往作为衡量一切工作得失的根本标准，以实实在在的惠民成效给百姓以更多获得感和幸福感。必须真抓实干讲担当。不断巩固党的群众路线教育实践、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”，努力打造一支勤学善思、忠诚干净、务实担当、激情干事的干部队伍，切实履行好人民赋予的神圣职责。 各位代表，回顾过去艰难历程，成绩取得实属不易。这是市委、市政府正确领导、关心帮助的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界鼎力相助、密切合作的结果。在此，我谨代表区政府，向多年来为郊区发展付出辛勤劳动和汗水的广大干部群众致以亲切的问候和崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助郊区发展的各位人大代表、政协委员、社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全区经济社会发展还存在着不少困难和问题。主要表现在：产业结构不优，企业运行艰难，集聚园区建设缓慢，大项目好项目缺乏，新兴产业滞后，转型发展任重道远；改革创新力度不大，服务环境仍需改善， 瓶颈制约依然存在，新旧动能转换亟需加油调档；财政收支矛盾突出，民生领域欠帐较多，安全稳定形势不容乐观，社会治理任务十分繁重；特别是一些干部还不适应新常态，思想解放不够，创新能力不足，工作作风不实，缺乏应有的干事激情和责任担当，为官不为、懒政怠政、被动应付等消极腐败现象仍不同程度有所存在。对此，我们必须高度重视，下大力予以解决。 二、“十三五”时期主要目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区爬坡过坎、转型发展的关键时期。当前，世界经济在深度转型调整中逐步复苏，国内经济长期向好的基本面没有变，省内转型发展的前进态势也没有变，全区经济仍处于可以大有作为的战略机遇期。面对新常态，中央提出了“五大发展”的新理念，省委提出了“两手硬”的新要求，市委提出了建设山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区的新定位，为我们指明了前进方向。特别是随着国家京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设等重大战略的实施，我区作为省级转型综改和扩权强区“双试点”的先发政策优势、生态新城建设的主战场优势、独特的城郊区位优势和便捷高效的交通优势进一步凸显，政策机遇多项叠加，为我们招商引资、加快发展提供了更加有利的条件。与此同时，通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续推进正风反腐工作，全区上下思进思上、求新求变的愿望十分强烈，各级干部认真负责、踏实肯干的氛围日益浓厚，再加上历届区委、区政府打下的坚实基础，这些都为我们实现富民强区赢得了主动。只要我们抢抓机遇、团结干事、奋力拼搏、乘势而上，就一定能跳出阵痛困局、实现浴火重生，就一定能开创“十三五”发展新局面、再铸郊区新辉煌！ “十三五”时期，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展是第一要务和抓好党建是最大政绩，全面落实中央“五大发展”新理念和省委“两手硬”新要求，以及市委“四个定位”的战略部署， 根据这一指导思想，我们未来五年的奋斗目标是： ——经济保持中高速度增长。到2020年，生产总值与城乡居民收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平。 ——转型升级取得重大进展。经济结构调整与发展方式转变取得新进展，发展空间格局进一步优化。资源经济占比逐步下降，服务业比重稳步提高，传统产业竞争力有效增强，新兴接替产业形成规模，集聚发展、绿色发展和创新驱动能力大幅提升，区域经济质量和效益明显提高。 ——城乡统筹步伐全面加快。逐步建立完善统筹城乡一体化机制体制，城乡要素合理配置、城乡互惠协调发展的新型城乡关系初步形成。城乡居民基本实现充分就业，收入水平稳步提高，收入差距明显缩小，农村贫困人口在全市率先脱贫，城乡二元结构壁垒基本消除。 ——民生保障能力大幅增强。社会保障、教育卫生等公共服务设施更加完善，公共服务体系更加健全、供给更加优化，基本公共服务均等化水平显著提升。教育现代化取得重大进展，劳动人口受教育水平明显提高。人民群众健康保障能力有效增强。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。 ——文化自信更加深入人心。大力倡导社会主义核心价值观，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设深入开展，人民群众思想道德、科学文化和健康素质全面提升。文化强区步伐加快，与经济社会发展相适应的文化发展格局基本形成。 ——生态环境质量明显提升。环境保护和生态修复实现重大进展，能源、资源使用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，大气、水和土壤污染治理取得明显成效。林草覆盖率进一步提高，绿色郊区、生态郊区形象更加凸显。 ——改革开放实现较大突破。参与京津冀、环渤海等更大范围分工协作的深度与广度不断拓展延伸，跨区域产业协作取得实质性进展，重点领域与关键环节改革取得决定性成果。转型综改试点建设取得新突破。体制改革更加深入，开放带动作用明显，经济社会发展动力和活力不断增强。 ——依法治区呈现全新格局。法治建设扎实推进，司法体制改革基本到位，司法公信力明显提升。覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系基本成形，人民群众民主和法治意识进一步增强。服务型政府建设取得明显成效，社会治理体系和治理能力全面提升，社会更加和谐稳定。 各位代表，宏伟的目标、崭新的征程，承载着全区人民对美好生活的殷切向往，也是本届政府作出的庄严承诺。我们坚信，在区委的正确领导下，坚持解放思想不停步、争先进位不松劲、改革创新不懈怠、攻坚克难不退缩，牢记使命、勇于担当、勠力同心、苦干实干，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ 三、2016年工作安排 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年工作，要按照中央和省、市安排部署，以适应经济发展新常态、转变发展方式为主线，以稳中求进为工作总基调，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为总目标，以供给侧结构性改革为总抓手，着力推进经济社会可持续发展，实现“十三五”良好开局。 综合各方面考虑，2016年，我区经济社会发展的主要预期指标为： ——全区生产总值增长7%； ——公共财政预算收入与上年持平； ——规模以上工业增加值增长2.5%； ——固定资产投资完成105亿元，增长16%； ——社会消费品零售总额增长6%； ——农村居民人均可支配收入增长6.5%； ——城镇居民人均可支配收入增长6.5%； ——环境保护、安全生产等约束性指标控制在市政府下达范围之内。 为圆满完成以上目标，要重点抓好八方面工作： （一）优化供给结构，夯实产业支撑 大力推进供给侧结构性改革，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的总体要求，调整优化产业结构，走科技引领、绿色革命、循环集约、多元支撑的发展新路，努力提高供给质量和水平。 做强传统产业。按照市委“28字”调产方针，利用市场倒逼机制，扎实推动传统产业转型升级。一要稳定煤炭。认真落实省、市《煤炭供给侧结构性改革实施意见》，推进现代化矿井建设，严控区属五大煤业公司产能产量，使煤炭产量稳定在300万吨左右；推进投资5.1亿元的国新能源煤层气液化和投资1.4亿元的保安煤业瓦斯治理项目，推动煤炭伴生资源利用；加大煤炭洗选力度，抓好燕煤集团洗煤项目实施，力争原煤入洗率保持在75%以上、入选率稳定在90%以上。二要重组耐材。推进金隅通达联合重组，鼓励下千、华岭、贤亨等本土优势企业通过兼并、收购、联合、入股等方式扩大生产规模，积极引进有实力、有品牌、有市场的大型企业参与耐火行业整合；加快搭建耐火行业技术创新服务平台，开发新型耐材，推进“以质取胜”；大力发展耐材电子商务，以“耐耐网”为依托，探索“互联网+”发展模式；建立铝矾土资源管理利用新机制，为耐火行业整合奠定资源基础。三要抢抓电力。推进投资53亿元的西上庄2×66万千瓦低热值煤发电项目，支持河坡电厂2×35万千瓦热电联产项目尽快达产达效；完成投资2.2亿元的力宇瓦斯发电项目，推进投资4.8亿元的荣光能源2×1.5万千瓦发电机组和投资1.3亿元的扬德1.9万千瓦瓦斯发电项目；抓好投资10亿元的中船海装10万千瓦和投资7亿元的三峡能源8万千瓦风力发电项目；推进投资5亿元的昌盛日电2万千瓦光伏农业项目，抓好投资4亿元的汉和2万千瓦光伏发电和投资2.4亿元的兴边富民分布式发电等项目引进，认真实施采煤沉陷区“光伏领跑者计划” 35万千瓦项目。四要拓展建材。鼓励冀东水泥扩大营销半径，支持天隆工程材料公司发展新型净水材料、高水充填材料及高强胶凝材料；推进总投资2.7亿元的星火金源60万吨氧化钙项目，大力引进环保墙体材料、民用陶瓷、防水密封材料、保温隔热材料等新型建材项目，形成集群效益。 做优装备制造。重点实施好华骏机械投资3亿元的5000台矿用减速器项目和华鑫机械投资5700万元的欧式起重机项目。同时，主动承接东部沿海地区加工贸易项目产业转移，推进上海世兆新能源总投资2.6亿元的LED照明灯及垃圾处理器项目，不断壮大实体经济，提升市场竞争力。 做精休闲旅游。一要围绕“采摘体验、生态观光、工业遗址、红色教育、明清民居、忠义文化”六大系列，编制完成全区旅游发展总体规划。二要提升翠枫山景区品牌形象，实施关王庙国家级重点文物保护修缮、“刘关张忠义文化”长廊、桃林山庄旅游开发、旧街百里健身步道等工程，进一步在设施完善上下功夫。三要深入开展乡村文化记忆工程，深挖评梅故居、银圆山庄等景区文化内涵。同时，继续巩固汉河沟、龙泉沟、咀子上等“双十”旅游基地，加大基础投入，开发旅游产品，提升服务质量。四要结合美丽宜居乡村建设，以“乡村旅游年”为主题，多层次举办旅游推介活动，推广“互联网+乡村旅游”发展模式，打响旅游品牌，推动经济增长。 做特城郊农业。要紧紧围绕阳泉市民的消费需求，调整种养结构，促进一二三产融合发展。一要推进设施农业、光伏农业、高效农业、创意农业发展，扩大蔬菜、食用菌、中药材、杂粮、花卉等种植面积比重，重点抓好华盛绿能400亩设施农业项目建设。二要抓好西南舁万亩果园提升，巩固3.8万亩核桃基地高接换优，立体发展林下经济。鼓励发展特色种植，实施好天通鑫地万亩欧李和融昇园千亩树莓种植项目。三要支持宝鑫双万头生猪养殖发展和金凤凰、瑞峰、龙飞等标准化养殖基地建设，完成好10个养殖项目新建任务。四要加快田园乳业乳制品和裕盛源保健品生产线项目建设，支持三来食品等龙头企业扩大规模、开发产品、拓展市场，抓好投资1.5亿元的桃林沟农产品交易市场建设。 做大现代服务。充分利用生态新城和荫营新区建设契机，大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、养老健身、电子商务、金融理财、家政服务、仓储物流等产业，打造荫营现代服务产业园，抓好金亿通商贸物流园和通宝鑫能智能仓储物流园项目建设。结合阳大铁路建设，积极培育煤炭配送、装卸搬运、邮政快递、运输服务等相关产业，推动生产性服务业的集聚发展。探索启动“智慧郊区”建设，鼓励 “互联网+”、大数据应用、物联网等新技术、新模式、新业态发展。 各位代表，产业结构畸重、供给结构失衡，是当前我区经济面临的最大问题。我们一定要狠抓供给侧结构性改革，精准对标，持续发力，不断推动产业转型升级，提高发展质量效益，真正走出一条多元支撑、循环高效、动能转换的新路子！ （二）狠抓项目载体，厚植转型优势 打造园区平台。按照“产业集聚、企业集中、资源集约”的原则，在认真编制阳泉东区工业园、荫营万亩综合园、河底京昆商贸物流园、荫营现代服务产业园和西南舁耐火产业集聚区等“四园一区”总体发展规划的基础上，今年重点打造“两园一区”，其中：阳泉东区工业园要加快园区“三通一平”，做好项目服务工作，确保入园项目顺利推进；荫营万亩综合园要加快编制总体规划和功能区详规，以园区主干道路建设为重点，同步搞好平台建设，确保入驻项目用地；西南舁耐火产业集聚区重点要抓好600亩发展平台的建设，同时充分利用资源优势，大力引进有规模、有品牌、有科技含量的新型耐材企业入驻，为耐火产业重组奠定扎实基础。 全力招商引资。实施“借力发展”战略，主动走出去招商引资，借助先进地区技术、管理、人才和资金优势，助推我区产业转型升级。一要抢抓东部沿海地区加工贸易产业转移等政策机遇，紧盯好企业、好项目，积极登门对接、宣传推介，力争在引进新兴项目、科技项目、高端项目转移落地上形成突破。二要改善投资环境，树立“心系郊区、热爱郊区、发展郊区”的理念，打好资源牌、环境牌、感情牌、诚信牌，为项目落地提供“保姆式”服务关怀和政策支撑“洼地”。三要把招商引资作为各级干部的第一责任，不仅要动员各级干部亲自动手抓招商，更要推动企业以企招商、以商招商、以情招商，切实在符合国家产业政策和城市发展总体规划的前提下，通过定点式、跟进式、持续式的精准化招商，使更多项目落户郊区。四要围绕重点加强项目储备，加大对外招商合作项目的策划、包装、推介力度，力争年内完成招商引资150亿元以上。 狠抓项目实施。今年，全区计划实施项目110项，总投资376亿元，当年计划投资108.6亿元。其中，基础设施类5项，产业投资类58项，城镇化、生态环保和循环经济类13项，民生和社会事业类34项。为确保项目顺利实施，要继续按照“六位一体”项目工作机制，加大推进力度。一要领导包保抓项目。按照责任、目标、节点、措施“四明确”的要求，挂图作战，挂牌督办，确保项目建设的顺利推进。二要创优服务抓项目。重点是发改、招商、国土、环保等部门和项目所涉乡镇，要主动作为，靠前服务，定期调度分析、研究解决项目建设中存在问题，全力保障西上庄电厂、阳大铁路等重点工程项目的顺利推进。三要严格责任抓项目。认真落实项目主管部门、属地乡镇“一把手”负责制，建立完善项目工作定期梳理、定期督查、定期公示制度，真正以责任落实力度促进项目建设速度。 （三）统筹城乡一体，加快协调发展 助推新城建设。要坚持把生态新城作为我们郊区自己的新城来建设，主动介入，超前服务，在继续配合搞好中心医院、高职学院、交通枢纽建设的同时，加快漾泉大道一期、平阳路、宁波北路等工程实施，贯通漾泉大道二期和洪城北路，完成甄家庄、冯家庄两村回迁，抓好三泉、魏家峪、大西庄等村棚改，推进余积粮沟、桃坡、石马沟、龙凤沟、甘河等5村新村建设。加强舆论引导，坚持和谐拆迁，既要保护农民利益，更要坚决打击恶意阻挠、借机敲诈等违法行为，保障新城建设项目的顺利推进。 打造荫营新城。一要做好荫营旧城区改造规划，加快主城区道路改造、管网铺设、景观绿化、大型车辆分流等基础设施建设，启动207国道改线工程，拉大城市框架。二要充分利用国家开发银行和农业发展银行政策性贷款，加快老虎沟、下荫营、南窑庄等旧村改造，抓好主城区企业搬迁，提升荫营城建设品位。三要继续加大荫营东西大街等主要街道沿街店面整饰和马路市场治理力度，推进数字城管建设，完善荫营城区环卫市场化管理，搞好“四街、一桥、三广场和七路一街”卫生清洁工作，真正使荫营城更加文明有序、宜业宜居。 共享城市文明。认真落实国家和省、市购房补贴政策，鼓励城镇居民改善住房条件，支持农村转移人口在城镇购房。借力推动河底、西南舁、旧街等重点乡镇和中心村进一步完善设施，打造功能齐全、各具特色的中心集镇。在此基础上，要大力提倡“健康居住、低碳出行、珍惜他人劳动、珍爱公共设施、维护宜居环境”的城市文明行为规范，着力培养人的文明素养、文明习惯，注重人的城市化和文化城市化、生活城市化，真正让人民群众享有高品质的城市文明生活。 狠抓环境保护。一要认真开展大气环境综合整治“百日行动”，加强建筑工地扬尘污染控制，加大矸山治理力度，严格“控煤”，巩固燃煤矾石竖窑、石灰窑等“土小”企业关闭取缔成果，完成重点行业企业烟粉尘在线监控设施安装和联网工作。二要实行河道“河长”负责制，加强水污染治理。同时，加快污水收集管网改造，抓好荫营污水处理厂达标改造验收工作。三要建立健全环境保护区、乡、村三级网格化管理机制，推行环境违法企业“黑名单”制度，搞好违法违规企业项目清理整顿。加强环境应急工作，妥善应对重污染天气。四要加快生态修复，抓好刘备山万亩绿化和西外环、阳五、太阳、307复线等公路沿线荒山绿化、生态修复工程，确保年内造林2万亩以上。 各位代表，城镇化是现代化的必由之路，也是城乡协调发展的有力支撑。我们一定要以人为本、因势利导，以“新城、新区、新镇、新村”为抓手，大力推进新型城镇化，率先在打造城乡统筹示范区上形成新突破！ （四）围绕富民安居，做好农村工作 改善人居环境。要以美丽宜居创建为抓手，以“四大工程”为重点，进一步加快农村环境质量提升。完善提质工程重点要完成县乡公路改造2条6公里、通村公路改造21条53.2公里及安全生命防护工程25.6公里，抓好207国道行车安全隐患的排查整治。农民安居工程重点要开工建设固庄、黄沙岩、北杨家庄和推进桥上、官沟、南杨家庄采煤沉陷区治理项目。同时，完成新开工保障房3264套、改造农村危房450户。环境整治工程重点要抓好义井南大东街、义平路沿线拆除、市容市貌整治和环境卫生治理；继续推进乡村清洁工程，完善农村环境卫生投入、管理、运行等长效机制，完成好荫营镇窑沟村、河底镇中佐村等2座垃圾中转站建设。宜居示范工程重点抓好和扶持1个省级、4个市级、20个区级美丽宜居示范村的创建。 加快精准脱贫。要认真落实全省脱贫攻坚推进大会精神，按照“六个精准”工作要求，进一步摸清底子，完善路线图、时间表和责任书，精准布局、精准施策、精准发力、精准推进。要严格落实乡镇党委、政府和区直部门帮扶责任制，建立“一户一策五干部”结对帮扶机制，力促帮扶措施不折不扣落到实处。要因地制宜实施产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育帮扶、保障兜底以及基础设施建设、公共服务提升、社会力量帮扶等“5+3”工程，确保年内圆满完成12村2045人的整体脱贫任务。 夯实农业基础。落实最严格的耕地保护制度，扎实做好土地矿产卫片执法监督检查，最大限度杜绝非法违法占地。积极探索土地“增减挂钩、城乡互动”创新模式，清理长期占地、不投不建的圈地项目，盘活农村闲置用地，保证耕地占补平衡，确保耕地和基本农田面积不减少。继续推进饮水安全工程，年内再解决5000人的饮水安全问题。加快农业新技术推广应用，实施好西南舁、旧街等乡镇5700亩膜下滴灌和河底、平坦1200亩农田灌溉项目。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建好农村产权流转交易市场和仲裁庭。 各位代表，“小康不小康，关键看老乡”。我们一定要以“村不强、心不甘，民不富、心不安”的责任感和使命感，牢牢把“三农”抓在手上、把脱贫放在心上，决不让一个村、一个人在小康路上掉队落伍！ （五）深化改革创新，增强发展动力 加快科技创新。一要进一步拓宽与高等院校合作的覆盖面，加大科技成果转化和专利技术应用力度，力争年内申请专利300件以上，发明专利拥有量达到19件。二要充分发挥财政科技资金撬动作用，引导企业加大科研投入、推进科技革命和自主创新。今年，要力争申报市级以上科技项目不少于30个。三要完善万新科技孵化基地服务功能，并力争再建一个规模更大、功能更完善的新型产业孵化基地，确保年内新认定1家国家级高新技术企业、2家省级民营科技企业。 推动金融振兴。一要组建晋东城乡建设投资公司，加强与国开行、农发行的合作，积极承接“城中村”改造、采煤沉陷区治理政策性基金和改造贷款。二要加快投融资体制改革，完善特许经营制度，应用PPP模式大力推动基础设施、环境保护、民计民生、公益事业等项目建设。三要实施企业上市培育工程，建立“新三板”挂牌后备企业库，重点抓好广鑫源耐火、金土耐火、田园乳业等企业的扶持培育，力争尽快实现“新三板”挂牌企业零的突破。四要推进区信用联社改制，支持阳泉城商行在我区设立分行，利用好晋商银行阳泉分行落户我区的机遇，促进金融业多元化发展。五要支持泽丰融资担保公司扩股增资，壮大担保实力。同时，做好金融风险防范工作。 发展民营经济。一要继续实施中小微企业成长工程，加大政策扶持力度，支持中小微企业和高新技术产业发展。要高度重视企业家队伍建设，大力培育和弘扬“工匠精神”，鼓励企业走“专、精、特、优”发展道路。二要积极推进“大众创业、万众创新”，支持“创客”等创新主体发展，推动新产业、新业态的培育成长。三要用足用活中央和省、市扶持民营经济发展政策，放胆、放手、放心支持民营经济发展，激活市场活力和社会创造力。四要大力开展降成本行动，帮助企业提高经济效益，提升盈利能力。 推进各项改革。利用好省级“双试点”政策机遇，紧紧围绕服务型政府建设，全面深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革，大力营造创业最宽松、服务最高效、办事最便捷的发展环境。要深化财政体制改革，抓好营改增结构性减税政策落实，建立现代预算制度，推广“财政资金使用券”，确保财政资金使用高效、配置精准。深化农村集体产权制度改革，推进土地经营权有序流转。加快户籍制度改革，加强农村社区管理。完善公务用车制度改革，协调抓好商事制度、司法体制等各领域改革工作。 （六）注重改善民生，发展社会事业 推进教育均衡发展。一要加快改善薄弱学校办学条件，抓好普通高中标准化建设和省级幼儿园改建工程，推进区职业中学迁址建设。二要加强教师队伍建设，加大师德教育和专业培训力度，做好校长和教师交流工作。三要大力实施“健康校园、数字校园、美丽校园、文化校园、创新校园”创建工程，开展好中小学生养成教育。四要加快教学改革，推进素质教育，努力提高教书育人的水平和质量。 提升人民健康水平。一要深化医药卫生体制改革，进一步理顺药品价格，同步建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。二要深化公立医院和基层医疗卫生机构改革，完善分级诊疗体系，推进医养结合试点工作。三要全面落实二孩政策，下大力解决好妇幼医疗资源严重不足的问题。四要继续实施农村60岁和贫困线以下55岁以上老年人免费体检、为城乡居民购买大病商业保险、参合农民免缴押金住院等惠民政策，提倡参合农民自愿参加意外伤害保险，真正让群众少花钱看好病。 抓好就业社保工作。一要继续开展“四个一批”就业帮扶工程，使更多的农村闲散劳力获得就业机会。二要认真落实 “七补一贷”创业鼓励政策，推动高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭、退伍复转军人等重点人群就业，确保年内新增城镇就业岗位2200个以上。三要加大劳动保障监察力度，落实农民工工资保证金和应急周转金制度，严厉打击非法欠薪行为，维护农民工合法权益。四要完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，完成全民参保登记工作，将区营困难关闭破产企业退休职工医疗保险纳入市级统筹。五要加大困难职工、特困家庭、残疾人救助，积极为高龄老人提供智慧养老服务，抓好福利养老中心、残疾人康复中心及50所农村日间照料中心建设。 推动社会全面进步。要大力实施文化自信工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，传播好声音，凝聚正能量，展示新形象，为实现富民强区凝聚强大合力。继续开展“文化惠民，欢乐基层”慰问演出、农村公益电影放映及全民健身等系列活动，积极谋划区文化中心建设工作。加强国防教育和后备力量建设，推动军民融合发展。加快数字档案馆建设。全面推进审计监察、商务供销、防震减灾、民族宗教、老龄妇幼、史志档案、外事侨务、新闻宣传等各项工作发展。 各位代表，天下之势，常系民心，民心顺，则一顺百顺，一顺百兴。我们一定要多倾听群众心声、常顺应群众期盼，尽最大努力保障民生投入、抓好民生项目、解决民生问题，真正让群众生活每年都有新变化，一年更比一年好！ （七）坚持以人为本，促进安全发展 坚持人民利益至上，牢记“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，始终把安全放在政府工作的首要位置抓紧抓好。 狠抓安全生产。认真贯彻新《安全生产法》，按照全市创建全国遏制重特大事故试点市的总体要求，重点抓好四个方面：一要落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加大问责力度，确保企业主体责任、部门监管责任和乡镇属地责任不折不扣落到实处。二要加大安全投入，完善风险防控和隐患排查双重预防机制，夯实安全基础。三要坚持分工负责制，落实“678”工作法和“四不两直”督查法，持续深入开展好煤炭、道路交通等重点行业和领域安全大检查，切实做到超前排查、靠前治理、提前应对，坚决遏制重特大事故、减少一般事故、防止意外事故。四要始终保持打非治违高压态势，坚决关停取缔违法非法生产企业，切实推动安全生产形势的根本好转。 严打非法采矿。一要严格监管。坚持“国土行业主管、乡镇属地监管”，进一步完善包片包点、突查暗访、有奖举报等制度，确保对私挖滥采多发区域特别是非法井工开采的有效监控。二要严谨处置。对工程项目建设遇到的资源，要严格按照省、市管理办法依法进行处置。对未经批准擅自处理的，一律按非法采矿对待。三要严厉打击。坚持重拳出击、露头就打，决不姑息迁就。同时，对失职、渎职的部门人员和乡、村干部，要严肃追究相关责任。 创新社会治理。一要继续完善定期接访、联合接访、带案下访、信访联席会议制度，落实“三会一书”工作法和“六包一”教育稳控措施，及时解决群众的合理诉求。二要加强基层民事调解工作，确保各类纠纷“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。三要继续引深“平安郊区”、“法治郊区”建设，深入开展打黑除恶斗争，搞好“七五”普法教育，加强社会防控体系建设，努力预防和治理违法犯罪。创新城乡基层群众自治和社区治理，做好社区矫正工作。四要加强基层民主政治建设，继续推行“村财乡理”、“六议两公开”制度，抓好农村“三资”管理。五要认真总结河底镇“分区建设、分片管理、整体联动、责任共担”的新经验，提高基层协调发展和化解矛盾能力。 （八）加强自身建设，打造人民满意政府 面对繁重任务，政府各级干部都要牢记使命、勇担重任，以深入开展“两学一做”学习教育为契机，按照“严”字当头、“实”字为先、“干”字为重的要求，努力推进“放管服”改革，提升“绩效能”水平，推动经济社会发展再上新台阶！ 提升服务质量，做到守土尽职。要始终牢记执政为民理念，自觉树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正放下架子、卷起袖子、扑下身子，走进田间地头、巷尾街头、农家炕头，倾听基层真声音，了解群众真诉求，尽职尽责解决好群众关注多、反映大的热点难点问题。要加大绩效考核和行政问责力度，下大力整治机关人员“慢作为、不作为、乱作为”以及“吃拿卡要”等行为，推进干部作风转变和工作效能提升，增强政府执行力和公信力，努力营造重心向下、优质高效、方便快捷的政务环境。 强抓工作落实，做到尽心奉职。要建立“马上就办、真抓实干”工作机制，深入开展“四季行动”，使广大干部始终保持昂扬向上和勇于拼搏的精神状态，用100%的激情和100%的努力，推动各项工作取得100%的成效。尤其各乡镇、各部门一定要紧紧围绕既定的重点工程、重点项目和重点目标任务，大力发扬“积极进取、事在人为”的精神，努力压实责任、扛起担当、传导压力，按照“事事有时间表，人人有任务书，步步有路线图”的要求，夙夜在公，勤奋敬业，勇争一流，确保各项工作定一件、干一件，干一件、成一件。 加强法治建设，做到依法履职。自觉接受区人大及其常委会的监督，支持区政协履行职能。加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。抓好权力清单和责任清单的动态管理，让权力在阳光下运行。完善重大行政决策机制，推广法律顾问制度，落实行政执法责任制，做好行政复议工作。加强政务公开，打通“信息孤岛”，让群众和企业更好地了解、监督和评价政府工作。 压实“两个责任”，做到干净任职。认真贯彻落实“一准则两条例”，牢固树立底线思维和红线意识，坚决把纪律和规矩挺在前面，不断严明“八项规定”，严防“四风”反弹，用好“四种形态”，努力按照“四讲四有”要求，锻造一支“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的干部队伍。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力增收节支，压减“三公”经费。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全建筑工程、土地交易、政府采购、财政资金等重点领域长效监管机制，筑牢制度堤坝，确保真管真严、敢管敢严、长管长严。 各位代表，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、市以及区委的正确领导下，带领全区人民只争朝夕、奋勇前行，崇尚实干、狠抓落实，为实现富民强区、全面建成小康社会而努力奋斗！ 附：相关名词注释   1.“一村一品”：指通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。（P3） 2.旅游示范景点：除正文提到的小河、官沟、辛庄和大阳泉入选 “中国传统村落”外，小河被评为“中国景观村落”，小河、上千亩坪、咀子上被评为“山西最美旅游村”。（P3） 3.“五网入地”：按照城市功能标准要求，完善水电路气等基础设施，建设电信、移动、联通、有线电视网络、广播线路“五网入地”工程，实现“同沟不同井”（检查井）。（P3） 4.环保“4+2”约束性指标：即国家下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4项和省政府下达的烟尘、工业粉尘等2项主要污染物总量减排任务。（P4） 5.“八统一”：即土地储备、用地供应、土地交易、地价管理、推介招商、出让管理、征地拆迁、集中安置“八统一”土地管理办法。（P4）     6.Q板：即中小企业股权报价系统，简称报价板，挂牌公司可以通过系统进行线上报价，但交易、融资均在线下完成。（P5）      7.新四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债权转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器。（P5） 8.“小巨人”：即年销售收入超亿元的中小企业。（P5） 9.“七个全覆盖”：即边远山区教师岗位津贴、乡村幼儿教师补助、中小学生免费体检、“医—校”绿色通道、标准化幼儿园建设、中小学冬季取暖用炭免费和饮用水净化等“七个全覆盖”。（P5） 10.“四个一批”：即劳务输出转移一批、驻地企业安置一批、政策推动自主创业一批、干部服务协调解决一批。（P5） 11.“五大保险”：即养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险。（P5） 12.全国4项和全省6项先进示范县区荣誉称号：指“十二五”时期，我区先后获得的“2011-2015年全国法治宣传教育先进区”、“全国农村五保供养工作先进单位” 、“全国实施妇女儿童发展纲要示范县区”、“全国农村基层团建示范县区”以及全省“新农村建设先进区”、“重点公路建设先进县区”、“农家书屋全覆盖优秀县区”、 “省级平安县区”、“造林绿化先进集体”、 “基本公共卫生服务项目考核先进县区”等荣誉。（P5） 13.“六议两公开”：即动议、提议、商议、审议、民议、决议和决议公开、实施结果公开。（P6） 14.“三期叠加”： 即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。（P6） 15.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。（P6） 16.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。（P7） 17.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。（P7） 18.“五大发展”：党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是以习近平同志为总书记的党中央关于发展理论的一次重大升华。（P9） 19.“两手硬”：省委书记骆惠宁在2016年6月30日全省领导干部会议上强调：当下，关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。（P9） 20.京津冀协同发展：是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。（P9） 21.环渤海合作发展：是推进实施“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，主要涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东7省（区、市）。（P9） 22.“四个定位”：市委十一届六次全会指出，“十三五”时期，要努力把我市建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区。（P10） 23.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素（劳动力、土地、资本、创新）配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求（投资、消费、出口）变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。（P13） 24.市委“28字”调产方针：指稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游。（P14） 25.区属五大煤业公司：指我区保安、旧街、鸿泰、坡头、神堂等五个煤炭企业。（P14） 26.“互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。2015年7月4日，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。（P15） 27.“光伏领跑者计划”：是国家能源局从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划。“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施，促进先进光伏技术产品应用和产业升级，加强光伏产品和工程质量管理。（P15） 28.乡村文化记忆工程：指通过对乡村的历史脉络、文化烙印、发展轨迹、历史街区、传统村落和乡风民俗等文化资源进行调查和梳理，以村为单位建立基础档案体系和数据库，保护和展示具有地方特色的文化生态，推动生态农业、特色旅游、文化建设。（P16） 29.“三通一平”：即水通、电通、路通和场地平整。（P18） 30.“六位一体”：即项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”工作推进机制。（P20） 31.“四街、一桥、三广场和七路一街”：“四街”，即荫营东、西大街、瑞丰大街、江正大街；“一桥”，即李家庄大桥；“三广场”，即崇文广场、东广场、西广场；“七路一街”，即中心路、文昌路、府西路、老虎沟路、体育场路、玉泉南路、双营路和步行街。（P21） 32.生命防护工程：主要是对事故多发易发路段隐患进行整治，满足公众安全出行基本需要。（P23） 33.“六个精准”：指在扶贫工作中，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。（P23） 34.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。（P25） 35.“新三板”：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，也是第一家公司制证券交易所。（P25） 36.“工匠精神”：指工匠对自己的产品精雕细琢、精益求精的精神理念。李克强总理在2016年《政府工作报告》中首提“工匠精神”。（P26） 37.“创客”：来源于英文单词“Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。（P26） 38.“财政资金使用券”：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的部分公共服务和配置资源的事项，按照一定的方式和程序，由政府根据服务数量、质量、比例向其支付费用设计发行的一种“有价证券”。（P26） 39.“七补一贷”：即财政补助、社会保险补贴、创业实训补贴、场地租金补贴、创业就业补贴、星火项目资金扶持、创业园区建设补助和小额担保贷款。（P28） 40.“三个决不能过高估计”：即决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识、决不能过高估计各级政府和企业安全生产的能力和水平。（P29） 41.“三个敬畏”：即敬畏生命，敬畏责任，敬畏制度。（P29） 42.“678”工作法：即区长每季度带队突查检查不少于6次，各分管副区长每季度带队突查检查不少于7次，各乡（镇）、区直各部门主要负责人每季度带队突查检查不少于8次。（P29） 43.“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。（P29） 44.重点行业和领域安全：除正文提到的煤矿、道路交通外，还包括非煤矿山、建筑施工、民爆、电力、危险化学品、冶金工贸、城镇燃气和油气长输管道、特种设备、消防及人员密集场所、校园、宗教、旅游、食品药品、森林防火、防汛防灾等其他重点行业和领域安全。（P29） 45.“三会一书”：即会见、会谈、会议和答复意见书。（P30） 46.“六包一”：即区分管领导、责任单位主要领导、责任单位包案领导、村包案领导、区公安局包案领导、包案民警“六包一”。（P30） 47.农村“三资”管理：即农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。（P31） 48.“一准则两条例”：指新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》。（P33） 49.“八项规定”：即中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的规定，包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项内容。（P33）    50.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。（P33） 51.“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。（P33） 52.“四讲四有”：即讲政治、有信念；讲规矩、有纪律；讲道德、有品行；讲奉献、有作为。（P33）

  2025-07-30

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