山西壶关经济开发区

• 【投资寿阳县】2018年寿阳县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，牢牢把握转型窗口期和改革机遇期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，着力践行新发展理念，紧紧围绕“一率先、五领先、双进位”的总目标，以转型升级为总方向，以项目攻坚为总抓手，统筹推进产业振兴、改革创新、城乡建设、民生改善、生态建设等各项工作，经济社会保持了稳中有进、稳中向好、好中提质的转型发展强劲态势，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务。一年来，我们狠抓发展第一要务，综合实力稳步提升。倾力践行新发展理念，更加注重提高发展质量、提升发展效益，主要经济指标同步稳定增长，绝对额全部位列全市前列，经济总量继续稳居全市第一梯队，全年地区生产总值完成108.9亿元，顺利实现过百亿目标，一般公共预算收入完成8.2亿元，同比增长34.6%，提前超额完成全年任务，增幅全市第二，基本实现了同类县考核“双进位”的既定目标。一年来，我们重点突出项目引领，发展基础更加雄厚。严格落实招商引资和项目建设包保责任，进一步完善精细化管理服务机制，全年81个重点工程项目全部开(复)工，完成年度投资近50亿元，新签约项目8个，总投资187亿元，超市定目标5个百分点，特别是阳煤寿阳煤电热铝化材循环工业园签约开工，光伏发电应用领跑基地以全国第二的骄人成绩成功落地，为寿阳经济社会转型发展提供了强大的项目支撑。一年来，我们强力推动产业转型，经济动能日趋强劲。阳煤化工、强伟纸业二期、晋能风电等大项目相继投产，中船、雁门关风电获准建设，中墨“一带一路”有机旱作功能玉米产业园即将落地，金粮、汉世伟、玉露香梨等现代农业示范项目进一步做大，游客接待量、旅游收入均增长30%以上，现代物流、电子商务等新兴业态深度拓展。全年非煤产业增加值增长近8%，战略性新兴产业增加值占比提升到5.4%，产业转型蹄疾步稳、加快推进。一年来，我们积极创新金融模式，PPP建设领跑全省。PPP项目储备达到50亿元，人民医院、市政管廊两个示范项目完成投资6亿元，全省首家县级PPP子基金和县域经济转型发展基金完成初设，争取到上级扶持奖补资金5000多万元，创新性的走出了“政府+社会资本”、“财税+金融”的县域经济发展新模式，成功经验全省推广。一年来，我们不断深入推进改革，发展活力加速释放。大力实施创新驱动战略，全面深化各领域改革，经济技术开发区“一区三园”规划和产业布局全面落地，5个新上项目试行承诺制实行无审批管理顺利开工，医疗集团组织架构和服务体系初步建立，农村产权、国企国资、财税体制、行政综合执法等领域改革同步有序推进，6大类46项改革工作圆满完成年度任务。一年来，我们持续狠抓生态建设，环境质量不断改善。牢固树立绿色发展理念，认真落实各级环保督察整改要求，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”，2000多户散煤完成置换，8000多户“煤改气”工程基本竣工，依法取缔81家“散乱污”企业，工业园区污水处理厂建成试运行，3座移动式污水处理站顺利投用，河长制全面推开，白马河、潇河综合治理稳步推进，新增造林面积4000多亩，全县环境质量明显改善。一年来，我们始终坚持统筹发展，城乡面貌明显改观。县城承载功能不断提升，南大街工程基本完工，铁路平交道口建设完成80%，滨河东路(马首段)、平阳路加快推进，集中供热覆盖率、生活垃圾处理率、污水处理率均达到90%以上，县城绿地率提升到40.9%;9个乡镇、16个村近百公里“四好农村路”完成建设，15个乡镇和管委会、216户农户完成农村危房改造，15个国家传统村落、特色小镇、宜居小镇和41个省级绿色村庄申报基本完成，城乡人居环境持续优化。一年来，我们千方百计改善民生，生活品质显著提升。坚决打胜脱贫攻坚战，11个贫困村摘帽，3617名贫困人口实现本质脱贫;网络教研与信息化工作全省领先，连续三年成为全国义务教育发展基本均衡县;新建人民医院主体基本完工，中医院综合业务楼加快建设，孕妇免费产前筛查和家庭医生签约服务成效明显;新建文化馆竣工投用，14个新建、改建乡镇文化站顺利完工，农村(社区)综合文化活动中心实现全覆盖，安全稳定形势根本好转，群众安全感、满意度调查全市领先。一年来，我们加快推进职能转变，自身建设全面加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”常态化、制度化学习教育;认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议92件、政协提案90件，办理满意率达到97%和96%;进一步完善政府部门权力清单，27个权力部门、2168项权力事项完成公示;严格落实“13710”工作机制，加大督查督办力度，进一步推进政府服务便捷化、高效化、规范化。与此同时，人民武装、国防动员、人防、双拥等工作扎实推进，应急、气象、质监、通信、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案等工作取得了新进展，工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、文联等群团组织发挥了新优势，各项事业呈现出新气象。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大引领的结果，是县委把握大势、坚定转型，县人大、县政协高效监督、倾力支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏、开拓奋进、干事创业的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向在寿阳的投资者、创业者以及所有关心、支持和参与寿阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还存在诸多差距和不足，主要表现在：发展不平衡不充分的问题依然突出，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾还未从根本上解决;新旧动能接续转换任务艰巨，自主创新能力和经济发展质量需进一步提高;实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善;生态环境还存在许多短板和突出问题，大气、水污染治理任务繁重;民生保障还不够到位，教育、医疗、养老服务等方面的供给与群众期盼仍有差距;基础设施建设仍存在不少短板，城乡区域协调发展水平需进一步提升;政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在。对此，我们一定高度重视，不回避、不懈怠、不动摇、不含糊，将采取切实有力的措施，下决心逐步加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托! 二、2018年工作任务主要预期指标按照市委、市政府的目标要求，结合县委经济和农村工作会议确定的任务，本着“跳起来够得着”的原则，力争地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。按照上述目标要求，重点做好以下几方面工作： （一）以创建全省能源革命排头兵试点县为契机，统筹做好煤与非煤两篇文章市委、市政府重点支持寿阳争取成为省级能源革命排头兵试点县，这是给我们的新定位、新要求，也是县政府今年乃至今后一段时期工作的总战略、总抓手，要统筹做好煤与非煤两篇大文章，着力提高新能源在转化、使用、消费过程中占能源总量的比重，力争在全省率先破题能源革命，开启具有寿阳特色的资源型经济转型发展新路径。继续抓好煤炭主业。坚定不移按照市场化、法制化原则推进煤矿减量置换、减量重组，有序释放优势产能、提升先进产能，全面引深煤炭供给侧结构性改革;紧紧围绕产业链延伸做文章，争取阳煤集团乙二醇项目二期工程尽快启动，帮助阳煤博奇低热值煤电项目完善手续、复工复建，引领全县能源产业结构优化升级;牢固树立“清洁、高效、循环、绿色”的发展理念，加快推进阳煤寿阳煤电热铝化材循环工业园项目建设，力争23年内形成1000万吨煤炭洗选、1500万吨铁路专运、2000万吨物流吞吐量的煤炭清洁利用示范基地，打通山西中东部与天津港的陆路运输新通道，成为全省清洁煤炭外运的主渠道之一。不断壮大新能源产业。加快推进1GW光伏发电应用领跑基地一期项目建设，实现年内并网，争取二期项目列入国家计划，建设晋中第 一、全省一流的光伏全产业链示范区，并以该基地为龙头，以建成、核准和正在推进的16个、总装机规模1600多兆瓦的风能、光伏、水力、瓦斯、生物质等发电项目为载体，打造山西中部门类最全、技术最好、规模最大、辐射最强的新能源电力产业集聚区;支持兰凯博200万吨醚基燃料项目加快建设，帮助圣火双基燃料和恒特水性油漆项目提升品质，增强市场竞争力;引导国新能源、中联煤整合资源要素，提升开发效益，实现开采、集输、配送、加气、发电等全产业链循环发展，形成全省最大的煤层气、天然气综合利用示范区之一。全力做好顶层设计。县委、县政府成立书记、县长任双组长的打造能源革命排头兵试点县领导小组，统筹推进全县能源革命各项工作;编制出台打造能源革命排头兵试点县实施方案和年度行动计划，配套编制传统能源转型升级规划、新能源产业发展规划，为深入推进能源革命提供制度保障和政策支持。积极推动改革引领。认真落实省、市能源体制改革的部署要求，扎实推进能源领域市场化改革、煤层气体制机制创新等改革工作;重点以光伏发电应用领跑基地为抓手，以电力供给侧结构性改革为依托，探索建立县域内新能源电力产品低成本供应新机制，进一步降低企业用电成本;与国信投资公司合作组建新能源产业基金，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，以“政府+社会资本+基金”的模式撬动改革杠杆，为全省能源体制机制改革提供“寿阳路径”。 （二）以深化重点领域改革创新为主线，不断释放经济发展活力紧紧扭住深改和综改这两条工作主线，以开发区改革为动力点，以PPP项目建设为着力点，以金融改革创新为突破点，全面推进改革发展各项工作。抓好开发区改革创新。抓紧省级开发区批复对接，尽快对照“三化三制”要求完成机构配置、职能优化等一系列改革举措;严格按照省级开发区考核标准和我县开发区“一区三园”的规划布局推动工程建设，力争年内至少2个项目新入园区，固定资产投资、工业投资、规上工业增加值分别增长50%、50%和10%;积极引导和支持有实力的民营企业参与开发区建设，按照园区产业布局精准招商、有效招商，力争在未来23年内，开发区工业总产值超过100亿元，税收收入超过10亿元。推进PPP项目建设运营。坚持市场化、规范化、法治化理念，坚定不移按序时进度推进已签约落地的人民医院和市政管廊2个PPP项目建设，完成“四好农村路”PPP项目签约，推动水务一体化、城乡清洁工程一体化PPP项目前期工作，严格按照协议精神做好PPP项目的全生命周期运营管理，确保国有资产利用最大化。推动金融领域改革。积极对接省、市基金核准备案所得税减免、实缴与投资规模奖励、贡献度奖励等利好政策，依托县级PPP子基金，推动2个以上PPP项目落地建设，利用县域经济转型发展基金，助力2个以上战略性新兴产业项目落地，保障县域内干线公路及农村路网的维修管护，切实以资本杠杆撬动县域投资，以金融创新助力县域经济发展。突出基础性改革。加快推进农村产权制度改革、土地“三权分置”和农村“三块地”改革，在西洛镇率先开展农业水价综合改革试点;全面推进财税和税收征管体制改革，加快建立现代财政制度，进一步完善一体化、智能化税收征管体系建设;全面加快国企国资改革，积极推进传统产业、改制企业“腾笼换鸟”、优化升级;全面推进放管服效改革，进一步深化商事制度和审批制度改革，引深企业投资项目承诺制改革试点，着力打造“政府服务承诺+企业信用承诺”的审批管理新模式。激发创新驱动活力。积极鼓励民营企业创新发展，用好用足中小企业发展扶持基金，新三板挂牌企业在市级奖励100万元的基础上，县财政再奖励50万元，力争年内至少新增1家新三板挂牌企业、5家“小升规”企业;帮助企业搭建与科研院所的合作平台，引导利用先进技术改造生产工艺，全面推进质量强县建设;以知识价值为导向，建立县域人才智库，设立100万元人才发展专项资金，加快补齐人才短板，充分激发全社会的改革创新活力。 （三）以打造“六最”营商环境为抓手，重点突出转型项目集中攻坚今年是全省“转型项目建设年”，要紧紧抓住转型项目集中攻坚的有利契机，以优化营商环境为抓手，做大项目规模、优化投资结构，大力推进转型项目建设提质增效。做好项目招商。精心谋划“对上可申报、对外可招商”的优质转型项目，全面完善项目储备总库和行业子库，新储备转型项目总投资180亿元以上;积极推动以商招商、以企招商，书记、县长至少引进落地一个30亿元、一个20亿元以上项目，县级党政班子领导至少包联引进一个两亿元以上项目，其他县四套班子领导、乡镇党政主要负责人、主要经济部门负责人力争包联引进一个亿元以上项目，全年计划招商引资不少于140亿元，资金到位不少于40亿，落地开工率不低于30%;严格落实项目预审联审机制，认真执行环境评价、社会稳定风险评估等程序，坚决杜绝不安全的、污染的、虚假的项目违规落地。做精项目服务。要抓好统筹调度，县政府常务会每月定期研究项目建设，认真落实并联审批、责任分解、每月调度、双月开工、双月政银企对接、监督考核等常态化工作机制，做实服务基础;按照市委、市政府“项目手续集中办理月”、“项目集中开工月”活动的统一部署，进一步加快各重点项目开(复)工前手续办理进度，扎实推进已确定的92个重点项目建设，力争完成年度投资110亿元以上，续建项目4月底要全部复工，新建项目开工60%以上，切实以项目建设的“真金白银”赢得县域产业结构的转型升级。做优项目保障。创新项目用地机制，用足用活“以数量为基础、产能为核心”的占补平衡新政策，加快推进高标准农田建设、改造、验收，加大新补充、新改造耕地的建设力度，积极推进有机旱作功能玉米种植，提高耕地单位面积产量，努力向上争取土地计划指标1300亩，落实增减挂钩指标至少500亩，为项目建设提供充足的用地保障;积极拓宽融资渠道，引导金融机构组合“银团”降低企业融资成本;严控水资源供给，合理使用地下水，有效回用中水;完善要素退出机制，对土地、水、风电、光电等要素指标占而不用、低效利用的项目，依法依规调整退出;扎实开展“一项目一民警”专项行动，切实保障重点项目建设顺利推进。 （四）以构建战略性新兴产业体系为架构，加快培育转型发展新动能我们推动转型发展见实效，就必须把工作重点进一步聚焦到构建战略性新兴产业体系上来。抢抓融合发展新机遇。依托区位优势和产业基础，积极推动信息化、工业化“两化”深度融合，服务业、制造业“两业”深度融合，着力打造新产业新业态新模式。扶持美淘村、煤老大、晋汇达、乐村淘等电商企业做大做强，产值、利润、品牌、规模实现新突破，力争再培育至少3家“互联网+”新企业;积极鼓励和支持本土企业开展线上线下产品营销，推销名优特产，扩大产品知名度，提升企业竞争力;加大金融、保险、养老、物流等高成长性服务业发展，培育更多新的增长点，力争服务业增加值提升3个百分点以上。提升文化旅游软实力。从改革旅游产业体制机制入手，紧紧围绕全域旅游发展目标，全力打造“寿星之乡、清凉寿阳”形象品牌。进一步明确旅游产业发展行动计划，推进《寿阳县风景道与绿道规划》编制实施，加快景区景点创A进度，有序推进方山国家森林公园、祁寯藻故里景区、五峰山景区体制机制改革创新;启动宗艾、芦家庄、长安3个村乡村旅游开发，推动宗艾、下洲等5个传统村落保护开发，加快推进景区景点“厕所革命”，再新建3处乡村文化旅居实验基地;力争上半年完成旅游公安分局、工商所和巡回法庭的设立运行，全年游客数量、旅游收入均提升40%以上。发展高端制造新业态。紧紧围绕“中国制造2025”战略，结合我县发展基础和比较优势，瞄准发展前沿，强化政策支持，加快形成以新材料、新装备制造、新生物科技为核心的战略性新兴优势产业。推进江苏鸿典纳米复合膜项目达产达效，加快强伟造纸三期项目开工建设，鼓励引导金牛、奥泰、恒特等煤机制造企业整合扩规，积极推进珩舟中药材种植和饮片加工基地建设，力争打造高端制造产业差异化、集团化、集群化发展新格局，形成规模集聚效应，引领产业发展壮大。 （五）以实施乡村振兴战略为统领，全面做好“三农”各项工作以习近平总书记“五个振兴”重要论述为根本遵循，以中央一号文件为工作基础，充分结合寿阳实际，扎实推动乡村振兴战略落地落实，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推动产业振兴。围绕功能有机定位，抓实粮食主业，深化农业供给侧结构性改革，推动中墨“一带一路”有机旱作功能玉米产业园落地实施，实现质量兴农、绿色兴农;围绕调优产业结构，推进色素辣椒、油用牡丹、玉露香梨、优质杂粮等特色种植连片发展突破3万亩;着力补齐畜牧业发展短板，支持汉世伟、金粮、永昶等龙头养殖企业做大做强，促进全县畜禽养殖量提升10%以上;加快“三园一场”标准化基地创建和“三品一标”认证，争创省级农产品质量安全试点县。推动人才振兴。加快发展新型农业经营主体，新培育省、市、县专业合作示范社16个，进一步引领、带动和提升小农生产经营组织化程度;全年培训新型现代职业农民300人以上，努力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，打造强大的乡村振兴人才队伍。推动文化振兴。加强农村思想道德建设和公共文化建设，进一步丰富文化下乡的平台载体和形式内容，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘整合乡村文化资源，培育乡土文化人才，丰富农民文化生活，让主旋律和正能量占领农村舞台，让广大农村焕发文明健康新气象。推动生态振兴。守住生态底线、打造美丽乡村，在4个乡镇、20个村实施近20万亩新增粮食产能和土地治理项目，完成3000人饮水安全巩固提升工程;年内推出至少2个市级、3个县级特色小镇示范项目;加强农业面源污染防治，实现生产清洁化、废物资源化、产业生态化。推动组织振兴。要依托“十星双评”、“三项清单”、“群众利益保障制度”等基层党建抓手，着力打造坚强的村级党组织，培养优秀的党支部书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，逐步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理新机制。推动制度保障。成立由书记、县长任双组长的实施乡村振兴战略工作领导组，全面启动乡村振兴总体规划(20182022年)和“5+1”六个专项规划的编制，年内至少编制完成10个村庄的产业振兴规划;完善乡村振兴财政投入保障机制，盘活农村闲置资产，与全市同步建立五级乡村振兴标准体系，以点带面推进全县乡村振兴战略落实到位。 （六）以争创国家卫生县城为总揽，加快推进城乡一体化建设坚持规划先行、完善功能、建管并重的原则，探索完善城乡清洁“政府+社会资本”运作新模式，统筹推进城乡一体化建设发展。完善规划体系。坚持以科学理念、全局思维做好各种规划的编制修改，年内完成新总规审批，完善控制性详规和各项基础设施规划编制，做好开发区总体规划编制，抓好中心城区建设项目滚动规的落地实施，更好指导城市建设;围绕市政设施、环境卫生、园林绿化、城市秩序等城市管理内容，推动构建集信息采集、案卷处理、视频监控、联合指挥等多位一体的综合性城市管理平台，为成功创建国家卫生县城提供规划保障和技术支撑。统筹城乡建设。围绕海绵城市、智慧城市定位，按照国家卫生城市标准，继续实施路网改造、河道治理、管网覆盖、信息和通讯技术提升工程。新建石门东路、新城街、府西街等5条市政道路和恒阳路、朝阳街2条地下综合管廊，完成4个铁路平交道口建设，启动市民广场、新建人民医院广场2个市政广场和学府公园、府西街、滨阳路等3个城市公园(游园)建设;加快推进白马河工业园区段工程建设，启动蔡庄水库清淤和王坟河河道治理工程;持续推进城乡宽带全覆盖，加快智慧城市基础设施建设;继续实施农村人居环境改善工程，推动农村“厕所革命”，加快推进采煤沉陷区治理，积极推进国家卫生县城城中村、城郊村和国家卫生乡镇建设，着力打造生态宜居新寿阳。提升管理能力。在巩固深化“拆违治乱提质”成果的基础上，加快推进城乡清洁工程一体化PPP项目，进一步完善城乡环境卫生整治长效机制;进一步加大资金投入，完善设施设备，提升环卫作业机械化水平;创新思路吸收社会资本，推动环卫市场化改革，年内基本完成非正规垃圾堆放点治理，实现全部乡镇重点村垃圾分类试点全覆盖;继续开展乡镇环境卫生月评排名，计入年度综合考核体系，力争年内基本达到创卫标准。 （七）以打赢三大攻坚战为突破，有力保障经济社会转型发展立足实际、提高站位，严守底线、攻坚克难，坚决打赢打胜打好精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战。打赢精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量作为首要任务，聚焦“两不愁三保障”脱贫要求，精准施策、合力攻坚，积极争取省市扶持项目和帮扶资金，进一步扩大上湖玉露香梨、城治蔬菜、纂木小米、羊头崖核桃等品牌种植规模和知名度，夯实贫困村产业脱贫基础;坚持扶贫同扶志、扶智相结合，加大贫困户电子商务、中药材、畜牧养殖、劳务技能等职业培训力度，全面提升贫困劳动力整体素质，确保剩余6个贫困村全部摘帽，3330户5833口贫困人员基本脱贫，力争在全市5个非贫困县中率先完成脱贫任务。打赢污染防治攻坚战。全力开展蓝天保卫行动，提高城边村集中供热覆盖率，建成区外35公里实现清洁煤取暖全覆盖，稳妥推进“煤改气”“煤改电”工程，精准实施重点行业错峰生产，确保全县空气环境质量大为改观;着力开展清水攻坚行动，认真落实河长制，加快完善“一河一策”，扎实推进白马河综合治理和潇河全流域生态绿地、生态湿地工程建设，积极推进“五水同治”，工业园区污水处理厂提标投用，3个移动式污水处理设施满负荷规范运行，出境水质全部达到或优于考核水平;扎实推进净土专项行动，建立污染地块动态清单和联动监管机制;重点围绕新建太原东二环高速沿线，积极探索非煤矿山生态恢复治理新模式，聘请第三方测绘设计单位，统一测量评估并制定修复规划，以平头镇为试点，以新型农业项目为载体，采治同步、严格治理。打赢风险防控攻坚战。积极关注民营企业资金链、担保链风险，加强对小额贷款、融资担保、典当行等类金融机构和互联网金融的监管;防控政府性债务风险，积极消化存量债务，不再新增政府债务;防范社会治安风险，把扫黑除恶作为重大政治任务，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪行为，完善信访维稳机制，健全法律援助体系，增进社会公平正义。 （八）以广大群众的幸福感获得感为目标，不断增进民生福祉坚持以人民为中心的发展理念，把民生事业作为一切工作的出发点和落脚点，补齐民生短板，增进民生福祉，全面提升群众的获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。全面完成养老保险并轨入轨运行，继续扩大社保覆盖面和医保付费制度改革试点，逐步提高城乡低保和农村五保补助标准;充分落实各项促进就业补贴政策，积极推进新增高技能人才培训，加大对退役士兵就业援助，积极通过政府购买公益性岗位托底安置就业困难人员，确保零就业家庭及时动态清零。全年计划新增城镇就业2330人，实现再就业570人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面发展社会事业。教育方面，完成寿阳二中教学楼工程及游泳馆后续工程建设，推进完善中小学校操场及体育设施建设，完成九龙、新元、付家垴3所幼儿园后续工程并投用，办好人民满意教育;卫生方面，以医疗卫生机构一体化改革为契机，完善双向交流会诊机制，县人民医院新建项目基本竣工，中医院综合业务楼建成投用，全面完善标准化村卫生室，促进基本公共卫生计生服务均等化;文化方面，圆满完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，推进体育馆建设，布置非遗文化展览馆，文化活动中心对外开放;交通方面，完成汽车客运站、城市公交站建设并投运，全力支持太原东二环高速工程加快建设，继续争取太旧高速公路西互通项目实施，新改造县级公路2条、8.3公里，全面改善城乡交通环境。坚守安全稳定底线。坚持“生命至上、安全第一”的发展理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和省政府“四铁”要求，持续开展隐患排查和打非治违;进一步健全完善并严格执行专家会诊、双重预防、工商注册企业倒逼监管等制度举措，始终保持安全生产监管高压态势;认真落实市委、市政府煤矿安全攻坚年的部署要求，紧紧抓住煤矿安全这个重点，以省属煤炭企业安全监管职能下放为新起点，进一步充实专业化监管队伍，督促企业加大安全投入、履行主体责任，确保全县安全生产形势持续稳定向好。今年，县政府要在去年基础上，继续办好十件民生实事：完成230户棚户区改造任务;完成92个行政村、335公里水泥路硬化工程;192个行政村通客车;全面实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;免费为9000名农村妇女开展宫颈癌、乳腺癌检查服务;免费为2000名妇女开展孕前、产前筛查与诊断;免费开展婚前医学检查全覆盖;免费送戏、送综艺下乡1000场次;免费送电影下乡2600场次;免费为2800人提供职业技能培训。同时，我们要全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展好妇女、儿童、老龄、慈善、红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、统计、档案、双拥、民族宗教等工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。实现新时代的奋斗目标，是我们肩负的光荣使命和历史担当。我们一定按照市委、市政府“三个三”工作法的要求，始终坚持目标、问题、结果三个导向，认真落实基础、重点、亮点三个工作清单，着力提升政治、创新、执行三个能力，以彻底的自我革命精神，撸起袖子加油干，努力向全县人民交出合格答卷。建设政治坚定、本领过硬的政府。树牢“四个意识”，强化政治责任，坚决忠诚维护看齐习近平总书记这个全党拥戴、人民爱戴的好领袖，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻认识社会主要矛盾变化和高质量发展要求，把建设学习型政府摆在突出位置，始终坚持战略思维、创新思维、法治思维、底线思维，全面增进政治品行、业务能力、专业知识、民本情怀，敢于善于抢抓机遇、应对挑战、综合施策、防控风险，牢牢把握政府工作的主动权。建设依法行政、治理高效的政府。加快建设法治政府，坚持按法定权限履行职责，更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行;以政府机构改革为契机，推进权力“瘦身”、服务“健身”;创新政府治理，优化行政资源配置，提高行政效率;认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体意见，广泛凝聚群众智慧，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。建设勤政为民、敢于担当的政府。牢记为民宗旨，始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻把群众最急最忧的热点、难点、焦点问题记在心上、抓在手上;把打造“六最”营商环境摆在突出位置，以承诺制改革试点为抓手，加强政府诚信建设，进一步构建“亲”“清”新型政商关系;力戒形式主义、官僚主义，发扬求真务实精神，大兴调查研究之风，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上;大力营造愿作为、敢担当的风气，旗帜鲜明为勇于担当、踏实做事的干部鼓劲撑腰，激励广大党员干部尽职尽责、苦干实干，创造出无愧于时代、经得起检验的伟大业绩!各位代表!新思想赋予新使命，新时代引领新征程，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，锐意进取，同心同德，凝心聚力，扎实做好改革发展稳定各项工作，奋力谱写新时代中国特色社会主义寿阳的壮丽新篇章!

  2025-07-19

• 【投资榆社县】2018年榆社县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“争先进位、如期摘帽、全面小康”三大目标，解放思想，改革创新，锐意进取，苦干实干，持续推动生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县五大战略向纵深发展，全县整体水平明显提升，经济社会发展进入后发赶超新阶段。从指标看发展，综合实力稳中有增。我们牢记发展是最大的担当，坚定贯彻新发展理念，着力提升发展水平。2017年，全县地区生产总值31亿元，增长8.9%，增幅由2016年全市第12位升至第2位；规模以上工业增加值9.6亿元，增长9.6%，增幅由第12位升至第3位；一般公共预算收入2.3619亿元，增长20%，增幅由第11位升至第4位；固定资产投资14.26亿元，增长109.9%，增幅由第8位升至第1位；社会消费品零售总额12.97亿元，增长6.7%，增幅由第9位升至第6位；城镇常住居民人均可支配收入21341元，增长6.6%，增幅由第10位升至第5位；农村常住居民人均可支配收入5153元，增长9.8%，增幅由第9位升至第4位。总体上看，七项主要经济指标增速整体前移，除社会消费品零售总额增速与全市持平外，其他六项指标增速均超过全市的增长速度。特别是全县财政总收入达到4.8亿元，超过2008年历史最高值3000余万元，再创历史新高。从成效看脱贫，攻坚战役再创佳绩。我们牢记脱贫是最大的使命，施非常之策，得惠民之实。扶贫力量更加集聚。脱贫攻坚统揽全局已经成为全县上下的一致共识，县级统筹、乡镇主抓、单位包村、干部包户、社会力量共同参与的精准扶贫体系初步形成，15项精准扶贫政策效应持续拓展，“两不愁、三保障”逐步加强，贫困群众的生产生活条件不断改善。脱贫成效更加明显。2017年，全县退出贫困村19个，脱贫3416户、9634人。年底全县存款余额突破50亿元，增幅位居全市第一，群众的“钱袋子”越来越鼓。我们不仅圆满完成了市定任务，而且顺利通过了“国考”，产业扶贫“自下而上”和“自上而下”相结合的运作模式、健康扶贫等一些做法得到了考核组的充分肯定，“以贫困户为主体发展合作社”的经验在全市推广。从动能看态势，潜力活力竞相释放。我们牢记创新是最大的动力，不断优化发展机制，持续增强发展后劲。新旧动能加速转换。探索推行的重点项目代办制、政府投资项目代建制取得实质性成效，重点项目的服务机制明显优化、建设水平明显提升，推动固定资产投资增速领跑全市。制定出台的工业经济发展10条、改革和创新招商引资优惠政策，创优了发展环境，增强了洼地效应，促进工业企业加速发展。全县新增规上企业3户，工业总量不断扩张。创业创新初见成效。行政审批制度改革的纵深推进，营造了宽松便捷的市场准入环境，激发了大众创业、万众创新的积极性和主动性。2017年，全县新登记市场主体总数同比增长55.6%，累计达到7027户。特别是产业发展过程中涌现出的郝北安绣、田禾火麻、北寨五代棚、岚峪“双股东三分红”合作社等新亮点，都是大家自主创新的结果，我们要大力提倡，积极推广。从转型看产业，质量效益同步提升。我们牢记转型是最大的任务，整合优势资源，调整产业结构，推动新型工业、特色农业、全域旅游提质增效。园区建设搭建了转型平台。顺利完成榆社经济技术开发区的规划编制、省级评审，同步完善配套设施，同步加大招商引资，与雄安新区36家企业签订了合作意向，成为招商引资的最大亮点。特别是华能公司光伏发电、山西原生肽公司小分子核桃肽（一期）等项目顺利竣工投产，为实现工业经济高质量发展提供了有力支撑。品牌引领加快了转型步伐。“三品一标”认证面积达到4.8万亩，“河峪”小米入选2017年度全国名特优新农产品目录，榆社西红柿首次出口俄罗斯，极大地增强了特色农产品的市场影响力，推动特色农业规模扩张、效益提升。2017年，全县谷子、火麻、设施蔬菜、中药材的种植面积同比增长5.7%、550%、31.3%、459%，猪、驴、羊的饲养量同比增长5.8%、50%、7.4%，笨鸡年饲养量稳定在300万只左右，成为促农增收的新亮点。晋胶阿胶糕被列为山西省功能食品，榆社阿胶产品时隔14年再次出口香港、泰国，让阿胶产业迸发出新的活力。特色旅游夯实了转型支撑。云竹湖休闲旅游垂钓节、环中国国际自行车赛、“晋胶杯·发现最美榆社”首届徒步大赛等赛事的成功举办，榆社史前生命文化博览园开园运营，《榆社突围》、《耿二不二》两部电影的顺利拍摄，让“乡情寻梦地、山水榆社城”变得更有人气、更具魅力，拉动旅游产业持续升温、加速发展。全年旅游收入突破10亿元，同比增长30%。从颜值看品质，城乡环境更加宜居。我们牢记环保是最大的责任，打造生态城镇，建设美丽乡村。城市品位不断提升。按照“财政资金保民生、建设资金靠运作”的发展思路，依托兴榆公司，实现融资6亿元，顺利实施漳源大道北延南延、云竹湖环湖路等PPP项目。特别是漳源大道北延项目部分工程竣工通车，扮靓了榆社，方便了群众，成为实实在在的民生工程。实施完成东升街综合改造、东河上游综合治理、浊漳北源人工湿地公园等33项市政重点工程，新增绿化面积26万平方米，让县城更加宜居美丽。乡村面貌焕然一新。深入开展“拆违治乱提质”城乡环境大整治专项行动，全面打响环保攻坚战，顺利完成省级卫生县城创建工作，生态榆社的魅力更加凸显。从获得看民生，人民生活持续改善。我们牢记民生是最大的政治，践行为民宗旨，提升服务水平，让发展成果更多惠及全县人民。利民惠民力度更大。全年民生支出达到11.4亿元，比2016年增加了1.7亿元。新增20天集中供暖、文体活动中心投入使用、实施义务教育阶段学生营养餐工程、免除高中建档立卡贫困学生学费、新建泰新东街人行天桥、无线数字化基本实现全覆盖6件实事全部办结，群众的获得感和幸福感不断增强。共建共享成果更实。顺利完成高中阶段校长职级制改革，职业中学“化工工艺”、“财会”两个专业升级为中专专业，教育教学水平明显提升。扎实推进公立医院改革，新建中医院、妇幼院项目主体完工，新农合参保率达到99%，医疗卫生条件不断改善。全年新增就业2048人，转移农村劳动力1941人，社会保障更加有力。文明消夏月等群众性活动红红火火，“我健康我快乐”成为新时代榆社人的主旋律。2017年，我县获得全国群众体育工作先进县的荣誉称号。全县的安全形势持续好转，社会大局和谐稳定，平安榆社建设再上新台阶。从服务看作风，行政效能明显提升。我们牢记服务是最大的追求，不忘初心，奋发有为。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，全体干部职工的党性观念和履职能力持续增强。自觉接受各方监督，认真听取各界建议，全年办理人大代表建议47件、政协委员提案41件。积极推行政府常务会议邀请县人大、县政协参与的工作制度，全面推行政府法律顾问制度，推动政府决策科学化、民主化、高效化。贯彻落实中央“八项规定”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行“一岗双责”，党风廉政建设得到全面加强。各位代表，认真回顾总结一年来的工作，我们之所以取得这样的成绩，靠得是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠得是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠得是市委、市政府和县委的正确领导，靠得是全县广大干部群众的奋力拼搏和社会各届的大力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向省、市扶贫工作队，向驻榆部队指战员、武警官兵和全体公安干警，向所有关心支持榆社发展的各界人士和朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出，与人民日益增长的美好生活需要差距还较大。一是优势发挥有差距。良好的生态资源是榆社最大的后发优势，但我们对此缺乏深度的思考、系统的研究，没有将资源优势充分转化为经济优势。二是短板补齐有差距。2017年底，我县的贫困发生率为20.11%，在全省仍然居高。加之农村基础设施和公共服务历史欠账较大，县级可用财力严重不足，脱贫攻坚任重道远。三是履职能力有差距。在榆社加速赶超的进程中，一些干部出现了能力不足、本领恐慌的问题，自身素质与经济发展新常态极不适应。对此，我们要始终坚持目标导向、问题导向和结果导向，持续增强政治能力、创新能力和执行能力，解决存在的问题，补齐发展的短板，全力以赴办好榆社的事，使人民政府不负人民重托。 二、2018年政府主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。我们要解放思想，增强干事创业的能力。过去一年的实践证明，榆社干部群众秉承了革命老区苦干实干的优良作风，解放思想，改革创新，担当作为，锐意进取，取得了令人可喜的成绩。面对新时代赋予的新使命，我们要按照市委“三个三”抓工作的总体要求，坚决打开解放思想这个“总开关”，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，将发展的蓝图变成美好的现实。我们要抢抓机遇，赢得争先进位的主动。实施乡村振兴战略、推动高质量发展为我们做好农村和经济工作提供了重大的发展机遇，必须牢牢把握大方向，紧紧抓住关键点，朝着全面小康的目标奋勇前行。我们要用好政策，保持加速发展的态势。中央加大对山西的扶持力度，国发42号文件红利释放，让经济转型更具活力和韧性。省委确定了“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标，市委部署了“决战转型综改主战场”、“争创乡村振兴示范市”、“建设能源革命先行区”、“打造创新创业新高地”四项任务，必须不折不扣贯彻执行，抓实抓细坚决落实，真正让各项决策部署在榆社落地生根、开花结果。我们要发挥优势，增强后发赶超的动能。良好的生态环境、成长型企业的发展潜力、便捷的交通、干部群众干事创业的热情是目前榆社积聚的发展优势，必须尽快转换为经济优势和竞争优势，着力培育新产业，持续增强新动能，奋力开启建设美好榆社的新征程！今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极落实省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，紧紧围绕争先进位、如期摘帽、全面小康三大目标，坚定不移推进生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县五大战略，全力抓好七个统筹，推动县域经济实现高质量发展，努力建设富强民主文明和谐美丽新榆社。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长3.73%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%，各项约束性指标完成市定任务。为此，我们将重点抓好以下七个方面的工作。 （一）统筹抓好乡村振兴和脱贫攻坚，在全面建成小康社会进程中实现新提升实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，做好总体规划，搭建“四梁八柱”，推动乡村治理体系和治理能力现代化、农业和农村现代化，努力建设太行山上的美好家园。构建“三系”兴产业。要加快构建绿色生产体系。持续改善生产条件，完善农业标准化体系，发展生态循环种养业。全年新增“三品一标”认证面积5000亩，高标准建设农田8000亩。要加快构建特色产业体系。充分发挥特色农业产业龙头带动全覆盖的独特优势，实施“八大产业十个一”工程，重点发展“四种四养”特色产业，年内力争谷子种植面积达到10万亩，火麻1万亩，设施蔬菜拱棚1万亩、温室大棚1万亩，中药材坡地1万亩、平地1万亩；生猪新增1万头，养驴新增1万头，乳羊新增1万只，笨鸡新增100万只。要抢抓全省建立特色农产品优势区的政策机遇，精心打造火麻产业园、谷子产业优势区、笨鸡产业优势区，为促农增收注入新引擎。牢固树立“育苗、生产、加工、仓储、物流、营销、研发”全产业链的发展思路，补短板、强弱项，提高农产品附加值，增加农民收入。要加快构建科技支撑体系。积极拓展五福公司与苏州大学农学院、田禾公司与中北大学的合作领域，扶持更多经营主体与科研院校开展合作，加大研发力度，加快成果转化。鼓励支持以种驴繁育中心为代表的科技研发基地、以园区为载体的科技转化承载基地建设，全面提升农业科技支撑水平。抓好“三点”夯基础。要以打造精品为切入点，围绕产业特色、自然地貌、历史文化等优势元素，全力抓好2个示范乡镇、10个示范村、100个示范户的建设，打造独具特色的“榆社样板”。要以改善环境为落脚点，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进农村厕所革命，努力补齐影响群众生活的短板。巩固提升“拆违治乱提质”攻坚行动成果，推进农村环境综合整治，在拆除面积、腾退面积等指标上，力争东山站前列、全市争一流。要以深化改革为着力点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，正式启用农村产权流转交易市场，年内流转土地累计达到10万亩，占全县耕地的三分之一。2018年，要在岚峪乡选择部分整体搬迁村作为试点，探索土地流转的机制和办法，培育发展新业态，拓宽增收新渠道，为搬迁人口进城安居提供有力支撑。要积极探索易地搬迁村宅基地复垦开发新机制，支持易地搬迁村土地由集体统一流转，与空壳村开发一并列入招商引资项目库，引导工商资本“上山下乡”，确保搬迁后旧村收益不减，新村收益增加。强化“三治”促和谐。要坚持法治为本，加强农村法治宣传教育，培养广大群众尊法学法守法用法的习惯。要坚持德治为先，加强村级传统优良习俗的传承和创新，培育富有地方特色的乡村精神，摒除陋习，倡导新风。要坚持自治为基，各村要结合实际，制定符合时代要求的村规民约，强化基层民主管理，努力形成民事民议、民事民办、民事民管的自治格局。脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的重大阶段性任务。要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，创新机制，精准发力，全面完成59个村、1.35万贫困人口的脱贫任务，为2019年脱贫摘帽奠定坚实的基础。创新推进产业脱贫。要继续推行“户申请、队帮扶、村提议、乡统筹、县审定”自下而上的运作模式，鼓励乡镇用好切块资金，自主设定扶持产业和补助标准，因地制宜，因户施策，积极发展特色增收产业。要全面完善“县级统筹规划、乡村负责组织、经营主体实施、贫困人口参与”自上而下的运作模式，认真落实县政府2018年“一号文件”精神，努力培育“上连基地、下接市场”的支柱性产业。要紧紧抓住全市推广我县“以贫困户为主体发展合作社”的契机，落实好“养殖业年保底分红不低于扶贫补贴资金的10%，种植业保底分红不低于7%”的扶持政策，健全完善稳定的利益联结机制，壮大主体，促农增收，确保年内完成“产业脱贫1.3万贫困户、户均增收2600元”的市定任务。统筹抓好易地搬迁。要强化“精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟进”六环联动，统筹推进安居工程建设，配套完善养老院、公共浴室、幼儿园等公共设施，绿化美化区域环境，确保9个集中安置小区年底前具备入住条件并顺利搬迁。同步落实“后续产业扶持19条”，加大迁出村土地等资源的开发力度，积极发展沟域经济、生态庄园、养殖小区等经济综合体；加大迁入地创业就业的扶持力度，用足用好20%的商品开发面积，采取政府购买服务、安排公益岗位、设立“扶贫车间”等办法，稳定就业，持续增收，确保搬迁人口稳得住、能致富。全面提高保障水平。坚持因户施策，靶向治疗，对失能、残疾等无劳动能力的贫困户，注重加大金融扶贫小额信贷、光伏扶贫、农机资产收益、村集体收益等公共资产收益的倾斜力度，持续稳定保障增收。对因病、因学、因灾的“支出型贫困户”，注重落实健康扶贫、教育扶贫、民政救助等扶贫政策，扩大农业保险的品种和范围，有效解决返贫问题。不断激发内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，在扶智上，继续鼓励贫困群众外出学习考察，继续加大教育培训力度，持续拓展榆社古建技工、榆州锦绣、榆社护工等特色劳务产业对贫困户的吸纳带动能力，全面完成“带动建档立卡贫困人口1.2万，人均增收3000元”的市定目标。在扶志上，注重“精神扶贫”，评选一批脱贫光荣村、光荣户，营造“脱贫光荣”的浓厚氛围，努力实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。巩固提升脱贫成效。要按照脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱培训、脱贫不脱帮扶“四不脱”的要求，建立健全巩固脱贫成果的长效机制，探索建立返贫商业保险制度，确保“真脱贫、脱真贫”。要着眼脱贫目标，将贫困县退出指标全部包干量化到县直部门，实行台账式管理，逐一落实，逐一销号，确保各项指标全部落实到位。试点开展脱贫奔小康示范村工程，不断提高脱贫的质量和可持续性。 （二）统筹抓好项目建设和招商引资，在持续增强经济发展动能上实现新提升认真落实省、市“转型项目建设年”的行动要求，持续推动项目建设扩容、增量、提质，真正把增强发展动能落实到有效投资和转型项目上。科学策划潜力项目。要深入研究国家政策、发展趋势和投资导向，聘请“外脑”策划包装一批符合县情实际的战略性产业项目，健全完善榆社重点项目库和招商引资库，提升前瞻性，注重可行性。要继续落实项目前期经费保障机制，提高入库项目的成熟度，实现“对上可申报、对外可招商”，全年谋划重大项目总投资要超过2017年固定资产投资实际完成额的3倍以上。千方百计招商引资。坚持“外招”补短板和“内培”扬优势并重，年内抓好太铁康养基地、煤层气开发、河北雄县签约企业入园、火麻深加工、古建材料加工等项目的落地。要坚决完成市定任务，年内至少引进落地1个20亿元以上、1个10亿元以上的省外项目和10个5亿元以上的项目，全年项目签约要达到80亿元，资金到位20亿元，当年签约项目开工率达到35%。加快推进项目建设。2018年，全县计划实施重点项目49个，总投资133亿元，年度计划投资39亿元。要深入开展企业投资项目试行承诺制实行无审批管理改革，全面推行重点项目代办制、政府投资项目代建制等服务机制，完善重点项目月调度会、总结汇报会“双例会”工作制度，力争4月底前续建项目全部开工，新建项目开工40%，上半年新建项目要全部开工。要深入开展“进工地、到一线、解难题”活动，建立健全“发现问题、研究问题、解决问题”的闭环管理机制，力促签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效，推动重点项目尽快转变为现实生产力。 （三）统筹抓好园区改革和转型升级，在推动工业产业集群发展上实现新提升紧紧围绕“一个园区、四个基地”建设，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快构建多元支撑、结构优化、链条完整的现代产业体系，打造工业经济升级版。纵深推进园区改革。目前，榆社经济技术开发区已上报省政府。我们要提前做好各项准备工作，待省政府批准设立后，尽快完成开发区总体规划编制评审及开发区管委会“三化三制”改革。扎实推进开发区的“起步区”建设，年内完成园区内外路网、110千伏变电站扩容、华能电厂供蒸汽、开发区企业生产使用“地表水+再生水”等工程，不断夯实“硬支撑”，持续增强吸引力。同步推进12户入园企业标准化厂房建设，力争8月底前具备入住条件，年底前入园企业投入试生产。培育壮大骨干企业。坚持传统产业和新兴产业并重，实施15个重点工业项目，推动工业企业转型升级。精细化工产业基地，重点实施榆化公司5万吨烧碱、6万吨聚氯乙烯，乾晋公司氯乙酸甲酯等项目，实现基础化工、精细化工双提升、双增强。医药产业基地，重点实施广丰公司纤维素、晋胶公司阿胶功能食品扩建等项目，同步延伸中药材种植、养驴产业，全力打造华北地区最大的医药产业大县。新能源产业基地，重点实施新疆特变电公司10万千瓦风力发电、华能公司1万千瓦光伏发电等项目，真正把新能源产业打造成为最具潜力的经济增长极。绿色产业基地，重点实施山西原生肽公司核桃肽二期、田禾公司火麻油加工等项目，大力发展功能食品，让绿色成为工业发展的主旋律。此外，要紧紧抓住榆社-武乡煤层气超大气田开发利用的契机，及时对接，及早谋划，力争将煤层气打造成我县工农互惠的新兴产业。创优环境服务企业。按照“育小、扶中、抓大”的思路，落实工业优惠政策，加快市场主体培育，促进“个转企、小升规、规上市”。年内新增5户规模以上工业企业，规上企业总数与2016年相比实现翻番。积极稳妥推进榆化公司上市融资，进入资本市场发展壮大。要加大金融服务力度，适时调整财政性资金银行存款额度，有效调动金融机构服务企业发展、助力经济增长的积极性和主动性。 （四）统筹抓好文化旅游和电子商务，在培育壮大现代服务业上实现新提升抢抓全省打造“山水太行”品牌和“互联网+服务”的战略机遇，培育全域旅游新业态，构建现代服务新体系，推动人流、物流、资金流、信息流集聚发展，努力形成以消费引领升级、服务拉动增长的新格局。做大做强旅游经济。按照“点、线、面”同步提升的思路，深入挖掘全域旅游发展潜力，精心打造“乡情寻梦地、山水榆社城”。点提标。要积极培育“一湖一园一馆”精品旅游景点，加快推进云竹湖旅游开发项目，年内完成投资10.24亿元，实施10项重点工程，努力把云竹湖打造成为4A级景区。大力扶持同宇公司田园综合体，提升史前生命文化博览园的知名度，努力建成 一、 二、三产融合发展的示范区。着力提升榆社化石博物馆的陈展水平，多方面开展实践教育活动，持续增强社会影响力。线贯通。要充分发挥传统古村落、红色革命遗迹、自然生态环境等资源优势，推出一批乡村休闲游、自然风光游、太行红色游、历史人文游等特色旅游线路，着力打造城市人的“休闲家园”。面提质。要依托现有景点景区，加快完善水、电、路等基础设施和标牌、标识等公共服务设施，增加旅游要素供给，全面提升旅游承载能力。要深入推进旅游执法体制改革，上半年成立旅游公安分局、旅游工商所、旅游巡回法庭。要高标准、高质量推进2019年二青会自行车赛道云竹湖环湖路建设，今年10月底前完成。要按照“一月一赛事”的要求，举办好云竹湖休闲旅游垂钓节、环云竹湖全国山地自行车赛等精品赛事，开展好徒步旅游、田园骑行等群众性体育活动，拉动旅游产业快速发展，力争年内旅游接待人数、旅游收入大幅提升。做精做亮电子商务。依托山西六帝网络科技有限公司，扎实推进太长高速北口电子商务创业园建设，全力打造集电商运营、仓储物流、创业孵化于一体的电子商务运营中心。要依托同宇公司、五福公司等企业电商平台以及微商等销售平台，扩大农产品线上销售量。要新建50个村级服务店，完善线下流通体系，为老百姓提供快捷、优质的服务。要全力支持发展餐饮住宿、文艺演出、健康养生等服务业，支持城关村发展城市物业，壮大集体实力。积极鼓励医疗、养老等机构入榆发展，多方建设小微企业孵化园、“创客空间”，让第三产业更有活力、更加繁荣。 （五）统筹抓好基础建设和产城融合，在推进城乡协调发展上实现新提升牢固树立经营城市和以人为本的发展理念，提升城市建设水平，创新城市管理机制，努力建成宜居宜业宜游、有味道有温度有活力的“山区小城”。在提升城市品位上下功夫。坚持规划先行，突出县城区“两山环抱、两水交融”的地域特色，实施浊漳河县城段水毁修复、东河景观打造、环县城绿化等重点工程，让城市更美更靓。积极构建“三纵五横一环”城市交通体系，城北力争G340改线（北外环）项目年内立项，城南工业园区道路（南外环）、城西漳源大道北延工程力争今年7月1日前竣工通车，城内打通阻碍通行的小街小巷，让外循环和内循环互联互通，解决城市“拥堵病”，更加方便群众出行。同时向农村辐射，实现城市路网与农村道路无缝连接，彻底打通城乡一体化发展的“主动脉”，加快城乡区域间的要素流动。要采取“旧城区做减法、新城区做加法”的办法，市场化推进城市建设，以迎春路综合改造为重点，做好漳河市场、旧汽车站、旧东关小学、新华书店等土地的收储工作，规划改造百货大楼，引导城市功能由县城中心向东西两侧转移，进一步优化城市布局，提升城市承载力。在创新城市管理上促提升。深入开展国家级卫生城市创建工作，对标一流，补齐短板。积极推行城市环卫市场化管理，制定出台贫困户优先就业政策，重点向易地搬迁进城贫困户倾斜，让贫困户享受新时代城市发展的红利。多方筹资，完善市政基础设施建设，改进管理机制，以政府购买、公开竞标等方式，将更多的市政管护推向市场。吸引社会资本参与城市基础设施建设管理，对有收益的项目，实行自筹资金、自主建设、自行管理、自行还贷；对无收益、负收益的项目，采取“捆绑”方式推进，以市场化运营提升城市精细化管理水平。侯卫东官场笔记在增强城镇功能上求突破。紧紧抓住全国首批运动休闲特色小镇试点项目建设的契机，依托化石文化、帝王佛教、山水生态、箕子故里等资源优势，以点带面，辐射拉动，打造一批极具地方特色的魅力小镇，努力把“美丽资源”转化为“朝阳经济”。扎实推进“四好农村路”建设，优化村级路网结构，助力脱贫攻坚。 （六）统筹抓好生态保护和绿色发展，在建设美丽榆社上实现新提升对标限制开发重点生态功能县的定位，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入开展四项行动，着力改善人居环境，让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点。开展增绿添景行动。持续加大造林绿化力度，高标准实施林业重点工程，年内新造林8万亩以上，力争到“十三五”末，我县森林覆盖率达到全市平均水平。坚持增绿与增收并重，用足退耕还林政策，鼓励发展“林下经济”，实现林上林下双增收。狠抓森林防火，从严封山禁牧，提高林业精细化管护水平，彻底打破“年年栽树不见绿”的怪圈，确保栽一片林、活一片绿、成一片景。开展活水惠民行动。全面启动县城大用水建设工程，把双峰水库作为县城集中供水的水源地，实施双峰水库-县城供水管网延伸工程，提高标准质量，完善配套设施，确保居民安全用水。要把污水处理厂、浊漳河人工湿地公园作为工业用水的补充供应地，提高榆化公司、华能电厂等企业的中水回用比例，实现水资源集约循环利用。原则上县城区只保留少量水位井、应急避险水源井，逐步取缔关停县城企业的自备井。全面加强县城供水集约化管理，统筹做好供水管网建设、阶梯水价制定、水费征缴等各项工作，真正惠民利民。要全面实行“河长制”，完成“一河一策”编制工作，着力提升河道治理水平。开展净土兴土行动。全面完成土壤环境质量调查、类别划定，建立分类清单，逐项进行整治。积极推进郝北镇易地扶贫搬迁土地复垦试点工作，用足用活土地占补平衡、增减挂钩等政策，多渠道盘活土地资源，保障土地供给，增加农民收入。进一步规范土地交易市场，提高交易水平，促进集约用地，实现财力增强。开展保卫蓝天行动。要像爱护生命一样爱护我们的蓝天白云，采取铁腕手段，打赢保卫战役，让全县人民看得见“榆社蓝”，望得见“天际线”。制定出台《2018年大气污染防治计划》，全力抓好工业污染源达标、秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等10项重点工作，持续保持良好的空气质量。 （七）统筹抓好社会事业和社会管理，在保障和改善民生上实现新提升我们要聚焦人民日益增长的美好生活需要，多谋民生之利、多解民生之忧，着力提升群众的幸福指数。努力发展社会事业。坚持教育优先，稳步推进校长职级制改革，积极做好中小学教师“县管校聘”改革试点工作，培养造就一批专家型校长队伍。深化医药卫生体制改革，扎实推进新建县人民医院项目，积极解决医疗技术人才短缺问题，全面提升医疗集团的运营水平。扎实推行医疗保险异地就医即时结算，稳步推进社保扩面征缴工作，努力实现应保尽保。加快推进公共文化服务体系创建工作，实施文化惠民工程，不断提升群众的文化生活水平。创新推进社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理和专项整治，坚决遏制各类安全生产事故的发生，确保全县安全生产形势持续稳定。加快推进质量强县建设，全力开展质量攻关活动。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。做好第四次全国经济普查工作，加强农业普查数据的完善与运用。严格落实信访责任制，开展信访积案清零行动，积极稳妥化解矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪行为，构建立体化治安防控网络，切实提高群众的安全感和幸福感。在全面做好上述各项工作的同时，今年县政府将全力办好群众关心的八件惠民实事：实施县城居民饮水安全保障工程，推动中医院妇幼院竣工投用，完成东升街东延工程，西大街西延工程，东河上游综合治理工程，改造完成全县电网双电源线路，新建榆社一中地下自行车停车库，完成职业中学实训基地建设。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九大开启了中国特色社会主义新时代的伟大征程。我们将不忘初心、牢记使命，以“不破楼兰终不还”的决心，以“功成不必在我”的担当，奋力走好新时代的长征路！更加注重“新”的转变。新时代提出新要求，新使命需要新作为。要解放思想，摒弃资源依赖的传统观念，树立依靠改革、依靠科技发展榆社的自信。要勇于探索，在发展动能转换和体制机制创新中把握机遇，挖掘红利。要保持定力，既要加快当前的发展，又要科学规划榆社的未来，绝不以伤害青山绿水为代价图短时之利。更加注重“实”的作风。认真贯彻落实市委“三个三”的工作思路和举措，不折不扣执行上级党委、政府的决策部署，在县委的坚强领导下，直面问题，尽职担责，不驰于空想，不鹜于虚声，以改革的精神和务实的做法，一件一件抓落实，一项一项求突破，持之以恒，久久为功，推动经济社会又好又快发展。更加注重“法”的导向。严格遵守《宪法》，全面推行重大决策合法性审查等工作制度,不断提高政府工作人员的法治素养和依法行政能力。全面深化政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案,做到事事有回音,件件有落实。更加注重“廉”的操守。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格遵守中央八项规定实施细则，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，善于抢抓机遇、勇于攻坚克难、甘于埋头苦干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资晋中】2017年晋中市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的2016年,是全面实施“十三五”规划的起步之年,是全市经济社会发展成效显著、成果丰硕的一年。一年来,我们认真贯彻落实中央、省一系列决策部署,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,围绕“两个全面”奋斗目标,坚持创新驱动、转型升级主基调,主动作为,攻坚克难,经济发展稳中有进、稳中向好,社会事业全面进步,实现了“十三五”良好开局。 （一）经济发展在强服务、增后劲中取得新成绩。强化经济运行调度,逐月研判监测,实行精细管理、联审代办等措施,持续推进项目提质增效加速,固定资产投资增幅连续保持全省领先;扎实开展帮扶活动,延时扩面组织“干部入企服务”,深入推进受理项目和待落地项目“两个大起底”,以有力有效的举措实现了提质进位新进步。2016年,主要经济指标总体保持全省中上游水平,地区生产总值增长5.1%,规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长4.8%,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长0.6%,外贸进出口额增长8.2%,城、乡居民人均可支配收入分别增长5.9%和6%,实现了省委省政府“下半年好于上半年,为明年进一步好转奠定坚实基础”的目标要求。其中,地区生产总值、规模以上工业增加值、外贸出口额3项总量实现进位,地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入4项增幅居全省前列。 （二）产业转型在调结构、促升级中迈出新步伐。坚持煤电一体化、装备高端化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化,推动产业结构优化升级。吉利新能源汽车、东方希望铝、博创纳米材料、中鼎物流园、乌金山李宁国际滑雪场等转型标杆项目投产运行,4个低热值煤发电、晋能光伏电池、杉杉奥特莱斯等项目加快建设;启动创建国家全域旅游示范区,推进产品、管理、营销、业态“四个升级”,全年接待游客6357万人次、位居全省第一,旅游总收入658亿元、位居全省第二,分别增长26%、28%;粮食生产再获丰收,总产量18.4亿公斤,国家级现代农业示范区加快建设。全年非煤产业增加值占规上工业43.2%、提高5.4个百分点;高新技术产业占规上工业3.9%,提高0.6个百分点。 （三）城乡面貌在夯基础、抓管理中发生新变化。市城区连续六年实施“百亿城建重点工程”,市政道路当年投资、建成里程创历史之最。东南外环、迎宾街和锦纶路北段改造等快速互通项目主线通车,晋中太原城际铁路2号线加快建设;中小学示范性综合实践基地、烈士陵园、晋中大剧院建成投入使用,市博物馆、科技馆、图书馆、工人文化宫、第一人民医院等公共服务项目进展顺利,社火公园建成开园;王湖、侯方基本完成整村拆除。创新城市管理,加强市容环境综合整治,在全省率先实行城乡一体第三方考评,昔阳县成功创建国家卫生县城,寿阳县成功创建省级园林县城,大寨镇成功创建国家卫生乡镇并入选国家特色小镇。我市被国家国防动员委员会命名为“全国人民防空先进城市”。 （四）改革创新在抢机遇、破难题中实现新突破。积极推进供给侧结构性改革,实行煤炭减量生产和扩大先进产能相结合,原煤产量下降15.6%,煤炭产业增加值增长2.1%;商品房待售面积比年初减少8.6%,去化周期保持在10个月以内;金融机构表外融资降低11.1%;减轻企业负担46.8亿元;交通、水利等基础设施完成投资291.8亿元,增长24%。紧紧抓住国务院表彰、“国字号”改革试点等机遇积极先行先试,各项深化改革年度任务基本完成,农村土地确权、政府购买服务等改革走在全省前列;山西转型综改示范区晋中区、山西“农谷”建设筹备工作顺利推进,108廊带示范区整体建设方案出台,重大标志性工程开工建设;2个市本级、1个县级项目入选财政部PPP项目示范库。晋中银行太原分行和北京、上海两个财富中心投入运营,资产规模实现翻番。 （五）民生事业在补短板、上水平中得到新改善。全力打好脱贫攻坚开局之战,精准实施六大攻坚工程,151个贫困村退出、4.9万贫困人口脱贫。全面实施大学生就业创业促进计划,晋中大学生创业园投入运营,建成7个创业孵化基地,全市城镇新增就业3.5万人,农村劳动力转移就业3.47万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合,居民大病保险实现参保全覆盖,并在全省率先实现医院直接结算。城乡义务教育均衡发展工作走在全国前列,各级各类教育协调发展政策制度在全省推广。基层卫生计生融合整合和乡村医疗卫生机构“五统一”管理走在全省前列。“国家公共文化服务体系示范区”建设、全省首家工业遗产保护利用项目“晋华1919”进展顺利,全民健身活动广泛开展。全年各类安全生产事故起数、死亡人数同比下降0.36%和2.87%,未发生重大以上安全生产事故。 （六）政府建设在转作风、提效能中焕发新气象。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表意见、建议和议案248件,政协委员提案282件,满意率均达到99%以上。严格依照法定权限和程序履行职责,完善政府法律顾问制度,进一步加强对规范性文件的合法性审查。严格落实“13710”工作制度,建立电子台账,细化工作流程,提高落实质量。建成“市民之家”,政务服务平台和公共资源交易平台投入运行。强化督查考核,紧盯重点事项,一周一清单推进重点工作落实。切实提高行政效能,马上就办、真抓实干的工作作风体现在加快重点工程建设的速度上,体现在推动重点工作开展的进度上,体现在解决难点问题的力度上。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,各级干部的责任意识、服务意识和廉洁意识进一步增强,干事创业的氛围日益浓厚。各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府关心关怀、坚强领导的结果,是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各位人大代表、政协委员,向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位,向所有关心支持晋中改革发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题,主要是:经济总量不大,产业结构不优,总体发展水平与区位优势不相匹配;经济增长缺乏大项目支撑,发展后劲有待持续加强;城乡发展不平衡,脱贫攻坚任务艰巨,社会事业亟需补齐短板;资源环境约束加剧,环境污染问题突出;安全生产隐患不容忽视,社会治理仍需加强和创新;政府职能需要进一步转变,一些干部不作为、不敢为、不会为,一些部门和地方服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力,等等。对这些问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年,是我市全面挺进全省第一方阵的首战之年。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委治晋理政新方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会暨经济工作会议精神,按照市四次党代会和市委四届二次全会暨经济工作会议总体部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,坚持以提高质量和效益为中心,全面实施创新驱动、转型带动、改革推动、项目拉动四大战略,突出抓好转型升级、改革创新、项目建设、城乡发展、脱贫攻坚、环境改善、民生保障、政府建设八个重点,全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定,为全面挺进全省第一方阵开好局、起好步,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是:地区生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长3.2%,全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长4%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是:资源节约方面,万元地区生产总值能耗下降3.2%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%,万元地区生产总值用水量下降3.2%。环境质量方面,市城区PM2.5浓度、空气质量优良天数比例达到省考核要求;11个国、省考断面中,Ⅲ类以上断面比例达到72.73%以上,劣Ⅴ类断面比例控制在27.27%以下;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排不折不扣完成省下达任务。民生改善方面,农村贫困人口脱贫5.9万人,城镇棚户区住房改造7100套。围绕上述目标,按照全面挺进全省第一方阵指标体系要求,力争完成的更好,重点抓好以下八方面工作: （一）持续深化供给侧结构性改革,努力在构建晋中特色现代产业体系上取得突破。把深化供给侧结构性改革作为加快产业转型升级的重大机遇,以改善供给结构为主攻方向,用好资源优势,扩大基础优势,放大区位优势,加快培育形成新的增长动力。坚决完成“三去一降一补”任务。在去产能上,坚持把去产能与提高先进产能占比、优化产业结构结合起来,建立优胜劣汰长效机制和煤炭企业转型促进机制,支持灵石煤焦电铝硫化铁循环项目发展,全面完成省定煤炭去产能年度任务;积极推进工业园区增量市场售电侧改革,建立大用户直购电和10千伏高新技术项目直购电申报绿色通道。在去库存上,推动工业品去库存,实行甲控(供)管理,协调推动我市工业企业、重点项目产需对接;继续落实促进农民工进城、扩大货币化安置、刺激改善型消费等房地产去库存政策,遏制投资投机性购房。在去杠杆上,把降低企业负债率作为重中之重,引导企业通过银行间市场发债改变融资结构,发展股权融资,对因行业周期性波动面临暂时困难的企业、战略性新兴产业领域的成长型企业和居于过剩行业前列的关键性企业,优先支持去杠杆。在降成本上,坚持降成本与强管理相结合,落实好制度性交易、中介服务、税费、融资、用电、物流等方面降低实体经济企业成本的政策措施,强化企业精细化生产和对标管理,增强盈利能力。在补短板上,重点在脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环保等方面,加大投入、打牢基础。加快做大做强文化旅游产业。以创建国家全域旅游示范区为抓手,围绕打造千亿旅游产业目标,着力把文化旅游业培育成战略性支柱产业。高标准完成全域旅游规划编制工作。坚持政府主导,发挥专家作用,突出指导性、针对性和可操作性,抓紧制定出台全域旅游发展建设规划。加快体制机制改革创新。3月底前市县两级完成旅发委组建和挂牌,6月底前完成列入全省重点改革名录的10处景区(景点)改革任务,年底前完成全市旅游管理体制和景区经营机制改革。完善旅游产业体系。坚持“旅游业+”发展思路,把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,围绕构建晋商家国文化和太行山生态度假两大旅游产品体系,大力发展生态、度假、康养、乡村、红色、体育旅游等新业态,建设一批特色文化旅游园区、生态庄园、省级休闲旅游度假区和红色旅游景区,打造一批特色旅游线路;推动旅游与一二三产业融合发展,实现旅游产业全域辐射带动;开展旅游扶贫工作,充分发挥旅游富民功能;积极申报全省旅游发展大会主办权,办好平遥国际摄影展和电影展、中蒙俄万里茶路市长峰会等节庆活动;加强与华侨城等旅游大集团合作,实施好昔阳大寨、榆社云竹湖、和顺鹊桥生态文化园、左权百里红色走廊、介休张壁古堡等项目建设;加快王家大院5A景区创建步伐。强化服务保障。进一步完善全市旅游公共服务设施,规范旅游市场秩序,提升服务质量和管理水平,确保全年接待境内外游客7350万人次、旅游总收入760亿元。加快发展高端装备制造业。以吉利山西新能源汽车项目为龙头,全面推进新能源汽车装备制造园区建设,年内生产轿车10万台、新能源商用车500台,年产值达到80亿元;积极引进汽车零部件配套企业,构建新能源汽车产业链。纺机产业突出龙头企业做强成套主机、配件企业做精配套产品两大重点,完善产业配套合作机制,提升市场拓展能力,全年产值突破亿元。液压产业重点推进太重榆液产品试验检测中心投产运行,加快高行液压高铁导轨板生产线项目建设,推动方盛液压由液压元器件向生产液压成套装备升级,全年产值突破14亿元。加快培育清洁能源产业。加大煤层气开发利用力度,抓紧出台加快产业发展的工作方案;完成煤层气资源及矿权调查摸底,加快已设立探矿权区块资源勘探;落实好国家和省各项支持政策,加强对接协调,加快中联、中石化煤层气和漾泉蓝焰左权未利用井的开发利用,推进凯嘉煤层气发电等项目,全年煤层气抽采量力争达到5.5亿立方米,利用量3亿立方米以上。鼓励发展可再生能源,推进一批风力、光伏等发电项目,抓好寿阳1GW光伏、晋能高效光伏电池及组件项目建设与投产达效。加快提升现代农业。全面贯彻中央1号文件精神,以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育现代农业发展新动能。调整优化产业结构,在稳定粮食生产的同时,发展设施蔬菜1万亩,优质水果1万亩,优质高产干果3万亩,中药材10万亩。大力培育新型经营主体,规范提升省市县示范合作社100个,示范家庭农场10个。促进一二三产融合发展,扶持壮大8个农产品加工产业集聚区和10大产业集群,打造10个领军企业、100个骨干企业、200个小微企业集群,农产品加工业销售收入突破200亿元,祁县酥梨、昔阳双孢菇等特色农产品出口创汇突破1500万美元;以2个国家级、15个省级、55个市级休闲农业与乡村旅游示范点为重点,全面推进提质升级,休闲农业营业收入达到10亿元。推行绿色生产方式,完成无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证30个以上,认定面积22万亩。推进农作物秸秆综合利用,综合利用率力争达到90%以上。加快国家现代农业示范区建设,围绕粮、菜、果、牧及休闲农业五大产业,重点在6个创建县区打造国家现代农业示范区核心片区。加快壮大特色产业。玻璃器皿产业依托祁县“中国玻璃器皿之都”品牌,发挥祁玻集团集聚效应,加快行业整合壮大,出台玻璃器皿产品地方标准,完成国家级玻检中心实验室等级验收,积极争取10月份筹办首届中国玻璃器皿节暨中国日用玻璃协会2017年年会。玛钢铸造产业以太谷胡村玛钢铸造园为突破,全面启动“气化玛钢”,重点推进华北铸造物流城等项目,完善研发会展中心功能,办好山西玛钢铸造产品展示交易会,建成国家级玛钢铸造检验检测中心。医药产业以高成长性医药企业为突破口,支持广誉远、德元堂等企业进一步做强做大;加快广生普鲁兰多糖、振东安特中药家护用品项目前期工作,力争年内开工建设。特色食品围绕食品企业规模化、集约化发展,重点抓好伊利、统 一、娃哈哈项目一期达产达效和二期前期工作,加快晋汉生物科技一期项目建设,年内建成投产。加快改造提升传统产业。认真落实省政府关于推进企业技术改造部署要求,制定出台具体政策措施,聚焦新技术、新产品、新工艺、新装备、新模式、新业态,推动企业技改扩规、提质增效。加大煤、焦、冶、化、电等行业技术改造力度,延伸产业链、提升价值链,重点推进灵石和介休两个千万吨级焦化集聚区、东方希望铝系工业园二期、阳煤寿阳乙二醇、阳煤昔阳化工园区聚氯乙烯、烧碱二期以及4个低热值煤发电等项目的技改和扩产。加快实施品牌战略。发挥标准对品牌创新的引导作用,组建玻璃器皿等重点产业标准专业委员会,引深标准化试点示范项目建设,鼓励企业或社团组织发布执行联盟标准、团体标准。加强质量管理,整合提升全市质量检验检测能力和服务平台,筹建晋中市质量与品牌发展研究机构,鼓励“榆次液压”“太谷玛钢”“平遥牛肉”创建全国知名品牌示范区,继续实施“市长质量奖”,开展精益管理和标准创新分级评定,在20家重点企业实行首席质量官制度。推动品牌孵化增值,通过品牌培育和传播,打造具有晋中城市名片效应的产业集群,塑造晋中质量和晋中品牌良好形象。 （二）持续抓好事关全局的关键性改革,努力在转型综改上取得突破。把改革创新作为今年政府工作的重要任务,认真落实深化改革各项任务,积极探索、先行先试,着力破解制约经济发展的体制机制问题。全面推进山西转型综改示范区晋中区建设。坚持转型为纲、产业为王、创新为上、改革为要,突出重点,统筹推进,打造全市转型综改“主战场”。按照“政企分责型”模式,依托晋中经济技术开发区管委会设立山西转型综改示范区晋中区管委会,与省同步挂牌运行。加快出台相关政策制度。抓紧推进土地利用总体规划调整、规划编制、招商引资等工作,4月份全面启动起步区建设,先行实施山西半导体产业园、晋中通用航空产业园等20个重点产业、基础设施项目,尽快形成示范带动效应。推进示范区和县级开发区联动发展,在示范区晋中区设立对全市开发区(园区)统一协调服务的综合平台,构建“1+10”联合体,实现规划统筹、产业协同、资源共享、服务联动、合作共赢。推进全市现有开发区(园区)整合扩区,按照每县(市)设立一个开发区的要求,祁县、介休两个省级开发区要积极推进整合、改制、扩区、调规,加快发展壮大;太谷、平遥、灵石、昔阳四县要采取整合、共建、一区多园等模式,统一进行规划建设。各县(市)开发区要在5月底前完成总体布局规划编制,同步推进“三化三制”和统计制度改革、社会职能剥离、目标责任考核等各项工作。将108廊带示范区建设融入转型综改示范区建设和开发区改革创新工作中,启动108国道市城区段人居环境综合改善工程,完成项目前期工作,力争年内开工建设;推进108科技产业园等重点项目建设,年内取得实质性进展。加快打造山西“农谷”。以太谷县为核心,以全县域、全要素、全产业方式,聚焦“研发高地和产业洼地”两大核心功能,全力推进山西“农谷”建设。加快制定管委会三定方案和事权划分方案,3月份挂牌运行。加快规划编制,3月底前完成山西农谷建设总体规划和基础设施及农科城、北方林果科技园等专项规划。借鉴省内外各类园区和省转型综改示范区的经验做法,制定出台农谷发展优惠政策,吸引人才、产业、科技、资金等要素集聚。以创建全国功能农业综合示范区为目标,重点建设山西功能农业研究院、功能食品研究院、国家功能食品检验检测中心,推进药食同源产品开发,为中高端市场提供具有保健功能的食品。今年重点实施总投资196亿元、年度投资41亿元的27个项目,完成园区路、水、电、气等基础设施建设,基本建成“农谷”雏形,引领示范和辐射带动全市、全省特色现代农业发展。深化国资国企改革。认真贯彻落实全省国有资产监督管理工作会议精神,加强党对国有企业的领导,推进党的领导融入企业法人治理结构、党的建设与生产经营深度融合,切实发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。创新国有资产监管,明确国有资产出资人职责定位,实现“管企业”为主向“管资本”为主转变;继续推动财务等重大信息公开常态化、制度化,引深经营绩效考评,进一步完善资产、财务等管理制度,提升国有资本使用效益。稳步推动国企改革,晋华、锦纶、轻机三户政策性破产企业在完成职工安置、财产处置、学校医院幼儿园剥离移交的基础上,力争终结破产法律程序;完成药材公司职工安置及财产处置,启动市属国有企业9户厂办大集体改革;完成山西佳新国旅有限公司国有股权转让,推动市押运护卫中心开展混合所有制改革,加快推进商粮系统18户企业改革。深化财税和金融体制改革。推动财政预算改革和全过程绩效管理,加大预算执行监管和支出优化整合力度,加快推进市县两级财政事权和支出责任划分,探索在部分领域引入竞争性使用财力机制。加大金融工作力度,继续对全市金融机构考核激励,强化政银企合作,确保全年新增贷款高于去年;做强做大地方金融机构,晋中银行资产规模突破800亿元,左权、榆社2家支行年内挂牌;加快推进农信社改制农商行步伐,年内完成太谷、开发区、榆社3家农信社改制;落实好企业上市奖励政策,年内新增新三板上市公司户。进一步做好非法集资风险防控工作。深化科技和人才发展体制机制创新。完善科技计划管理等配套政策,鼓励高校技术人才和大学生创办企业,重点扶持和培育高成长性的科技型中小微企业60家,全年新增10家高新技术企业;提升全市产业整体创新水平,重点扶持成果转化项目20个,实现全市技术合同交易额12亿元、有效发明专利拥有量460件;创新科技服务方式,鼓励企业与高校院所共同承担科技重大专项和重点研发项目,积极落实加计扣除、税收减免、专利资助等政策。坚持人才培养和引进并举,落实以增加知识价值为导向的分配政策,从成果转化、表彰奖励、政府投入等方面形成鲜明导向,吸引高层次人才;全面落实用人单位自主权,取消机关事业单位控编进人卡和进人计划卡,打通政企、事企人才双向流动通道,构建全新的人才自主流动机制。深化农村综合改革。细化落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置办法,全面完成农村土地承包经营权确权工作,基本完成登记颁证任务;加快农村产权流转交易市场体系建设向乡村延伸,实现乡镇交易所全覆盖,在太谷、左权、榆社、寿阳4个县开展农村产权流转交易规范化建设;摸清家底,建立台账,年内全市三分之一的行政村完成清产核资;开展农村集体资产股份权能改革试点,在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面积极探索、取得经验;推进国有林场和集体林权制度改革,探索建立碳汇造林机制和新型营造林投融资机制;以平遥、左权为试点,深化供销社综合改革,加快构建经营性服务和公益性服务相融合的合作经济组织体系。各位代表,改革是发展的必由之路,创新是引领发展的第一动力。我们要坚持深化改革不动摇,坚持创新驱动不松劲,全力做好综改牵引、创新转型这篇大文章,让发展的活力不断迸发、发展的动力更加强劲、发展的空间更为广阔! （三）持续推进重点项目建设,努力在增加有效投资上取得突破。着眼于加快转型发展,以优化投资结构、提高投资效益为重点,狠抓项目建设。目前,市政府已制定了《扶持转型项目和优势企业实施方案》《培育壮大战略性新兴产业和特色产业实施意见》,并着手制定一系列配套措施,形成转型发展“2+5”政策体系,今后三年重点扶持总投资上千亿元的100个转型项目和总产值过千亿元的35户优势企业。今年实施61个转型项目,确保完成投资260亿元以上。创新项目推进机制。建立市县两级政府领导领办转型项目机制,根据工作分工全程协调、全程服务,成立市县两级企业服务办公室,完善专业化团队代办服务机制,从市直经济部门和部分自收自支事业单位优选100人左右,与市县入企帮扶小组统筹整合,组建30个专业化服务小组,选优配强组长,市经信委归口管理,经专业化培训后,为转型项目和优势企业全程提供“保姆式”代办服务,3月底前完成组建,4月份开展工作。实行重点项目动态调整机制,建立预备项目库,制定政府投资项目滚动投资计划,9月底视项目推进情况进行动态调整。建立重要问题解决定期通报制度,每月梳理上报需省市级层面解决的问题,统筹协调解决,市政府月度县(区、市)长例会通报进展情况。创新招商引资办法。围绕精准招商、定向招商和提高项目成熟度,主动融入京津冀,承接好东部省份加工贸易产业转移,创新项目策划包装,制作“招商地图”,在落实我省与天津等地开展的全面深化合作中争取更多大项目好项目。创新招商方法,实施政府购买招商项目专业化服务,充分调动社会各方面力量参与招商引资的主动性和积极性。创优项目落地条件,根据县域产业规划,研究探索出台差异化招商引资优惠政策;鼓励发展合作共建、托管等模式,探索零土地指标招商,落实高用电项目用电优惠奖励等措施。完善考核体系,把招商引资工作纳入目标责任考核范围,重点考核签约项目开工率、资金到位率,并加大考核权重。全年引资总额2100亿元,签约项目落地率达到50%以上。创新要素保障方式。资金保障上,进一步拓宽渠道,撬动更多社会资本参与项目建设。市财政预算安排2亿元专项资金,通过股权投入、项目引导、示范奖补等方式推广PPP模式;安排2亿元设立促转型增动能投资基金和促转型增动能担保资金,为转型项目和优势企业落地建设、技术改造等提供增值服务、放大担保能力。用地保障上,在完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整完善的基础上,向内挖潜、盘活存量,做好城乡建设用地增减挂钩,充分利用闲置土地,缓解规划指标紧张压力;对转型项目和优势企业用地,实行土地出让金分期缴纳,试行工业用地弹性出让,最低出让期由规定的50年缩短为30年,降低前期投入成本。 （四）持续加快扩容提质,努力在新型城镇化发展上取得突破。坚持为民城建理念,以太原都市区建设为引领,传承彰显晋中特色,统筹集聚各种要素,不断完善城市功能、提升城市品位、增强辐射能力,推动解决“一市一区”问题。强化基础建设。坚持地上地下同建、面子里子齐抓,市城区实施当年投资277亿元的百项城建重点工程。提升公共服务能力,实施经纬中学、北部新城高中、榆次区实验小学等7所公办学校新建、续建、扩建项目;市博物馆、图书馆、科技馆、殡仪馆、第一人民医院等公共服务项目投入使用;万达广场、杉杉奥特莱斯等商业服务项目建成运营。进一步完善路网体系,畅通交通出行,重点实施蕴华街拓宽、安宁街西延等13个市政道路项目,改造花园巷、定阳路等18条小街巷,加快晋中太原城际铁路2号线建设,做好1号线前期工作。强化便民服务,新建便民市场11个,停车场8个。改善居住条件,实施寇村、龙田等22个城中村改造,推进迎宾广场、晋中学院旧址等5个片区改造。优化城市环境,加快晋商公园和潇河公园三期工程建设,启动学府生态湿地公园建设,新建街旁绿地10处。科学规划利用地下空间,完成迎宾北广场、“三馆”地下空间综合利用项目,启动工人文化宫广场、榆次一中地下停车场等项目,地下空间综合利用面积达到200万平方米,增长66%;改造供水、供热危旧管网,增加燃气管道和中水管网,实施龙湖街东延、广安街等10.4公里地下综合管廊建设。强化规划管理。坚持规划引领,编制完成城区停车场、便民市场、绿化、亮化、历史风貌保护等专项规划,启动各县市重点基础设施专项规划。引深市容环境综合整治,突出抓好街巷街景、小广告清理、车辆乱停乱放、私搭乱建、马路市场、小区环境卫生六大专项整治,完善城乡市容市貌和环境卫生考评及第三方监督管理办法,解决好城市脏乱差问题。深化城市管理综合执法体制改革,坚持权责统 一、重心下移,实行权随事走、人随事调、费随事转,3月底前基本完成市城区城市执法体制改革试点工作,并在介休、左权开展试点,年底实现全市城市管理机构综合设置。全面推进“四城联创”,以争创全国文明城市为引领,统筹推进国家园林城市、国家卫生城市和全省环保模范城市创建工作。强化城乡统筹。加快县城提档升级,完善市政基础设施和公共服务设施,全市新建改造燃气管网95公里,普及率达92.5%以上;新增集中供热面积200万平方米,普及率达94%以上;城市污水处理率提高到95.6%,垃圾无害化处理率达85%;新建绿地215万平方米,建成区绿地率达34%、绿化覆盖率达39%、人均公园绿地面积12.6平方米。推进特色小镇建设,新创建国家级省级特色小镇2个。深入实施农村人居环境改善工程,深化灵石县农村垃圾治理和介休市生活污水治理试点工作,打造市级美丽宜居示范村15个。优化城乡交通条件,开工建设晋衡高速榆次至昔阳段,加快推进左权县城至黎城下清泉段(晋冀界)新建工程、和顺董榆线一级路改造二期工程、207国道祁县境内一期工程和阳大高速铁路项目前期,做好龙城高速北延及离石至祁县高速建设协调保障工作,新建改建农村公路400公里。继续配合东山供水、中部引黄两大水网建设,实施好娘子关调水工程,启动5县(市)县域小水网建设,巩固提升8万人饮水安全标准。推进“宽带中国”示范城市创建,开展45个行政村宽带建设和改造。完成186个村农网升级改造,新建、改造配变1145台,提升区域性电力供应保障能力。 （五）持续实施精准脱贫,努力在打赢脱贫攻坚战上取得突破。以四个贫困县为主战场,按照“六个精准”要求,全力推进六大攻坚工程,全面完成二十个专项行动年度任务,确保5.9万人脱贫,284个贫困村退出,昔阳县率先摘帽。抓好产业。坚持市场导向、因地制宜,围绕农业、光伏、旅游、电商等特色产业,在四个贫困县实施优质核桃经济林提质增效12万亩,巩固发展23万亩优质小杂粮种植,新增5万头家畜和100万只家禽养殖、50万平米菌类、0.9万亩蔬菜、7万亩中药材,区域光伏电站装机容量突破100兆瓦,扶持45个村发展乡村旅游,推广和顺县电子商务进农村模式,60%的贫困村发展电子商务应用。用好政策。统筹运用和落实好各类扶贫政策,推动政策精准落实到村到户到人。充分发挥好产业政策的支撑作用,精准确定产业,因户对接产业,确保贫困村形成特色优势产业,贫困户在产业健康发展中稳定增收;充分发挥好社保政策的兜底保障作用,着力推动教育、医疗、文化、科技、就业、社会救助等公共服务和社会保障政策措施全面落实;充分发挥好金融政策的引导作用,全市贫困户小额贷款和强农贷款达到5亿元。打好基础。重点从基础工作、基础设施、公共服务、社会保障等方面抓起,全面落实脱贫攻坚规划和当年行动计划,有效指导和推进工作;实施总投资3.8亿元的道路、水利、电网、人居环境等基础设施提升工程,加快改善贫困地区生产生活条件,完成易地搬迁5400人。搞好帮扶。凝聚干部、企业、社会三方力量,落实单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”精准帮扶联动机制,动态建好用好精准脱贫手册,密切关注贫困家庭变化情况,实施全程管控、动态管理,及时记录贫困户相关信息,及时调整脱贫政策措施,确保精准填报、精准施策。坚持扶贫与扶志扶智相结合,促进贫困户解放思想、转变观念;充分发挥帮扶单位自身优势,配合县、乡、村三级抓好业务培训,提升贫困群众的知识水平和劳动技能,实现持续脱贫、本质脱贫。 （六）持续狠抓生态环境保护,努力在美丽晋中建设上取得突破。以提高生态环境质量为核心,实施最严格的生态环境保护制度,统筹抓好源头、过程、重点、专项和系统治理,促进全市生态环境质量不断改善。打好铁腕治污硬仗。实施大气、水、土壤污染防治三大攻坚,强力推进铁腕治污行动,加大环保督查力度,持续改善全市环境质量。多措并举清霾。以猛药去疴的决心和壮士断腕的勇气,采取十项措施,重拳出击,全面发力。一是修订并落实市城区高污染燃料禁燃区总体规划,合理确定禁燃区;二是对市城区14个区域集中供热站进行整合,提高热电联供比例,严格执行大气污染排放特别限值;三是淘汰市城区35台361吨20蒸吨以下和县城区180台310吨10蒸吨以下燃煤锅炉;四是拆除改造环城路以内27个城中村11413台土小锅炉(1.2万户228万平方米),全部实行集中供热或清洁能源替代;五是对榆次工业园区16户23台126吨工业锅炉和怀仁村100户128台70吨土小酿造用燃煤锅炉,全部实施清洁能源或工业蒸汽替代;六是强化电力、焦化等重点行业脱硫脱硝改造;七是市城区全面禁止烟花爆竹燃放,推动禁炮立法;八是全面整治面源污染,取缔市城区露天烧烤摊点和使用散煤餐饮摊点,严禁露天焚烧垃圾;九是强力推进城区扬尘污染治理,实现所有施工工地围挡、苫盖、洒水、绿化、硬化、冲洗“六个百分百”;十是修订重污染天气应急预案,加强天气预测预警,落实应急减排措施。综合施策治水。全面推行河长制,统筹推进工业水污染防治、城镇生活污水设施提标改造和农村水环境整治,完成31项规模化养殖场农业源治理项目和散养密集区污染防治设施建设,加快潇河市城区段治理。标本兼治净土。完成土壤污染治理与修复规划,强化危险废物规范化和工业场地再利用项目管理,因地制宜推行垃圾分类制度。打好节能降耗硬仗。重点在冶金、电力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行业开展“双百企业节能行动计划”,推行合同能源管理,支持企业能源管理控制中心和能源管理体系建设。实施绿色建筑行动,全市城镇规划范围内绿色建筑占新建建筑比例达到35%以上。推动交通节能,加大新能源汽车推广力度,年内建成充电桩1000个,在10个加油站完善甲醇加注设施,全市新增、更新公交车辆全部使用新能源汽车。打好生态建设硬仗。推进省级林业生态市建设,加快打造“双百公里林果带、千里林业生态圈”,启动新一轮退耕还林,全年新造林合格面积35万亩以上,林木绿化率增长1.5个百分点以上。启动汾河流域生态修复祁县、平遥、介休核心区项目和左权县清漳河国家级湿地公园建设,做好祁县昌源河和介休市汾河2个国家级湿地公园验收工作,推进全市80个生态庄园提质增效。推进采煤沉陷区和农村地质灾害治理,分别启动175户和327户治理搬迁项目。加大森林资源保护力度,切实做好森林防火工作。各位代表,绿水青山就是金山银山,改善环境就是发展生产力。我们要顺应人民群众期待,回应人民群众关切,坚持不懈加强生态文明建设,久久为功狠抓生态环境保护,努力让晋中天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜人! （七）持续保障和改善民生,努力在提升人民群众获得感和幸福感上取得突破。坚持以人民为中心的发展思想,守住底线、突出重点、完善机制,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。进一步加快发展社会事业。深入推进现代化教育强市建设,实施第三期学前教育行动计划,加强小区配套幼儿园建设,建立普惠性民办幼儿园扶持机制;统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,深化义务教育均衡发展等6项国家级教育改革试点,启动中考制度等6项省级教育试点改革和农村中小学厕所“旱改水”工程,落实特殊教育提升计划;完成7所普通高中标准化建设评估,全市公办普通高中学校全部达到省定办学标准;落实中职学校生均拨款制度,建成10个省级职业教育实训基地,6所职业学校基础能力通过达标验收。实施健康晋中计划,巩固县级公立医院改革成果,推进8所城市公立医院综合改革;加快33所县乡级医疗卫生机构基础设施建设,做好榆次、平遥、寿阳分级诊疗试点工作;开展家庭医生签约服务,重点人群覆盖率达到60%以上;积极推进健康城市和健康村镇试点建设。深入实施全民健身国家战略,完善公共体育服务体系,做好全国青运会承办项目筹备和宣传工作,办好晋中特色品牌赛事。进一步增强文化软实力。全面实施核心价值养成、公民素质提升、城市形象塑造、传播体系建设、公共文化惠民、文化产业升级、文艺精品创作、文化改革创新、优秀文化传承、人才队伍提质“十大工程”。以市县乡村四级公共文化设施网络为抓手,围绕实现“九化、五机制”,全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。深入推进晋中国家文化生态保护实验区建设,抓好晋商文化、大寨文化和太行红色文化资源的保护利用,实施乡村文化记忆工程,建成晋中非遗展示馆。繁荣艺术创作,重点推出一批文艺精品力作。加强文物保护利用,完成“晋华1919”项目。加快文化产业发展,推动文化与旅游、科技、教育、体育、金融等产业融合,积极扶持引导文化创意、动漫游戏、数字印刷等新业态,办好“中国手艺发展大会”,启动“中国手艺小镇”建设。发展新闻出版、广播影视、版权事业,加强“扫黄打非”和文化市场整治,不断净化文化环境。进一步提高就业和社会保障水平。积极扩大就业,组织实施好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业计划,推进创业孵化示范基地建设,全年新增城镇就业3.5万人。全面加强社会保障,推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行;实现城乡居民基本医保制度并轨,推进基本医保异地结算和支付方式改革;开展生育保险和基本医疗保险合并实施试点;提高城乡低保和特困人员救助供养标准,推动“脱贫线”和“低保线”有效衔接。开工建设保障性住房7100套,改造农村危房3627户。全面加快养老服务业发展。提高养老服务质量,关系全市48万老年人口特别是8.6万失能半失能老年人的晚年幸福,也关系他们子女工作生活,是涉及人民生活质量的大事。要抓住全国养老服务业综合改革试点这一契机,突出重点,统筹推进各项工作。3月底前编制完成“十三五”养老服务业发展专项规划,制定出台年度行动计划;抓紧编制养老服务业发展相关配套专项规划,形成完整的政策支持体系;加快居家、社区和机构养老服务设施建设,市老年养护院投入使用,新建10所城市社区养老服务中心,支持太谷县创建省级康养产业示范园区,全市新增养老床位1200张,千名老人床位数达到37张,继续保持全省领先;加快医养融合发展,积极推进老年人医养护理体系建设,在晋中一院等二级以上医疗机构设立老年病科,新建改建5个医养结合机构,完善医药报销机制,畅通老年人在养老机构看病用药报销渠道。进一步筑牢安全生产防线。全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《山西省安全生产条例》,严格落实“三个坚决防止”和“四铁”要求,把坚决杜绝重特大事故发生作为一项铁任务、铁目标,作为检验我们安全生产各项工作是否有成效的铁标准,以改革创新的思路和办法做好安全生产工作。牢固树立企业主体责任是法定、部门监管责任是指令、党政领导责任是天职的理念,严格落实安全生产责任,坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、齐抓共管、失职追责”要求,把安全生产责任逐项分解,逐一落实到部门、企业和单位,落实到岗位、人头和环节,形成完善的责任网络体系。构建风险和隐患双重预防机制,认真落实企业风险防控各项工作,强化政府排查和管控风险责任措施,深入开展隐患排查治理,确保监管到位。深化重点行业领域专项整治,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,深入研究各个行业、领域和企业影响安全生产的重大问题,逐项制定具体措施,从根本上解决一批突出问题。推进依法治安,坚持规范化管理,严把安全行业准入关,完善监管执法体制,强化执法检查。加强安全信息化建设,实施一批尾矿库在线视频监控、矿山采空区治理、公路安全生命防护工程等综合治理工程。完善安全工作机制,坚持政府常务会、安全例会逐月研究分析安全生产具体问题,常态化开展宣传培训和警示教育,强化责任追究,促进全市安全生产形势持续稳定好转。进一步加强和创新社会治理。健全完善“网格化”管理体系,构建城乡社区、社会组织、社会工作联动机制。创新网上信访机制,高度重视征地拆迁、村矿矛盾、医患纠纷等领域的矛盾排查化解,及时妥善处置各类群体性事件。健全应急管理和防灾减灾体系,提高突发事件应急处置能力。深化“平安晋中”建设,完善立体化社会治安防控体系,依法打击违法犯罪活动,有效化解各类社会矛盾,全力维护公共安全和社会稳定。与此同时,发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。加强气象、地震、人防、科普、档案等工作。做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作。支持国防建设,加强双拥工作。继续做好对口援疆工作。各位代表,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要在继续改善人民群众生产生活条件的基础上,更加注重提高人的素质,促进人的全面发展。今年,市政府将再办好十件民生实事:一是实施2900名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。二是对4个贫困县建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”检查。三是为全市城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务。四是新建70个农村老年人日间照料中心。五是新增城乡全民健身活动场所100个。六是免费送戏下乡5000场。七是免费送电影下乡3万场。八是实施4548名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训。九是对4个贫困县650名特岗教师和农村教学点青年教师进行三年免费专项培训。十是免费培训乡村医生5000人。 （八）持续提升服务水平,努力在建设有为政府上取得突破。全面加强政府建设,加快职能转变,切实改进作风,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。坚持依法行政。强化法治思维和法治意识,大力推行权力清单和责任清单制度,把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学决策、民主决策、依法决策,实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制和责任倒查机制。加强政府智库建设,全面推行法律顾问制度。深入推进相对集中行政许可权改革试点,在市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理六个领域全面推开综合行政执法体制改革。探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查、行政执法公示等制度。加强行政复议、应诉和法律援助工作,扎实开展“七五”普法,全面推开“两随机、一公开”。自觉接受人大、政协及社会各界的监督,强化审计监督,实现在一个审计周期内对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。坚持高效施政。在市县乡三级政府全面推开“13710”工作制度,对省市两级重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务,全部及时纳入“13710”督办系统,构建横向到边、纵向到底的执行落实体系。深化“放管服效”改革,完善运行“市民之家”政务服务平台,建立互联网+政务服务体系,加快提升政务服务智慧化水平。深入开展优化投资营商环境专项行动,努力打造高效透明的政务环境和公平公正的营商环境。坚持担当理政。全面落实《晋中市支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法(试行)》,注重过程纠错、及时提醒,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,营造干事创业的良好环境。健全完善工作推进机制和考核奖惩制度,对不作为、慢作为等行为,严肃追责问责,以问责常态化促进履职、推动落实。坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决把纪律和规矩挺在前面,健全权力关进制度笼子的长效机制。严格执行党内政治生活准则,落实党内监督各项规定。认真落实中央八项规定精神,严格遵守国务院“约法三章”,牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,持续狠刹“四风”,促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,实现全面挺进全省第一方阵和全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标,是时代赋予我们的历史重任,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力、开拓进取,忠诚担当、攻坚克难,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,全面完成经济社会发展目标任务,以实际行动和出色成绩迎接党的十九大胜利召开!名词注释1.一个指引、两手硬:省委书记骆惠宁2016年6月30日在全省干部大会上提出。“一个指引”:以习近平总书记系列重要讲话为指引。“两手硬”:持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态;自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好。2.两个全面:全面挺进全省第一方阵,全面建成小康社会。3.“五统一”管理:统一行政管理、统一业务管理、统一药械管理、统一财务管理、统一绩效考核。4.“13710”工作制度:“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。5.市民之家:市政府着眼于提高行政效能、优化行政资源,对原有市政务大厅、住房公积金管理中心、市政府采购中心、工程招投标中心、国有土地交易中心等单位进行统一整合,集中办理行政审批事项,建设设施完善、功能齐全的为民服务场所,简称“晋中市民之家”。该场所位于定阳路与广安街交叉口的东北角、晋中市城市规划展示馆北侧,采取市场运作的方式租赁使用,建筑面积18000余平米,已于2016年10月份投入运营。6.“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。7.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。8.旅游业+:推进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业深度融合,丰富旅游业态和产品,打造各类旅游目的地和精品线路。9.“1+10”联合体:打造山西转型综改示范区(晋中区)和10个县(市)重点园区产业协同联动发展联合体,推进全市开发区联盟式、一体化发展。10.“三化三制”改革:山西转型综改示范区(晋中区)体制机制改革创新的核心,即建立专业化、市场化、国际化的管理体制,实行领导班子任期制、全员岗位聘用制和绩效工资制。11.108廊带示范区:2015年1月,省委、省政府决定在108国道沿线的榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石六县(区、市)和开发区设立“晋中108廊带区域一体化发展示范区”,通过产业一体化布局、生态一体化修复、交通一体化规划、城镇一体化建设、土地一体化管理、政策一体化统筹,打造新型县域经济模式,努力将该区域建设成为全省承接东部产业转移的重要基地、新型城镇化的样板区域、对外开放合作的桥头堡和试验田。12.飞地经济:两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。13.“2+5”政策体系:“2”即《关于培育壮大战略性新兴产业和特色产业的实施意见》和《关于扶持“转型项目优势企业”实施方案》;“5”即《晋中市“促转型增动能投资基金”实施办法(试行)》、《晋中市“促转型增动能担保资金”管理暂行办法》、《晋中市发展“飞地经济”实施办法》、《晋中市转型项目推进机制》、《晋中市政银企合作对接实施方案》。14.“宽带中国”示范城市:国家工信部、发改委落实“宽带中国”战略在全国范围内开展“宽带中国”示范城市评选,推动城镇化和信息化同步发展、促进经济转型和信息消费,入选城市将在信息通信新技术新业务试点、示范项目等方面获得优先支持。我市于2016年7月被评为“宽带中国”示范城市。15.六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。16.双百企业节能行动计划:年能耗5000吨以上的省级重点监控企业和年能耗2000吨以上的市级重点能耗企业各100户。17.双百公里林果带、千里林业生态圈:“双百公里林果带”是在我市平川6县(区、市)以核桃、红枣为主发展完善100万亩干果经济林,东山5县以核桃为主发展完善100万亩干果经济林;“千里林业生态圈”是以贯穿我市各县(区、市)的高速公路、国道、省道和流经晋中区域的汾河及其支流,以县、乡、村道为网络,通过实施目及范围内的绿化和重点位置景点绿化,在通道沿线构建千里生态绿化格局。18.九化、五机制:“九化”是创建国家公共文化服务体系示范区的目标,包括设施网络化、服务标准化、服务均等化、服务数字化、服务品牌化、服务社会化、文化创新协同化、城市书香化、服务科学化;“五机制”是创建国家公共文化服务体系示范区的保障措施,包括组织协调、经费落实、制度保障、监督考评与宣传引导机制。19.晋华1919:晋华纺织厂旧址保护利用项目。晋华纺织厂旧址为我市重要工业遗产,位于晋中市榆次区新华街,厂区内现存民国时期建筑有欧式办公楼、南廊房、车间、库房、水塔、东门、南门等。该项目通过保护修缮文物建筑,新建部分配套建筑,整治旧址及周边环境,并引入博物馆、演艺中心和摄影基地等文化类项目,激发旧址的文化价值、文物价值、社会价值和商业价值,使其成为晋中高水平的文化创意园及工业遗址保护利用典范。项目采取政府与企业合作模式,由市文化局牵头,天津创投资产管理有限公司具体实施。总占地面积118亩,总建筑面积约53306平方米,总投资约3.5亿元,计划年内投入运营。20.中国手艺发展大会:为进一步扩大规模,提升晋中文化影响力,打造晋中具有全国影响力的品牌活动,在连续举办两届晋中手工技艺大赛的基础上,今年计划筹办中国手艺发展大会。活动由中国文化传媒集团、山西省文化厅、晋中市人民政府主办,晋中市文化局承办,拟于2017年8月9日8月13日在我市举行。21.中国手艺小镇:是中国手艺发展大会的一个子项目,目前正在报批中。项目启动后,将邀请全国各地有名的手艺人入驻手艺小镇,将手艺小镇打造成为中国手工艺产品的大规模生产基地和大型交流市场。22.三个坚决防止:省委书记骆惠宁在2016年中村煤业公司“7·2”透水事故现场讲话中提出,要举一反 三、做到“三个坚决防止”,即坚决防止重大安全生产事故的发生,坚决防止大规模群体性事件的发生,坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发,这就是必须守住的底线。23.四铁:省长楼阳生在2016年9月调研同煤集团安全工作时指出,要以对党、对人民高度负责的精神,以如履薄冰、如临深渊和永远在路上的态度,持续狠抓安全生产,并提出“四铁”要求,即以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本。

  2025-07-19

• 【山西招商】两部门明确产教融合型企业建设标准 组合式激励政策推动校企协同

  国家发展改革委、教育部联合印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，通过“金融+财政+土地+信用”组合式激励引导企业深度参与职业教育，各地正结合招商引资优化政策环境，推动重点领域企业投身产教融合。 （一）政策导向聚焦产业升级与人才培育协同发展。该政策旨在破解产教脱节、人才供需错配问题，通过制度设计强化企业在职业教育中的主体地位。文件明确重点建设培育方向，主动推进制造业转型升级的优质企业，现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保等急需产业领域企业，以及养老、家政、托幼、健康等社会领域龙头企业被纳入重点支持范围。政策突出国家战略导向，优先考虑紧密服务国家重大战略、技术技能人才需求旺盛、主动加大人力资本投资、发展潜力大、履行社会责任贡献突出的企业，形成与产业结构调整相适应的人才培养格局。 （二）认定标准突出企业主体作用与综合贡献。《实施办法》从企业资质、产教融合工作基础、发展潜力等方面设定基本条件，要求企业具有独立法人资格，持续经营3年以上，近3年无严重失信行为和重大安全责任事故。在产教融合实践方面，强调企业需建立稳定的校企合作机制，在人才培养、技术研发、实训基地建设等方面有实质性投入。北京、上海、广东深圳、江苏苏州等地已结合地方产业特色细化认定指标，将企业参与职业教育的经费投入、接纳学生实习实训人数、教师实践岗位提供数量等作为核心考量因素，确保认定企业真正发挥示范引领作用。 （三）支持体系构建多维激励与落地保障机制。各地按照要求落实国家支持企业参与举办职业教育的各项优惠政策，实行定期跟踪、跟进服务、确保落地。在产教融合建设试点地区，企业可在项目审批、购买服务、金融支持、用地政策等方面获得便利支持。进入认证目录的企业将获得“金融+财政+土地+信用”组合式激励，按规定落实相关税收政策。激励政策与企业投资兴办职业教育、接受学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等工作直接挂钩，形成“做优多得”的激励导向。浙江杭州、湖北武汉等地已探索建立银企对接机制，对认证企业给予专项信贷额度和利率优惠，引导金融资源向产教融合领域倾斜。 （四）动态管理确保政策实施质量与可持续性。《实施办法》建立全周期管理机制，要求进入认证目录的企业建立实施推进产教融合工作年报制度，内容包括校企合作项目进展、人才培养成效、经费投入等，并向全社会公示接受监督。资格复核每3年开展一次，复核不合格的企业将被移出认证目录并取消相关激励政策。山东青岛、四川成都等地已启动企业产教融合工作评估体系建设，引入第三方机构对企业参与职业教育的实际效果进行评价，确保政策红利真正用于提升技术技能人才培养质量。 该政策的出台实施，标志着我国产教融合型企业建设进入制度化、规范化发展阶段。通过强化企业主体地位，完善激励约束机制，将进一步推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为经济高质量发展提供坚实的技术技能人才支撑。随着各地配套政策的陆续落地，预计将形成一批产教融合标杆企业，带动更多市场主体参与职业教育发展，构建政府引导、企业主导、校企协同的产教融合新格局。

  2025-07-19

• 【侯马市招商】侯马市优化服务机制助力企业攻坚克难促发展

  侯马市深入贯彻落实区域经济发展战略，通过强化招商引资、优化营商环境等举措，推动重点项目建设提质增效。调研显示，当地政府通过专班服务、政策扶持等方式，主动对接企业需求，协调解决项目推进中的土地、审批等关键问题，为经济高质量发展培育新动能。 一、建立重点项目服务专班机制 侯马市成立由多部门组成的专项工作组，对创领建材、北铜铜业技改等市级重点项目实施"一企一策"服务。工作组定期走访施工现场，针对高铁站扩建项目涉及的管线迁移问题，协调自然资源、住建等部门召开联席会议，压缩审批流程至法定时限的40%。这种"问题清单+责任分解"的工作模式，已推动12个产业项目较原计划提前完成前期工作。 二、完善企业诉求响应体系 在铜加工产业集群调研中，政府部门收集到企业反映的融资难、用工缺口等共性问题后，迅速组织银企对接会，帮助7家企业获得信贷支持；联合职业院校开展定向培训，输送专业技术工人230余名。通过设立营商环境监督平台，累计处理企业诉求57件，办结率达93%，其中涉及环评、能评等专业事项的办理效率提升明显。 三、强化产业链配套保障 针对新材料产业园建设需求，侯马市规划建设标准化厂房和研发中心，配套完善蒸汽管网等基础设施。在装备制造领域，推动本地5家零部件供应商与主机厂建立稳定合作关系，降低物流成本约15%。这种全要素保障模式，使得北铜公司技改项目较预期提前两个月进入设备调试阶段。 四、构建长效服务督导机制 建立重点项目进度月报制度，对施工进度滞后的3个项目下发督办通知，约谈责任单位负责人。开展"回头看"专项行动，复查已解决问题的32家企业，防止问题反弹。通过将服务效能纳入绩效考核，推动审批事项平均办理时限压缩至2.8个工作日，企业满意度持续保持在96%以上。 侯马市通过系统化服务举措，形成"调研摸底-问题梳理-协调解决-跟踪问效"的工作闭环。这种主动作为的服务模式，不仅保障了在建项目按期推进，更吸引6个产业链配套项目签约落地，为区域经济转型升级注入持续动力。

  2025-07-19

• 【山西招商】龙江科技型企业数量快速增长 创新驱动成效显著

  黑龙江省通过招商引资与政策扶持双轮驱动，推动科技型企业数量和质量同步提升。新一轮科技型企业三年行动计划实施以来，全省科技创新生态持续优化，培育体系不断完善，高新技术成果产业化步伐加快，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、科技型企业规模实现跨越式增长 黑龙江省在新一轮科技型企业三年行动计划推动下，科技型企业注册数量显著增加。累计新注册企业超过3万家，其中单年增长率达到28.8%，反映出市场创新活力持续释放。通过建立科技型中小企业培育库，叠加创新券、研发费用加计扣除等政策支持，企业创新意愿进一步增强。同时，高新技术企业数量同比增长34.6%，创新型领军企业规模稳步扩大，形成梯次发展的良好格局。 二、全链条培育体系助力企业升级 黑龙江省构建了覆盖科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业的全链条培育机制。针对科技型中小企业，通过入库培育和精准施策，推动其向高新技术企业转型；高新技术企业培育库则通过奖励补助补齐创新短板，加速技术成果转化；创新型领军企业培育库筛选重点对象，采取“一企一策”扶持，推动企业规模与竞争力同步提升。多层级政策协同发力，有效促进创新主体量质齐升。 三、创新生态优化激发内生动力 黑龙江省以高新技术成果产业化为核心，强化省市联动机制，形成以地方为主体的培育模式。通过整合科研资源、优化营商环境，吸引更多社会资本参与科技创新。政策实施以来，一批技术领先、市场潜力大的企业快速成长，部分企业已跻身行业龙头，带动产业链整体升级。创新驱动内生动力不断增强，为区域经济结构调整提供重要支撑。 四、成果转化与产业协同成效显现 黑龙江省注重科技创新与产业需求深度融合，推动高校、科研院所与企业协同发展。通过政策引导，企业研发投入持续增加，核心技术攻关能力显著提升。在机器人、新材料等领域涌现出一批标杆企业，其产品与技术填补国内空白，部分达到国际先进水平。科技创新成果的快速转化，进一步巩固了黑龙江省在高端制造、新兴产业领域的竞争优势。 黑龙江省通过系统性政策布局与市场化手段结合，科技型企业培育工作取得阶段性成效。未来，全省将继续聚焦创新驱动发展战略，完善科技金融服务，强化人才支撑，为科技型企业成长营造更优环境，助力东北老工业基地振兴迈上新台阶。

  2025-07-19

• 【山西招商】13部门发文力挺数字经济 激活消费市场扩大就业新空间

  国家发展改革委等13部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，通过19项创新支持政策加快15种数字经济新业态新模式发展，旨在激活消费市场、带动扩大就业、打造数字经济新优势，为各地招商引资和产业升级注入新动能。 （一）积极探索线上服务新模式，重塑民生服务供给形态。2020年出台的《意见》明确，要大力发展融合化在线教育，推动线上线下教育资源整合，支持学校、培训机构利用数字技术开发优质课程，促进教育资源均衡配置。北京、上海等地已推进“互联网+教育”示范区建设，通过直播授课、虚拟实验室等方式，让偏远地区学生共享名校资源。在互联网医疗领域，《意见》提出支持医疗机构发展在线诊疗、远程医疗等服务，鼓励建设互联网医院，完善电子健康档案和电子处方流转系统。广东、浙江等地已实现常见病、慢性病在线复诊和处方配送，提升医疗服务可及性。便捷化线上办公方面，支持企业推广云办公、视频会议等工具，打造协同高效的远程工作模式，疫情期间，上海、深圳等地企业通过线上办公实现稳定运营，推动办公方式向灵活化、数字化转型。数字化治理水平也在不断提升，各地加快建设智慧城市平台，推进政务服务“一网通办”，北京“京通”、上海“随申办”等平台整合多部门服务，让群众办事更便捷。 （二）加快推进产业数字化转型，构建数字经济发展新引擎。《意见》提出培育产业平台化发展生态，支持工业互联网、电子商务等平台建设，推动产业链上下游企业数据共享、资源协同。江苏、山东等地的制造业企业通过工业互联网平台实现设备联网和数据分析，提升生产效率和产品质量。传统企业数字化转型步伐加快，《意见》鼓励企业运用大数据、人工智能等技术改造生产流程，发展个性化定制、柔性生产。浙江温州的鞋服企业通过数字化改造，实现小批量、多品种订单快速响应，市场竞争力显著增强。“虚拟”产业园和产业集群建设取得进展，北京中关村、杭州未来科技城等地依托数字技术，打破地域限制，集聚分散的中小微企业和创新资源，形成跨区域的产业协作网络。基于新技术的“无人经济”成为亮点，《意见》支持发展无人零售、无人配送、智能工厂等新业态，深圳的无人便利店、京东的智能仓储配送系统、东莞的智能工厂等案例，展现了无人经济在降本增效、优化体验方面的潜力。 （三）鼓励发展新个体经济，拓宽就业创业增收渠道。《意见》明确积极培育新个体，支持微商电商、网络直播等多样化自主就业、分时就业，为个体创业者提供政策支持。上海、广州等地出台措施，简化个体网商登记流程，降低创业门槛，鼓励大学生、返乡人员等通过电商平台创业。微经济和“副业创新”得到大力支持，《意见》提出完善灵活就业社会保障政策，为兼职、副业从业者提供社保接续、权益保障等服务。杭州的电商产业园通过提供培训、孵化、供应链支持，培育了一批网络主播、自媒体创作者，带动大量灵活就业。市场监管部门加强对新个体经济的规范引导，出台网络直播营销行为规范，保护消费者权益，维护公平竞争的市场环境，促进新个体经济健康有序发展。 （四）培育发展共享经济新业态，激发要素配置效率新活力。《意见》提出拓展共享生活新空间，支持共享住宿、共享出行等业态创新，北京、成都等地通过规范管理、完善信用体系，推动共享经济更好满足居民多样化需求。打造共享生产新动力方面，鼓励发展共享工厂、共享实验室等，为中小微企业提供设备、技术、场地等共享服务，苏州的共享制造平台整合闲置厂房和设备，帮助中小企业降低生产成本。探索生产资料共享新模式，支持发展融资租赁、设备共享等服务，山东青岛的工程机械共享平台通过物联网技术实现设备精准调度，提高设备利用率。激发数据要素流通新活力是重点，《意见》支持建设数据交易平台，探索数据确权、定价、交易机制，北京国际大数据交易所、贵州大数据交易所等通过建立数据交易规则，促进数据资源有序流通和价值释放。 数字经济作为引领未来发展的新引擎，在推动经济高质量发展、满足人民美好生活需求方面发挥着重要作用。《意见》的出台为数字经济新业态新模式发展提供了政策保障，各地通过招商引资、优化营商环境、加强基础设施建设等措施，推动数字技术与实体经济深度融合。随着政策红利持续释放，数字经济将在更广领域、更深层次赋能经济社会发展，为构建新发展格局注入强劲动力。

  2025-07-19

• 【投资临汾】2017年临汾市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力，面对去产能调结构的艰巨任务，面对大气污染的严峻形势和不利影响，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委、市政府“345”发展战略和“12345”工作思路，坚持以新发展理念为引领，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全市经济社会发展实现稳中向好、稳中有进。凝心聚力稳增长，应对经济下行取得明显成效。坚持超前研判、精准施策、积极作为，在全省率先开展项目开工“百日攻坚”行动、“各类项目受理大起底”活动，扎实推动千名干部入企服务，有效顶住了经济下行压力，主要指标实现下半年好于上半年目标。全市地区生产总值完成1205.2亿元，同比增长3.4%，增速比上半年提高1.6个百分点;规模以上工业增加值完成309.7亿元，下降0.4%，比上半年增速提高0.2个百分点;一般公共预算收入完成86亿元，下降2.5%，比上半年增速提高1.6个百分点；固定资产投资完成1394.3亿元，其中5000万元以上项目投资比重比上半年提高4.6个百分点；社会消费品零售总额完成609.4亿元，增长6.5%，比上半年增速提高0.6个百分点；城镇居民人均可支配收入完成27085元，增长6.2%；农村居民人均可支配收入完成10005元，增长6.7%，城乡居民收入增速均高于全省平均水平。坚定不移调结构，产业转型升级实现稳中有进。持之以恒优化产业布局，强化产业培育，全市三次产业比重优化为8:46.5:45.5。第三产业占比提高1.8个百分点，对经济增长的支撑作用显著增强。其中旅游总收入达到375亿元，同比增长27.1%，对第三产业发展的贡献率达到84.1%。工业方面，传统产业仍然是主力军，但全年新兴产业投资达到工业领域总投资的72.3%，新兴产业增速、贡献率双超传统产业，非煤产业贡献率超过煤炭产业，实现了动力转换。特别是沃特玛新能源汽车等现代装备制造业快速发展，比上年增长31.5%。整个工业经济，价格得到提升，结构得到优化，有了长足发展。农业生产稳中调优，粮食总产53.6亿斤，同比增长13.4%，秋粮产量创历史新高。“四个百万亩”规模不断壮大，新增设施蔬菜1.18万亩、水果11.6万亩、干果10万亩、中药材13.6万亩。肉、蛋、奶总产量分别达32.4万吨、17.2万吨、7.5万吨。毫不动摇促改革，发展活力和内生动力不断增强。扎实推进“三去一降一补”，压减炼铁产能82万吨、煤炭产能270万吨、退出煤矿矿井5座，在原煤产量同比下降7.2%、生铁下降9%、粗钢下降6.7%的同时,工业效益实现总体回升;商品房去库存成效明显，消化周期同比缩短4.1个月；结构性减税降费政策全面落实，工业企业每百元主营业务收入成本同比下降3.95元。财政一般公共预算收入质量显著改善，税收收入占比超过非税收入，由2013年的45.8%提高到2016年的58.41%，提高了12.61个百分点。金融创新、银企合作效果良好，银行各项贷款余额达到1184亿元，同比增长9.7%，有力地支持了实体经济发展。促进企业与银行达成30亿元存量债务置换贷款，年可为企业节约利息1亿多元。融资渠道不断拓宽，融资手段更为丰富，“新三板”挂牌企业达到5家，后备企业达到30多家，在省股权交易中心挂牌的企业达到170余家，初步形成了“梯次推进、持续发展”的良好格局。不等不靠推改革、破难题，政务服务国家级标准化试点在全省率先启动，“放管服效”改革纵深推进，“营改增”全面推开，“五证合一”全面实施，开发区改革创新加快推进。承接、取消、下放、调整行政审批事项109项。科技体制改革不断深化，“双创”氛围日趋浓厚。建成省级创业基地6个、市级创业基地1个、小微企业服务站30个，培育“小升规”企业24户，创办小微企业3592户。全市医疗卫生体制、国有林场改革、集体林权配套制度、农村土地确权等各项改革都取得积极成效。加快构建开放型经济新体制，积极承接发达地区产业转移，签约中美合资JDH、合肥华翔汽车件等项目151个，签约资金2514亿元，新设外商投资企业4家，合同利用外资总额1.9亿美元，同比大幅增长。坚持不懈优环境，城乡面貌发生积极变化。坚持从一点一滴着手，从功能特色着力，完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，促进人口、产业聚集，全市常住人口城镇化率达到50.03%，城镇人口首次超过乡村人口。侯马市成功获批国家第三批新型城镇化试点城市。全面加强城乡基础设施建设。市区完成鼓楼南北街、燕尔巷、东关步行街等拓宽改造工程，有效缓解了老城区交通拥堵状况；加快城市供热、供气、供水管网等市政基础设施建设，完成老百汇搬迁，坚持“冬病夏治”，组织开展露天烧烤、建筑施工扬尘、重点区域环境和秸秆禁烧4个专项整治行动，改善了市容环境，提升了城市形象。加快城乡交通基础设施建设，完成投资63.6亿元，吉河高速全面通车，长临高速、霍永高速西段二期工程加快推进，新改建国省干线公路41公里、农村公路915公里。超额完成农村人居环境改善“四大工程”年度任务，创建省级美丽宜居示范村13个，创建清洁达标村1330个。倾心尽力惠民生，群众获得感更实更足。坚持问题导向和需求导向，着眼公平普惠、成果共享，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。优先增加民生投入，全年民生支出261.5亿元，同比增长7.5%，占一般公共预算支出的83.7%。全面打响脱贫攻坚战，精准扶贫脱贫基础工作进一步夯实，扶贫资金整合到位，产业扶贫成效明显，易地扶贫搬迁有序推进，教育扶贫应助尽助，健康扶贫政策到位，生态扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫成效初显，光伏扶贫、消费扶贫、中证扶贫板特色鲜明，共计182个贫困村摘帽、81856人脱贫，超额完成省市下达的目标任务，实现了脱贫攻坚开局之年首战首捷。加快发展文化教育事业，市图书馆完成主体工程，市奥体中心体育场、市文化中心加快推进。79件作品获“山西广播电视奖”。新建农村幼儿园24所。乡宁、永和、大宁、隰县、蒲县5县通过义务教育均衡县认定。全市高考达二本B类以上16535人，达线率42.9%。山西师大新校区、师大临汾学院搬迁工程取得积极进展。不断提升卫计水平，城市公立医院改革前期工作准备就绪；市区医疗资源整合全面完成；在全省率先开展了“全民健康在行动”活动；侯马市入选我省唯一的全国健康城市试点市。全面加强社会保障，多渠道拓宽就业岗位，城镇新增就业51258人。企业和机关事业单位退休人员养老金待遇进一步提高，落实了乡镇补贴及职务与职级并行制度，提高了城乡低保标准。建成各类保障性住房9768套，完成农村危房改造11180户。11个县27个乡镇采煤沉陷区治理工程全面开工。加大生态保护力度，初步建成吕梁山生态林业示范区、民生林业样板区，全年完成营造林46.19万亩，超省定任务0.9个百分点。实施国家节能减排财政政策综合示范城市项目31个。超额完成黄标车及老旧车淘汰任务。市区投放公共自行车5055辆。全市新增更新纯电动公交车732辆，其中市区新增更新200辆，成为全省首个纯电动公交车全覆盖城市。持续加强安全工作。强化安全责任，加强安全监管，深入开展安全风险隐患大排查大整治，安全生产形势持续稳定好转。深入推进“平安临汾”“法治临汾”建设，全面启动“七五”普法规划。连续三年实施“六大惠民工程”，人民群众得到了更多实惠。狠抓落实提效能，政府自身建设取得新的进展。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议172件、市政协提案234件。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。坚持全面提升干部素质，组织系列讲座10余期。认真落实“13710”工作制度，建立了市政府双月县长例会制度和工作周报制度，行政效能进一步提升。与此同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、群众文化体育、老龄、残疾人、红十字会、妇女儿童等事业都有了新进步，人防、统计、食药监、工商、质监、审计、文物、地方志、气象、地震、档案、住房公积金等工作均取得新进展。各位代表，一年来，我们经受了多重困难挑战的考验，进一步强化了新发展理念，坚定了转型综改、创新驱动、绿色发展的信心和决心。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下万众一心、众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻临部队、武警官兵和所有关心支持临汾发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，我市发展面临的困难更多，挑战更大，形势更为严峻。特别是生态环境问题已经成为经济社会发展的首要问题，到了一个非解决不可的地步。受不利气候条件和我市特殊的地理地形、产业结构、传统燃煤取暖方式的影响，受重视程度不够、监督管理不力、应对经验不足的影响，2016年我市空气质量六项监测指标均不降反升，重度及以上污染天数同比增加31天，优良天数同比减少22天。尤其是二氧化硫浓度超标问题突出，受到媒体和社会的普遍关注，被环保部约谈，并暂停新增大气污染物排放项目的环评审批。去冬以来，共启动重污染天气预警19次，其中红色预警6次，造成大范围、长时间限产停产，对经济发展、居民收入、生产生活造成了一定影响，我们深感痛心和内疚。不解决好这个问题，临汾就没有出路；不解决好这个问题，我们就会有负于全市人民的重托。与此同时，经济社会发展存在诸多短板。全市经济仍然处在最为困难的时期，多年积累的“一煤独大”结构性矛盾远未从根本上解决，企稳向好的基础还不牢固，特别是经济增长还缺乏大项目支撑、新要素新动能支撑和强有力的人才支撑；企业负债率偏高、财政收支不平衡、居民增收困难等问题仍然突出；城乡发展不平衡，脱贫攻坚难度大，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨；安全生产隐患仍然较多，社会管理粗放，基层社会治理能力和水平有待提高；政府职能转变还不到位，少数干部法治意识、责任意识、服务意识还不强，存在部署落实不到位、执行政策不严格等情况。对于这些困难和问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决。 二、2017年目标任务和重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是我市走出经济和环保困难局面的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧围绕市委、市政府“345”发展战略和“12345”工作思路，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进转型综改、创新驱动，持续加强生态环境治理，坚定走加快转型、绿色发展之路，为决胜全面小康、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入力争完成86亿元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。固定资产投资完成省定任务。约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。环境质量方面，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例完成省下达任务；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度，完成财政部和国家发改委下达任务。民生改善方面，农村贫困人口脱贫7.4万人，城镇棚户区住房改造数量完成省定任务。各位代表，完成上述目标，我们将着重把握稳与进、质与量、供与需、政与企、生态文明建设与经济社会发展等方面的关系，更加突出质量效益中心，更加突出创新驱动引领，更加突出绿色发展方向，更加突出以民为本理念，更加突出打基础利长远导向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来，坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP，努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP.

  2025-07-19

• 【投资左权县】2018年寒王乡政府工作报告

  各位代表：现在，我代表寒王乡人民政府向大会报告工作，并请列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们全面贯彻落实党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话，特别是视察山西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一个指引、两手硬”、市委“两个全面”和县委“全力晋位上台阶，全面脱贫奔小康”的战略部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带领全乡广大干部群众，在危机中突破、在奋进中提升，各项工作取得了可喜成绩。 （一）经济发展在强项目、增后劲中取得新成绩。一是抓投资稳增长。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，全乡实施工程项目62项，总投资3.4亿元，2017年完成投资2.5亿元，开工率100%。其中乡重点工程项目8项，总投资3.1亿元，2017年完成投资2.3亿元。二是抓调度促转型。全年固定资产入库7亿元，完成固投1.9亿元;招商引资5.4亿元，引进新禾泰来农林科技有限公司。三是抓储备增后劲。2017年储备了三个大项目，总投资2.3亿元，分别是：总投资10050万元的左权寒王服务区项目;投资4900万元的6万吨优质陶瓷原料项目;投资8000万元的左权普丰煤炭商贸有限公司500万吨储配煤中心项目。 （二）产业转型在调结构、促升级中迈出新步伐。畜牧方面：投资200万元建成了旱鸭养殖园区，年出栏72万只;鹿鸣、段峪等四个村新建标准化牛场4个，家庭牧场2个，培育县级示范农民合作社5个，使全乡畜牧饲养总量达到19万头(只)。种植方面：粮食生产再获丰收，全乡粮食总产量达450万公斤。特色农业成效显著，杂粮种植面积6500亩，中药材1500亩，设施蔬菜350亩，核桃种植300亩，渗水地膜覆盖穴播谷子3385亩，建成安庆云杂粮1100亩示范园区，试种藜麦1000亩，为农业产业转型做出尝试。林业方面：投资288万元完成退耕还林3600亩，投资45万元完成石港口、晴岚、简会三个园林村建设。水利方面：在寒王等12个村实施人蓄饮水工程，修建100m³蓄水池10座，铺设管道25600m，完成投资259万元，解决1万余人吃水困难，使9个贫困村人畜吃水全部达到安全标准。农机方面：全乡新增农机具60台，实施机耕5000亩，机种1500亩，机收1500亩，秸秆还田5000亩。旅游方面：投资200万元对石港村清泉寺、下丰堠村九莲宫通寺道路进行路基建设。 （三）脱贫攻坚在抓党建、强产业中收到新突破。把发展产业作为实现脱贫的根本之策，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，坚持“以村为体、以户为基、以人为本”，2017年12月，我乡石港口、鹿鸣两村代表全县接受了全省以“户为基、两落实、一达标”脱贫攻坚现场会观摩，受到省市主要领导充分肯定，寒王“五洁净、六要六有”经验在全省进行推广。一是明确责任、严抓考核，切实增强乡村干部脱贫攻坚使命感。组建九支脱贫攻坚战斗队，对接九个贫困村，协同第一书记、村支两委、帮扶工作队，压实责任，形成合力。同时对扶贫工作落实进行定点检查、随机抽查、跟踪问效。二是产业支撑、项目引领，全面提升贫困户参与项目的契合感。全乡杂粮种植7560亩，共计带动676户贫困户户均增收1500元;种植中药材5200亩，带动45户贫困户户均增收3000元;屋顶分散式户用光伏电站带动300户贫困户户均增收6000元;上丰堠、宋家庄、鹿鸣村、石港口、段峪村发展肉牛养殖带动120户贫困户户均增收3000元;里长村旱鸭养殖带动15户贫困户户均年增收15000元;湖羊养殖带动128户贫困户户均年分红2000元;退耕还林3213亩，带动323户贫困户户均增收1500元;组建2支生态绿化队和2支水保专业队，带动51户贫困户户均增收3500元;完成贫困人口技能培训252人，向县内、省内、省外输出贫困户劳动力673人;6个自然村94户198人全部进行了异地搬迁“双签约”;社会兜底保障脱贫141户222人。三是教育引导、服务保障，大力激发贫困户主动脱贫的主体感。通过在宣传、典型、资金、服务四方面进行引导，激发群众的内生动力。四是积极对标、合理退出，持续强化贫困户自力更生的自豪感。在完成在省定十三项指标基础上，严格按照全市贫困村退出“一高一低”、“四好”、“五有”标准落实，实现了村“有产业、有合作社、有带动企业、户户有项目、有技能”的“五有”目标，确保高质量退出，同时，贫困户实现“一稳定、两不愁、三保障、四联通、五洁净、六要六有”，确保真本质脱贫。 （四）乡村面貌在夯基础、抓管理中发生新变化。一是道路交通面貌明显改善。总投资900余万元，实施了平王至寒王路、下凹至秋树港路、段峪出村路、卢家垴出村路4条道路建设，共计11.8公里。二是美丽乡村建设成效明显。积极开展“拆违治乱提质”行动，全乡已拆除112处，41933㎡，腾出土地114892㎡;生活建筑垃圾411堆，清理385堆;对占道经营、乱停乱放车辆、无序广告、未处理秸秆等进行整治;为石港、前寨、后寨等10个村实施墙面喷画。积极开展“五洁净、六要六有”行动，组织专业队伍上屋顶、换门窗、扫庭院、清街道，贫困村容村貌、户容户貌、个人精神面貌有了极大改观。三是环境整治工作成绩显著。积极开展环保督查，对非法土小企业进行“二断三清”(断水、断电、清理原煤、清理设备、清理产品)，捣毁私挖滥采铝矾土窑4个，对32家非法储煤、洗煤厂下达限期拆除通知，并对7家企业进行强制拆除。 （五）民生事业在补短板、上水平中得到新改善。率先完成农村土地确权工作，土地确权实测面积31608.02亩，全县土地确权现场会在我乡召开。就业方面：全年完成农村劳动力转移就业2152人，其中贫困人口814人，比去年增收42万元。养老保险方面：全年全乡参保人数7493人，缴费金额是731900元。教育方面：城乡义务教育均衡发展工作走在全县前列。中考考入高中18人，全县乡镇排名第一。卫计方面：基层卫生计生融合整合和乡村医疗卫生机构“五统一”管理走在全县前列。开展建档立卡农村贫困人口健康扶贫“双签约”服务，全乡签约156人，完成率达100%。妇女两癌筛查570人，完成率100%。孕前优生免费健康检查完成91对，完成率100%。产前筛查98对，完成率100%。人武方面：完成新兵入伍4人。民政方面：评出低保户97户，178人，五保户4户，4人，发放临时救助款27.1万元。文化方面：积极开展文化兴乡，组织全乡文艺骨干参加县春节文化游行活动，并于8月成功举办了寒王乡第二届农民广场舞比赛。安全生产方面：全乡全年安全生产平稳有序，未发生重、特大安全事故，非煤矿山、道路交通、建筑施工、燃气、旅游等行业实现零死亡。综治方面：调处稳控26起，其中调处18起，未发生十九大期间非正常上访事件。 （六）政府建设在转作风、提效能中焕发新气象。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见、建议和议案5件，政协委员提案2件，满意率均达到99%以上。严格落实“13710”工作制度，建立电子台账，细化工作流程，提高落实质量。强化督查考核，紧盯重点事项，一周一清单推进重点工作落实。各位代表，过去的一年，我们主动担当，砥砺奋进，各项工作保持了稳步发展的态势。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，这是乡党委科学决策、正确领导的结果，是乡人大及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全乡人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表寒王乡人民政府，向在各个领域做出积极贡献的广大干部群众，向无党派人士、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持寒王发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是我们最大的短板，经济总量偏小，底子薄、欠账多，产业发展层次低，总体处于价值链的底端，经济发展质量和效益还亟待提高，“一煤独大”的结构性顽疾依然突出。活力不足是我们最大的差距，资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，发展的基础和支撑还不稳固，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是我们最大的瓶颈，基础设施投入不足，民生保障体系还不完善，发展水平与人民日益增长的美好生活需要相比仍有较大差距。观念落后是我们最大的制约，思想解放不够，开放发展的视野不宽，开拓创新的能力还需进一步提高。作风不实是我们最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数站所和干部责任不强、动力不足、担当不够，转作风和优服务的意识有待进一步加强。我们必须正视发展中的困难，进一步增强忧患意识，激发担当精神，敢于攻坚克难，不断创新举措，尽心竭力做好各项工作。 二、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我乡实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是全乡脱贫摘帽的决胜之年。当前，我乡正处于羽化蝶变、奋发图强的特殊历史阶段，也正面临难得的历史性窗口期和战略性机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们加快发展提供了政治引领和根本遵循;省委、省政府确定的“示范区”、“排头兵”、“新高地”发展思路，为我们高质量发展指明了方向路径;市委、市政府提出决战转型综改主战场、争创乡村振兴示范市、建设能源革命先行区、打造创新创业新高地等战略目标，为我们转换增长动能、实现转型升级带来了重大机遇;县委、县政府确立的“全力晋位上台阶、全面脱贫奔小康”的奋斗目标，为我们实现全面脱贫明确了目标任务。时不我待，失之不再。我们必须抢抓机遇，乘势而上，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，心无旁骛干事业，一心一意谋发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，加强党的全面领导，认真贯彻中央、省委、市委、县委及乡党委的决策部署，按照“三个三”抓工作的总体思路和举措，紧扣脱贫摘帽总目标，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展新要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写富强民主文明和谐美丽寒王新篇章。主要预期目标是：全乡中小企业社会生产总值增长8.5%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长8%;农民人均纯收入增长10.5%。围绕上述总体要求和预期目标，按照省、市、县经济工作会和人代会要求，今年的工作都要围绕脱贫摘帽来开展，做到产业围绕脱贫摘帽发展，项目围绕脱贫摘帽实施，举措围绕脱贫摘帽制定，力量围绕脱贫摘帽摆布，以新思维推动新发展，以新举措实现新目标，重点打造寒王乡“一心二园三创四仗”(一心：建设能源革命排头兵乡镇，将寒王打造成为全县的能源中心;二园：207国道沿线的工业园区及东、西山农业园区;三创：力争创建省级文明乡村、省级卫生乡村、省级园林乡村;四仗：打好脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设、民生保障四场硬仗)。 （一）以脱贫摘帽为目标，坚决打好脱贫攻坚硬仗2018年顺利实现高标准高质量脱贫摘帽，是全乡上下重中之重的头等大事，我们要调动一切资源、集中一切力量，抓住“精准”这个关键，全面实施“地域特色、兜底保障、强基固本、提质塑形、合力攻坚、提档升级”六大工程，着重开展30项重点工作，全力以赴完成脱贫户巩固及脱贫摘帽任务。1、精准站位。一个时代有一个时代的使命。全面建成小康社会既是党和国家赋予我们的光荣使命，更是一次检阅干部、锤炼干部的历史机遇。决胜脱贫攻坚对如期全面建成小康社会，实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。这是一场关系大局的政治仗、输不起的民生仗和前所未有的机遇仗。我们要树牢“四个意识”，深入贯彻习总书记扶贫开发战略思想，特别是视察山西重要讲话精神和全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会讲话精神，提高政治站位，以只争朝夕的紧迫感、无愧历史的使命感、不负人民的责任感，集中精力打好这场政治硬仗，确保做好944户2262人的脱贫巩固及剩余96户204人退出，实现高标准高质量脱贫摘帽。2、精确对标。紧紧围绕“一稳定两不愁三保障四联通五洁净六要六有”和“三率一度”，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，重点实施好“六大工程”，完成好30项重点工作。一是地域特色工程。抓好小杂粮、中药材、旱鸭、湖羊、肉牛、退耕还林、生态护林员聘用等工作。二是兜底保障工程。实施好五保、低保、光伏兜底、医疗、救灾救济、异地搬迁、教育扶贫等工作。三是强基固本工程。夯实建档立卡数据信息、政策宣传、利益联结、档案资料、贫困户排查、监督检查等工作。四是提质塑形工程。继续推动“五洁净”、“六要六有”、技能培训、劳动力转移就业等工作。五是合力攻坚工程。扎实开展“五比五看”、驻村帮扶、社会帮扶等工作。六是提档升级工程。落实贫困村提升、基础设施提档、人居环境改善等工作。3、精心组织。切实加强对脱贫攻坚工作的安排部署，实行一周一汇报、一月一考核，包村领导切实抓好所包村的进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等工作;驻村工作队、第一书记、村主干要把各项工作量化、细化、具体化，做到贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶措施“一口清”。要严格奖惩，把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”，以正向激励激发正能量，以超常举措提振精气神，以实绩业绩明确新导向，确保如期实现脱贫摘帽。 （二）以农业强、农村美、农民富为落脚点，坚决打好乡村振兴硬仗我们要抢抓国家战略机遇，坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标，推动农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。1、坚持规划先行引领。国家、省、市、县正在抓紧编制乡村振兴战略规划，我们要对表上级精神，制定寒王乡村振兴战略规划和年度实施方案。2、发展现代特色农业。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、品牌兴农、绿色兴农，围绕中药材、小杂粮、肉牛、湖羊、旱鸭等主导产业，加快特色农产品优势区和现代农业产业园建设，提升农业综合生产能力，促进农业可持续发展。一是实施寒王乡互联网+药用植物园都市农业综合体项目，种植中药材1000亩。二是实施寒王乡设施农业建设项目，建设设施农业田2000亩。三是实施玉泉山庄园中药材种植与加工项目，完成种植芍药、黑枸杞、穿地龙等中药材1000亩，同时建设一个高标准的药材加工厂房。四是实施水横村千亩农业种植示范园项目，种植马铃薯400亩、玉露香梨370亩、仁用杏240亩。五是实施段峪村中药材试验田项目，种植党参等中药材30亩。六是实施里长村旱鸭养殖项目，实现年出栏50万只旱鸭。七是实施李云湖羊养殖项目，养殖1000只母羊、1000只育肥羊。同时，积极培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型农村经营主体。3、夯实农村基础设施。加快寒王路网体系建设，方便群众通行，促进农业生产，整洁美好环境，助推经济发展。今年计划实施的公路建设项目总长47.5km，总投资7883万元，主要是平王-蒲峪、下其至-下堡岩、刘家庄-大林坡、鹿鸣、段峪、下丰堠、简会、曹家沟通村公路建设。4、全力打造美丽乡村。坚持绿色发展理念，以“田园美、生态美、家园美、生活美”为目标，持续抓好农村环境整治，常态化抓好“拆违治乱提质”攻坚行动，积极推进“厕所革命”，力争实现水冲公厕全覆盖，按照“五洁净”“六有六要”的要求，全面开展村容村貌，户容户貌整治工作，争取创建石港口、宋家庄、后寨三个全省卫生村。5、提升乡村治理能力。坚持自治、法治、德治“三治”结合，加强农村村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会等“一约四会”建设，建立道德激励约束机制，广泛开展星级文明户、文明家庭等评选活动，弘扬文明风尚，推动移风易俗。 （三）以转型综改为抓手，坚决打好项目建设硬仗省、市已经吹响了“转型项目建设年”活动的号角，我们要紧紧围绕“提档、提速、提质、提升”，做强项目建设“主引擎”，将寒王乡建设成为全县能源革命排头兵乡镇，打造成全县的能源中心。1、主攻项目提速，增强发展动力。一是谋划项目理念要“新”。坚持用新发展理念引领项目建设，抓好总投资71.1亿元的23个重点项目建设。二是推进项目力度要“大”。继续实行乡领导班子成员包项目责任制，扎实开展“进工地、到一线、解难题”专项行动，4月底前续建项目全部复工，新建项目开工80%，上半年新建项目全部开工。三是保障项目措施要“实”。找准影响投资的痛点，聚焦影响项目的难点，破除影响预期的堵点，促进项目建设提速，确保完成全年投资目标任务。2、主攻招商提档，厚植后发潜力。调动一切力量和资源，捕捉信息，跟踪项目，着力引进一批引领型、补链型、核心型的产业提升项目和附加值高的项目。对已签约的年产6-10万吨优质耐火黏土项目、普丰煤炭商贸有限公司500万吨储配煤中心建设项目、蓝剑洁能有限公司储煤厂等项目和正在洽谈的寒王乡综合服务区项目、“北郭晴岚”旅游开发项目、通宝煤化500万吨储配煤中心等项目，要全程跟踪，盯紧盯牢，确保洽谈项目早日签约，签约项目早日落地。3、主攻工业提质，壮大综合实力。深入推进“三去一降一补”任务落实，释放产业活力，培育发展新动能。一是做优传统产业。积极引导煤炭企业延长产业链、提升价值链，加快推进通宝煤化500万吨储配煤中心建设项目。二是做强新动能。在寒王乡简会村建设12兆瓦村级光伏地面电站，项目计划总投资7917万元，其中，涉及9个贫困村2.2兆瓦村级光伏地面电站项目及段峪村、上丰堠村、水横村、晴岚村300kw新建地面电站，每村带动贫困户42户，户均增收3000元。三是做大民营经济。健全完善“一企一策”帮扶机制，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够引领新增长点的民营骨干企业，年内帮助下其至村北年产6-10万吨优质耐火黏土项目、蓝剑洁能有限公司储煤厂项目、普丰煤炭商贸有限公司500万吨储配煤中心建设项目实现投产。四是盘活僵尸产业。对石港口水泥厂、宋家庄德源晟装备有限公司、水横村洗煤厂等僵尸企业，采取引进沣泷煤化有限公司等实力企业，帮助企业盘活闲置资产，提升资产利用率。五是做实新材料产业。引进项目总投资57.8亿元的东方希望新材料有限公司，建设年产240万吨的氧化铝项目，力争2018年破土动工，2019年投产。4、主攻三产提升，扩大品牌影响力。一方面，要深挖“新潜力”。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，扩大寒王“北郭晴岚”旅游品牌影响力，将涉及六个村“北郭晴岚”旅游线打造成为全县精品线路，同时打造“寒桃”品牌，大力发展功能农业，走出一条“农业+文化+旅游”发展路子，进一步提升寒王旅游发展层级，打响叫亮特色旅游品牌。另一方面，要打造“增长极”，建设寒王乡综合服务区项目;加快推进寒王“互联网+电子商务”产业发展;大力发展健康养生、体育健身、现代物流、科技服务等现代服务业。 （四）以人民为中心，坚决打好民生保障硬仗坚持以人民为中心的发展思想，所有工作都要体现人民意愿，干得好不好，要看实际效果，最终由人民来评判。要全力实施好“五大民生工程”，让寒王发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。1、生态环境改善工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，做好“生态+”文章。一是强化环境保护。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，打好“大气、水、土壤”污染防治攻坚战。以“控煤、治污、降尘、管车、禁烧”为重点，强化秋冬季大气污染防治;深入开展水污染防治，全面落实河长制，实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”;扎实推进土壤污染防治，加强重点企业的监督管理，防控土壤环境风险。二是加强生态建设。全力实施寒王乡园林村建设项目、5000亩荒山绿化项目及23公里通村公路沿线绿化项目，将里长、简会、石港口、晴岚、寒王、段峪、鹿鸣打造成全省园林村，辐射带动全乡其他村建设园林村，使寒王的天更蓝、水更清，树更绿，环境更美。2、本质安全发展工程。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三监管三必管”要求，全面落实安全生产责任制。认真贯彻落实乡政府1号文件精神，建立健全重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，加强食品药品、公共卫生、消防、人员密集场所等公共安全重点领域监管，坚决遏制各类事故发生，打造寒王、石港口、后寨三个安全监管示范村，筑牢人民群众生命财产安全“防护网”。3、宜居乡村建设工程。年内争取完成投资4000万元，确保上其至采煤沉陷区285户人员妥善安置;10月底前完成下凹、秋树港、殷家峪、李截、曹家沟、大红背6个自然村111户236人整村搬迁工作;全面排查农村居民危房底数，10月底前完成33户危房改造续建工作;积极创建文明乡村，争取将平王、里长、后寨、石港口、前寨、宋家庄打造成为全省文明村。4、社会事业利民工程。一是深化教育综合改革，构建多层次办学体系，满足多样化教育要求，不断提高义务教育办学水平。二是进一步推进乡卫生院和村卫生室标准化改造，完善分级诊疗制度，提高农村医疗卫生服务和签约服务水平。三是做好低保、新农合和医保扩面工作。四是做好惠农资金发放工作，加大民政救助救济力度，建立帮贫帮困长效机制。五是统筹推进双拥、统计、保密、应急、残疾人、青少年、民兵预备工作。5、平安创建稳定工程。一是深入开展“扫黑除恶”专项行动，增强人民群众的安全感。二是扎实开展“七五普法”，提升全社会法治意识。三是加强人民调解、行政调解、司法调解工作联动，建立多元矛盾纠纷化解机制。四是落实信访工作责任制,规范信访工作程序,推进依法分类处理信访诉求,继续执行班子成员包信访案件责任制，切实解决群众合理诉求。五是开展“整治群众身边的腐败问题”专项行动，群防群治，群策群力，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。 三、全面建设新时代人民满意政府各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为。我们要按照市委、市政府“三个三”抓工作的总体思路和举措及全县经济工作会、人代会精神，切实做到“七个硬”，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）建设一个硬班子。一是提高站位强定力。要增强政治觉悟、政治定力、政治担当，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上与党中央、省委、市委、县委及乡党委保持高度一致，做到上级有号召、有部署,下级就有行动、有实效，确保各项决策部署在寒王落地生根、开花结果。二是以上率下提能力。要不断增强领导班子的驾驭能力和工作本领，要求别人做到的，班子成员必须率先做到，坚持以身作则，靠前指挥，以自己的模范言行立规矩、树标杆，带动广大干部群众，使各项工作跟进得快、操作得好、落实得了。三是形成合力讲大局。班子成员要树立全乡上下“一盘棋”思想，握成一个拳头，做到“补台不拆台、分工不分家、合心又合力”。只要大家心往一处想、劲往一处使，再大的困难也能克服，再难的事业也能干成，再高的目标也能实现。 （二）锻造一支硬队伍。要强化四种意识，打造一支务实重干、担当作为的铁军队伍。一是强化担当意识。常怀担当之志，做到知难不畏难、抢滩不守摊、扛事不避事，在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”,敢作敢为、善作善成,靠担当立足、拿实绩说话。二是强化拼抢意识。紧紧抓住脱贫攻坚、乡村振兴、资源型经济转型等有利机遇，把握工作主动权，按住发展“快进键”，思想绷紧、时间抓紧、工作赶紧，使各项工作提速提效，以高效率换来高速度，以快节奏换来快发展。三是强化奉献意识。加强党性锻炼，树立正确的政绩观，以“功成不必在我”、“舍我其谁”的精神，始终保持时不我待的干劲、攻坚克难的闯劲和一抓到底的韧劲，加班加点，夙夜在公，在破解难题、拼搏奋进中展现更大作为、实现人生价值。四是强化导向意识。坚持目标导向、问题导向和结果导向相互统 一、相互促进,绘好“施工图”，当好“施工队长”，进一步明确“时间表”,细化“任务书”,制定“路线图”,以目标确定任务,以问题倒逼落实，以结果强化交账，确保把各项目标任务落到实处。 （三）制定一套硬措施。重点要用好“三个工作法”：一是用好清单工作法。建立任务清单，将工作具体化、方案化、项目化，把责任落实到岗、任务分解到人，明确谁来做、做什么、怎么做、做成什么，确保各项工作任务落准、落细、落实。二是用好督察检查工作法。乡纪委要对脱贫攻坚、项目建设、安全生产、森林防火、环境卫生等工作全面进行督察检查，班子成员要对所分管工作强化督察检查，对检查发现的问题及时通报、及时整改，确保各项工作顺利推进。三是用好“13710”工作法。进一步强化“13710”工作制度，对县委县政府重大决策部署、重点工作任务和重要会议精神，及时研究部署，及时落实落定，及时在“13710”电子督办系统进行回复。 （四）练就一身硬本领。“绳短不能汲深井,浅水难以负大舟”。软肩膀挑不起硬担子，繁重的任务、艰巨的挑战要求我们要切实加强自身能力建设，练就过硬本领，努力当好新时代的“答卷人”。一是增强锐意创新能力。大力解放思想，始终保持锐意进取的精神面貌、勇于探索的工作态度，打破固有藩篱，克服本领恐慌，摒弃求稳怕乱不想干事、害怕失误不敢干事、怕担风险不愿干事的思想，大胆开拓创新，努力形成鼓励创新、崇尚创新、竞相创新的新局面。二是增强依法行政能力。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。贯彻落实民主集中制，健全完善“三重一大”民主决策机制,大力推进政务公开，让权力在阳光下运行，做到有权不可任性，用权必受监督。三是增强执行落实能力。发扬“工匠”精神，树立“交账”意识，建立健全推进工作、解决问题、督查督办等工作机制，切实解决政令执行不畅的“中梗阻”、不负责任的“上推下卸”、办事拖拉的“慵懒散软”、以权谋私的“吃拿卡要”等问题，以极致作为、勇争一流的决心，把每一件事情都做成、做好。 （五）推行一手硬考核。要紧扣“目标”、“责任”两大核心要素，对考核内容细化量化，对重点工作逐项分解，确保基础工作不遗漏、重点工作有落实、亮点工作有特色。要充分发挥考核“指挥棒”、“助推器”、“风向标”作用，将考核结果与干部能上能下挂钩，倡导“为担当者担当”的鲜明导向，做到班子调整看考核、任用干部用考核，让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，以实绩定上下，以名次定进退，绝不允许占着位置不干事，真正用硬考核“阅”出真答卷。 （六）锤炼一贯硬作风。硬作风才能完成硬任务。要坚持“严”字当头、“效”字为要，把全部心思用到干事业上、把所有精力放在抓落实上，对乡党委、政府定下的目标、下达的任务，即领即办，立即就干。坚持“一线工作法”，大兴苦干实干快干之风,落实巧干会干善干举措,以碰硬求过硬，以较真求认真，在干部与干部之间比激情、比干劲、比作风，在全乡上下形成重实干、敢作为、勇担当的良好风气。 （七）落实一系列硬纪律。“加强纪律性，革命无不胜”。纪律是胜利之母，没有纪律的队伍是不可能有战斗力的。要从严落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，强化政治纪律和组织纪律，带动工作纪律、群众纪律、廉洁纪律、生活纪律严起来。严格执行《准则》、《条例》，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和经常性纪律教育，让每一名党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实中央八项规定及实施细则和省、市、县有关规定，驰而不息纠正“四风”，增强廉洁自律意识，勤勉尽责，干干净净为人民做事，着力构建风清气正的政治生态。各位代表，新思想照亮新征程，新使命激发新干劲!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，以只争朝夕的拼搏劲头、砥砺奋进的战斗意志、精准施策的实干作风，团结带领全乡人民群众，扎实苦干，砥砺前行，奋力谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章!

  2025-07-19

• 【投资大同】2017年大同市政府工作报告

  过去五年和2016年重点工作回顾过去五年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，主动适应经济新常态，积极探索转型新路径，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，攻坚克难，砥砺前行，取得了令人瞩目的成效。五年来，我们专注发展、主动作为，经济保持平稳增长。地区生产总值跨越千亿大关，达到1025.3亿元，年均增长7.1%。固定资产投资达到1212.8亿元，实现五年翻番。社会消费品零售总额达到609亿元，年均增长11.3%。五年来，我们聚焦产业、调转结合，转型步伐明显加快。设施农业突破27万亩，规模养殖场达到920个，农业龙头企业达到176家，粮食产量实现七连增，顺利跻身全国北方农牧交错带核心示范区。煤电等传统产业先进产能稳步提升。光电、风电装机容量达到320万千瓦，占全省的三分之一，成为国家新能源示范城市。现代医药、装备制造等优势产业规模扩大。以文化旅游为重点的现代服务业蓬勃发展，成功举办国际太阳能十项全能大赛、世界养生大会、全省旅游发展大会等重大赛事和节庆活动，旅游总收入达到363.3亿元，年均增长22%。三次产业结构由5.3∶50.7∶44调整为5.8∶36.5∶57.7，第三产业比重逐年提升。五年来，我们深化改革、致力创新，发展动力不断增强。供给侧结构性改革和转型综改步伐加快，关键环节和重点领域改革深入推进，行政管理改革成效明显。创新元素不断增多，新增各类市场主体9.8万户。大众创业、万众创新势头良好。全力对接京津冀，主动融入环渤海，积极参与乌大张，区域战略合作取得重大突破。大张、大西高铁开工建设，高速公路实现县县通，成为全国性综合交通枢纽城市（货运类）、区域流通节点城市、国家电商与物流快递协同发展试点城市。五年来，我们注重统筹、建管并重，城乡一体协调发展。城市总体规划修编完成，“五规合一”持续推进，城市发展框架基本定型。古城墙合拢，护城河贯通，明堂遗址公园对外开放，代王府主体工程完工。博物馆、行政中心投入使用。大县城建设步伐加快，城镇化率达到62%。智慧城市建设积极推进，城市管理和服务水平稳步提升。五年来，我们标本兼治、保护生态，环境质量显著改善。新增城市绿化面积976.5万平方米，完成营造林190.9万亩，成功创建国家园林城市。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，8条主要河流断面水质止降回升，完成水土保持治理面积168万亩，二级以上良好天数连续四年全省第一，“大同蓝”已经成为响亮的金字招牌。五年来，我们尊崇民意、尽心竭力，人民福祉持续提高。累计投入财政资金1014.4亿元，全力发展民生事业。养老、医疗保险实现全覆盖，社会保障体系不断完善。就业形势基本稳定。实施整村推进项目212个，减贫人口18万人。农民收入增幅连续五年高于城市居民。办学条件显著改善，义务教育均衡化迈出重要步伐，教育事业协调推进。县级公立医院改革全面铺开，分级诊疗制度付诸实施，医疗联合体建设实现两个全覆盖。解决近30万人饮水安全问题。开工保障性住房28.7万套、建成21.4万套，开工老旧小区综合整治858.5万平方米、完成627.8万平方米，城乡住房条件发生根本变化。民生实事有诺必践，安全生产常抓不懈，社会局面和谐稳定。五年来，我们履职尽责、提高效能，政府自身建设得到加强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等专题学习教育，牢固确立四个意识，从严落实主体责任，坚持践行“八项规定”，严格遵守约法三章，坚决保持清正廉洁。主动接受人大法律监督、政协民主监督以及各方面监督，办理人大代表建议639件、政协委员提案1214件。推进科学决策、民主决策、依法决策。深化行政审批制度改革，12345政府服务热线快捷畅通，13710政府工作机制基本建立，政府购买服务领域逐步延伸，便民惠民服务体系趋于完善。连续两年打响打胜以“马上就办、真抓实干”为主旨的冬季行动，成为我们转变作风、提高效率的重要创举和有效载体。回顾过去的五年，变化卓著，有目共睹，来之不易；反观刚刚过去的一年，我们同心同力，直面挑战，积极有为，千方百计稳增长，围绕转型促改革，全力以赴谋发展，克服困难保民生，赢得了“十三五”较好开局。过去的一年，我们经受了“L”型经济突变，奋力实现经济运行止跌趋稳。面对二季度工业经济断崖式下跌的严峻态势，多措并举，精准发力，积极帮扶企业轻装上阵、扩大产销、降低成本、挖潜增效。非煤工业实现较快增长，服务业和建筑业对经济增长贡献率进一步增大。GDP增长1%，实现了下半年好于上半年、全年转负为正。过去的一年，我们落实了中央和省市重大决策部署，着力化解体制性、结构性、素质性矛盾。不折不扣落实“三去一降一补”任务，压减煤炭产量2976万吨，占全省任务的五分之一，占全国任务的八分之一。争取政策性贷款140亿元用于棚改货币化安置，深度消化商品房库存。争取置换债券资金化解政府债务，减少财政负担3亿元。争取直供电交易37.1亿千瓦时，惠及企业20多家。落实减税降费政策，为企业减负63亿元。启动开发区、国企国资、同煤三供一业、旅游管理体制等一系列重点改革。把脱贫攻坚作为第一责任，力度空前补短板，159个村有序退出、4.9万人脱贫。大力处置债务拖欠、社会保障、房屋权属等一大批复杂遗留问题，促进了社会和谐。积极回应群众关切，办理民生实事12件。过去的一年，我们狠抓了一批重大工程建设，倾力增强发展后劲。加快城乡基础设施建设，新建续建城市道路60.5公里，新建改造供热管网257公里、供水管网104公里、供气管网126公里，北环桥、武定东桥、清远南北桥建成通车。加快产业项目建设，全国最大的光伏先进技术示范基地一期100万千瓦项目并网发电，全球首个10万千瓦熊猫光伏电站奠基开工，100万千瓦高效单晶光伏组件领跑项目签约；同煤塔山二期266万千瓦机组、山柴煤层气发电机组研发项目试运行，国电湖东2100万千瓦项目取得路条；晋商联盟古城东北隅开发项目落地，万达广场主体完工，大同太原旅游专列开通运营，方特欢乐世界主题公园开园迎客，古都灯会开创了大同文化旅游冬令时。过去的一年，我们促进了社会事业协调发展，全力提升共建共享水平。城乡常住居民人均可支配收入分别达到26273元和8217元，分别增长6.1%和6.6%。公共财政预算收入完成88.9亿元，增速高出全省1.4个百分点，在财政收入增长明显放缓的情况下，既实现了保基本、保运转、保支出，又支持了重大工程和项目建设。城镇新增就业4.3万人。居民消费价格指数涨幅1.1%，比全国低0.9个百分点。实施教育、卫生等多项重要工程，公共服务水平持续提升。启动御河、十里河等流域生态治理重大项目，坚持控煤、治污、管车、降尘四管齐下，二级以上良好天数达到314天。其他约束性指标任务全部完成。有效化解各类信访案件。工矿商贸企业事故起数和死亡人数实现双下降。深入开展百日严打整治专项行动，有力震慑了违法犯罪。过去的一年，我们提振了干部队伍精气神，强力促进创新驱动、转型升级。积极参加“读党书、论责任、抓落实”干部专题培训，全市人心思上、人心思进，广大干部的责任意识大幅提升，干事创业热情日益高涨，“一个中心、三个大同”发展目标和“136”发展战略深入人心，创新驱动、转型升级成为发展的最强音。全市上下内联外引，谋划布局了总投资690亿元的“双环行动”项目、总投资2000多亿元的“16字”项目。新一届政府工作建议二号首长根据市第十五次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十三五”规划的基础上，今后五年大同经济社会发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长，多元化中高端现代产业体系基本构建；改革、开放、创新实现重大突破，开放型经济水平大幅提升；绿色发展理念广泛认同，生态文明建设成果丰硕；民生和社会事业全面进步，与全国全省同步建成全面小康社会。围绕上述目标，重点推动四个转型：围绕打造区域性中心城市，加快推动城市转型。一是向全方位全国性综合交通枢纽城市转变。巩固以煤炭为主的货运类全国性综合交通枢纽城市地位，持续推进客运、货运全功能通道建设。大张、大西、大乌高铁建成通车组成大动脉，公路提标升级联成全网络，航线拓展延伸形成强辐射，轻轨通联城市四方构建新框架，基本形成畅通发达的立体式交通格局。同步加快输电、输气等国家重大能源输送通道工程建设，全面提升城市战略地位。二是向生产要素集聚城市转变。土地梯次储备，供应机制灵活；金融体系拓展，筹集渠道多元；技术不断创新，应用领域广泛；人才规模使用，构成发展中坚；管理科学有效，企业类聚集群，基本形成要素集成、流转集中、利用集约的发展洼地。三是向现代商贸城市转变。改造传统商贸流通产业，大力建设新基地新设施，发展新业态新模式。华阳国际陆港、晋北国际物流园等综合体建成运营，主要工业品、特色农产品市场体系基本健全，实体销售与互联网经济互促共赢，灵敏便捷高效的现代物流机制基本形成，建成国家电商与物流快递协同发展城市。四是向全域旅游城市转变。着力打造以大同都市为核心，以县区为支撑，以特色城镇、历史古镇、传统村落为补充，建设古都风情魅力独具、新区时代风尚凸显、县区地域特色浓郁、村镇历史记忆真切的全域文化旅游城市。大同古城、云冈石窟、北岳恒山力争成为世界级文化旅游胜地，火山群、古长城、北魏皇陵三大新景点初具规模，浑源、灵丘、大同县建成国家全域旅游示范区，生态游、商务游、乡村游以及运动娱乐、养生养老等新业态蓬勃发展。文化旅游体制机制全面创新，旅游市场发育成熟，基本建成在全国乃至世界堪称一流的旅游目的地城市。围绕建设富裕大同，加快推动经济转型。一是发展重点由煤炭支柱型向多元支撑型转变。以优化升级能源产业、着力培育替代产业、发展壮大新兴产业、做大做强文化旅游产业为路径，加快产业优化升级。能源产业方面，煤炭产业主攻千万吨级现代化矿井，地方煤矿落后产能基本淘汰；力争火电装机突破1000万千瓦，光电、风电装机850万千瓦，抽水蓄能装机150万千瓦。替代产业方面，以轨道交通、煤机制造、新能源汽车制造、航空制造为主的装备制造产业实现规模扩张和提质增效，以煤炭下游产品为主的现代煤化工产业链条初步形成，以石墨、玄武岩、花岗岩为主的新材料产业渐成规模。新兴产业和旅游产业方面，数字经济加速培育，以康养、物流、文化旅游为主的现代服务业集聚发展，经济朝着低碳、绿色、循环方向稳健迈进。非煤工业占工业比重稳定在50%以上，现代服务业增加值占GDP比重突破20%。二是发展动力由要素驱动型向创新驱动型转变。“双创”服务体系建立健全，各类主体各展其长，线上线下良性互动。一批重大科技创新项目顺利实施。绿色金融改革创新试验区、科技创新基地和京津冀区域协调发展创新高地基本建成。市场环境进一步优化，人才智库发挥积极作用，迈上集约创新发展之路。三是发展方式由规模速度型向质量效益型转变。落实GDP“三要三不要”要求，资源消耗型、粗放增长型经济逐步萎缩，重工业特征逐步淡化，产业科技层次逐步提升，资源节约型、环境友好型产业成为主要经济板块，绿色门槛把得住，生态红线守得紧，增长速度稳中求快，综合效益不断提升，努力成为资源型城市经济成功转型的“大同样本”。围绕建设美丽大同，加快推动生态转型。一是推进生产方式清洁化。培育壮大节能环保产业，扶持发展循环经济，加强不可再生资源回收利用，吃干榨尽，变废为宝。推进电代煤、气代煤和节能改造，优先保障可再生能源发电上网。加快秸秆资源化利用。单位地区生产总值能耗降低15%，二氧化碳排放量降低18%，城市污水处理率达到95%。二是推进国土增绿全域化。全民绿化总动员，全市绿化强攻坚，增创更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。森林覆盖率达到26%，城市绿化覆盖率达到45%。三是推进环境治理系统化。坚持点面结合、市县一体、综合施治，依法保护水生态，全面加强土治理，打好蓝天保卫战，让群众生活得清清爽爽，让良好生态成为推动发展最硬的软实力。围绕建设幸福大同，加快推动社会转型。一是学有所教向学有优教转变。入园难问题彻底解决，普惠性幼儿园的比例不低于70%；义务教育“全面改薄”工作如期完成；城乡优质教育资源有序流动，基础教育办学质量明显提升；职教体系基本健全，产教融合度和地方经济相关性不断增强。二是劳有所得向劳有应得转变。加大支持“双创”力度，以创新带动创业，以创业带动就业，构筑新形势下劳动就业主渠道；落实政策、广开门路，为高校毕业生和广大就业人员开发新岗位；加强援助、托底帮扶，确保各类就业困难人员稳定就业。三是病有所医向病有良医转变。全民健身和全民健康深度融合，生命健康保障体系基本形成；医院专业水准和医生专业技术水平不断提升，三级医疗卫生服务体系更加健全；医保体系进一步完善，医改红利普惠人民群众。四是老有所养向老有颐养转变。养老保险体系全覆盖，养老保障水平逐步提高，养老事业和康养产业加速发展，尊老敬老氛围日益浓厚，社会养老服务规模和水平大幅提升。五是住有所居向住有宜居转变。住房保障体系进一步完善，城中村改造、危房改造、采煤沉陷区搬迁治理基本完成，城乡居住环境和管理服务不断改善。群众诉求表达、权益维护和社会保障机制趋于完善，帮扶济困常态化，社会救助亲情化，全面实现“困有所助”。2017年重点工作今年经济社会发展主要指标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资向注重质量和效益转变，完成省定任务；公共财政预算收入增长1.2%；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右；农村常住居民人均可支配收入增长6%以上。约束性指标完成省下达任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）稳定经济增长。着力壮大实体经济。把推动现有工业增长作为稳增长的主要方面，精心组织，强化服务，确保企业生产经营正常运行。加快提升煤炭先进产能。着力培育新材料、磁动力、航空制造等中高端产业，促进工业经济新型化多元化。积极争取省财政技术改造专项资金，扶持中小企业做大做强，年内新增小升规企业11户。力争全市工业增长上半年转负为正，全年增长不低于3%。狠抓建筑业增量，征收房屋3万套，收储土地1万亩，适度扩大商品房建设规模，保持房地产业稳健发展，拉动建材、物流等相关产业，实现建筑业增加值增长5%以上。大力促进服务业发展，服务业增加值增长6.8%以上。支持和鼓励金融机构突出主业，重心下沉，服务实体经济。注重加强企业家队伍建设，提升企业家信心，充分发挥他们在稳增长中的主力军作用。加快发展县域经济。立足资源禀赋、区位条件和产业基础，推动各县区发挥比较优势，尽快形成一至两个主导产业或发展方向，做大县域经济体量。左云侧重开发区发展、煤化工基地建设。浑源侧重景区开发、黄芪加工。灵丘侧重有机农业、红色旅游。广灵侧重杂粮加工、特色菌业。大同县侧重园区开发、黄花产业。天镇侧重功能农业、品牌劳务。阳高侧重康养产业、规模养殖。城区侧重古城开发、现代服务。矿区侧重产城融合、配套服务。南郊侧重综合能源、加工贸易、现代物流。新荣侧重新型材料、特色种养。大力发展民营经济。鼓励支持民营企业、社会资本通过PPP模式进入基础设施、金融服务、公共事业等领域，激发市场活力。通过出资入股、股权收购、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，实现合作共赢。发挥在同社会名流、名企业家的人脉资源，吸引优秀企业家来同创业。力争民营经济占比较去年提高2个百分点。 （二）加快产业升级。培育战略性新兴产业。加强与中星微、浪潮、百度等信息技术企业和投资机构合作，争取建立大数据产业基地，大力发展数字经济。加快做大高铁受电弓、玄武岩纤维等前沿新材料产业。积极推进装配式绿色建筑集成产业基地、通用航空产业园、高效单晶光伏组件等项目的建设。支持发展煤制天然气、煤制烯烃等煤化工产品。创新能源产业。严格控制煤炭产能总量，支持同煤创新发展。推进煤炭清洁高效利用。开工建设国家光伏示范基地二期、晋北风电基地项目。推进浑源抽水蓄能调峰电站和多能互补集成优化示范工程等项目前期。积极发展高载能产业，主攻电动汽车产业发展。扶持绿色环保产业。加快环保产业绿色改造升级。推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用。推广节能环保炉具和洁净煤使用。以塔山工业园区为试点，带动上下游企业绿色发展，开展绿色工业园区创建。建成建筑垃圾资源一体化项目。改造提质传统优势产业。依托中车大同公司，发展电力机车和城市轨道交通装备制造。发挥军工企业技术优势，重点抓好重汽大同公司军用变速箱扩建、山柴煤层气发电机组推广应用项目。支持中银羊毛羊绒产业链生产基地等项目建设。做大做强医药产业，重点建设山西库邦年产80吨医药中间体、浑源正北芪开发等项目，打造全球最大抗生素生产基地和国内独具特色的中草药生产研发基地。做强文化旅游产业。强化“旅游+”意识，把握六字要诀，落实“五个一批”，创建全省文旅综改示范区，建成国内一流的旅游服务中心和中国大同旅游发展指数评价体系。加强文物保护，落实“三有三防”。重视古堡开发，包装边塞文化，发展长城旅游。依托古都灯会，弘扬年俗文化，打造“大同年”品牌。推广王府升锅宴，尽显大同老绝活，推动民间工艺产业化。大力发展冰雪和水上旅游产业，不断丰富和拓展冬令文化旅游，实现淡季不淡、旺季更旺。发展现代服务业。完善配送网络，培育龙头企业。建成华阳国际陆港，抓紧建设晋北国际物流园。推进绿色金融创新，绿色发展基金投入运行，绿色债券发行和绿色银行筹办工作取得重要突破。壮大特色现代农业。优先保障财政支农特别是农业县区支出，加强农业基础设施建设，鼓励农业科技创新，扶持龙头企业成长。大力推进农业供给侧结构性改革，以稳粮优经扩饲为方向，以做精杂粮、做优果菜、做强畜牧、做好药材为重点，构建大同黄花、阳高京杏、天镇小杂粮、新荣马铃薯、浑源黄芪、灵丘苦荞、广灵小米、左云肉羊八大特色农业发展区域，推动国家级种植与加工示范园区创建工作。支持发展功能农业，培育药食同源产品开发企业。推进农牧交错带核心示范区建设，实施10万亩苜蓿种植，抓好灵丘有机肉牛等基地建设，争创草畜一体化典型。提高主导农副产品深加工能力，增加绿色优质农产品供给。“双创”孵化新产业新业态。建设中国国际技术转移大同合作中心、市中小企业创业基地和孵化基地，推动与中关村集团、清华科技园、农业科技城合作共建科技产业园。 （三）深化重点改革。深化重点领域和关键环节改革。深入推进“三去一降一补”。退出煤炭落后产能415万吨，抓紧完成棚改货币化安置任务，加大结构性减税力度，继续规范清理各类涉企收费，进一步降低企业生产经营成本。财政预算安排突出重点、有保有压，最大限度弥补经济建设和民生事业的各类短板。加快开发区改革创新发展。整合医药、装备制造、空港物流、新能源园区，完成大同经济技术开发区整合改制扩区调规工作，打造国家级综合性品牌示范园区，总规划面积达到239.4平方公里。支持和指导阳高、浑源、灵丘获批省级开发区。深化国企国资改革。经建投、经发投、金控集团组建运行，建立完善法人治理结构，增强企业竞争力。推进行政区划调整。方案批复后，迅速组织实施。支持同煤改革。成立市三供一业服务公司，完成首批职工家属区三供一业接收任务，启动其余办社会职能剥离工作。实施农村土地三权分置改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动农村集体资产股份权能改革试点。推进农村土地经营权和住房财产权抵押贷款试点。采取股份合作、代耕代种等方式，加快大面积土地集中流转，实行规模化经营，促进农村土地资源优化配置。深化文化旅游体制改革。组建市和重点旅游县（区）旅发委，完成文旅集团组建并投入运营，实施云冈、恒山景区管理体制改革。推动电力体制改革。以工业园区为重点，多途径培育售电侧市场竞争主体，促进电力供需市场化。确保综合行政执法体制、统计管理体制、投融资体制、供销合作社等改革与全省同步推进。全面提升对外开放水平。抢抓“一带一路”战略机遇，融入“中蒙俄”经济走廊，广泛开展项目洽谈、展会论坛以及各种经贸合作、文化交流等活动，进一步增强大同在区域协同发展中的地位和作用。加快大乌高铁项目前期，实现航空口岸正式开放。积极扩大出口规模。主动承接发达地区产业转移，推动京同区域深度合作。着力提高招商引资的精准度、实效性，重点考核项目的资金到位率和开工率。大力实施创新驱动战略。落实企业技术创新“百项重点项目计划”，建成科技产业园一期，发挥创新引领作用。实施一批科技重点研发项目、应用示范工程，打通科技成果转化通道。大规模引进使用高学历高层次高素质人才，继续做好国家千人计划专家大同行工作；抓实院士工作站、专家工作站和创客中心创建工作；实施“凤凰计划”，促进“同才”回流。 （四）狠抓项目建设。突出重点抓项目。一是抓好字字百亿的16字项目。加快建设投资170亿元的两河流域治理等工程，抓紧开工抽水蓄能电站和超百亿康养等项目，盯紧中海油煤制气等项目。二是大力推进“双环行动”项目。潘家园文化商业项目建成运营，投资65亿元的古城东北隅开发工程加速推进，领阅综合体等一批总投资百亿元、总建筑面积300万平方米以上的房地产项目开工建设，投资10亿元的会展中心、投资36亿元的场馆、投资15.4亿元的古城南广场、投资8亿元的高铁广场等工程加快建设。卓达集团装配式建筑及城镇化、万龙冰雪旅游、凯帝斯电梯等项目加快落地。实施好北宇低速电动汽车等20个省重点工程、50个产业转型的市重点工程、21个县区重点工程项目。整体推进抓项目。关注国家产业动向，紧盯我省投资重点，积极争取一批财政专项基金项目。主动承接产业转移，充实完善项目库，做好重大项目储备工作。巩固冬季行动战果，抓大项目，大抓项目，带动县区和部门谋划、招商、签约、落地、开工更多项目，实现项目建设全覆盖。 （五）推进脱贫攻坚。落实精准方略。按照“六个精准”要求，实行政策向攻坚集成，资金向攻坚倾斜，项目向攻坚布局，人才向攻坚集聚，做到目标任务细化实化量化，政策措施到村到户到人。紧扣建档立卡关键环节，对贫困村、贫困户、贫困人口，实行定期核查、严格进退、动态管理。创新脱贫举措。分县实施、分类布点、分批推进、分年达标，确保八大工程二十个专项行动取得实效。通过争取专项资金、增加本级财政资金、整合使用涉农资金、撬动银行信贷资金等多种途径，帮助贫困户破解资金难题、发展项目。因地制宜发展一村一业，再建成一批光电村、旅游村、电商村，增强贫困村自身造血功能。按照“公路、城镇、园区”三靠近原则，把房子建起来，实施易地扶贫搬迁3.8万人。实施林业扶贫五个一批工程，优先保证贫困户退耕需求，优先选聘贫困户做生态护林员。加强教育扶贫，阻断贫困代际传递。量体裁衣、按需配菜，强化对贫困户子女职业技能免费培训，通过一技之长摆脱贫困。实行社保兜底脱贫，对脱贫线、低保线进行“两线合一”，防止困难群众因病因学因老返贫，做到应保尽保、特困特扶。压实工作责任。对贫困县区脱贫攻坚进行单项考核，通过随机抽样、实地考核、引入第三方评价和社会综合评判的办法，夯实县区主体责任，确保各县区党政联手、扭住不放、攻坚到底。开展领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶“五帮联动”，做到贫困不除、队伍不散、工作不断。大力倡导社会扶贫，完善社会扶贫信息工作平台，开通“扶贫济困直通车”，让社会组织、爱心人士与贫困户“点对点”认亲、“面对面”帮扶，聚力脱贫攻坚，彰显社会温情。 （六）统筹城乡发展。做好城市规划修编。加快新一轮总规、详规、专项规划修编。启动《大同中心城区总体城市设计》，从整体上引导城市新形象。开展古城、高铁站周边、老城与口泉结合部等区域城市空间规划利用研究，为下一步项目落地提供科学指导。编制海绵城市规划，提升我市生态系统功能。优化城市空间布局。积极推进古城保护与开发，开工府衙修复，完成带状公园建设和护城河景观工程，改造完善老城区。加快御东新区建设，焕发城市生机，增强城市活力。完善口泉区设施配套，提升公共服务水平。深入推进大县城扩容提质，布局实施恒山等一批特色城镇，阳高、天镇等一批高铁小镇，抓好贫困村、采煤沉陷村、中心村、城中村和历史文化名村建设，申报绿色村庄216个，创建省市美丽宜居示范村15个。加强基础设施建设。开工建设城市快速路、跨线立交桥、地下综合管廊，新建续建城市道路80公里，加快改造小街小巷。开源桥完工，汽车客运东站投入使用。推进综合客运枢纽建设，建成交通智能指挥控制中心。实施国道省道改建，开工建设古长城旅游路、东纵脱贫攻坚路，做好城市轻轨和王庄堡阜平、大同南环高速公路前期工作。提升城市管理水平。针对群众反映集中的领域和环节，制定详细方案，确定整改时限，明确责任单位，大力整治城市脏乱差，重拳整治营运车辆乱象，努力消除各种城市病，确保城市干净整洁、井然有序。创新城市管理方式，加快城市管理数字化、精细化和网格化，推动影响城市形象的问题及时发现、迅速会诊、有效解决。 （七）优化生态环境。改善水体质量。落实“河长制”，抓好桑干河等重点流域区域水污染和农业面源污染防治，加强河道巡查和企业监管，确保水质量明显好转，全市地表水水质优良断面比例达到16.7%，集中式饮用水水源地水质全部达到或优于国家三类标准。强化土壤治理。开展土壤污染详查并分类治理。将土壤环境质量监测纳入例行环境监测体系，加强源头管控。加快矿山和非煤矿山生态修复，完成水保治理10万亩。启动混合（应急）垃圾填埋场、融雪剂溶化池建设，市区内建成10座垃圾中转站。提升空气质量。坚决淘汰建成区燃煤锅炉，分步退出建成区原煤取暖，不断扩大洁净能源使用覆盖面。大力推进清洁能源供热工程。鼓励社会购买和使用环保节能汽车，依法淘汰黄标车、老旧车。加大建筑工地防尘管理，积极倡导文明施工。坚持造林绿化。完成营造林24.5万亩，绿化村庄25个。加快儿童公园改造，启动大同公园改造和动物园迁建绿化，建设西京街绿轴景观带，完善御东公共活动走廊景观工程。 （八）做实民生工作。发展社会事业。实施一批学校硬件建设工程，扎实推进义务教育均衡发展。支持办好大同大学。加快县级公立医院综合改革步伐，启动城市公立医院综合改革，为城乡居民提供家庭医生签约服务。加强生育医疗保健服务。继续推进全民参保。完善并兑现各类工资政策，努力增加人员工资收入。抓好各类政策性住房建设，开工城市棚户区改造31400套，改造农村危房21167户。办好民生实事。新建社区公园8个。新开工建设便民市场10个。新建公交场站2处。新建公共停车场10个。新建人行天桥10座。在老城区、御东区、口泉区新增公共自行车1.5万辆。实施道路桥涵积水点排水改造工程。实施古城旱厕改造工程35处。组织开展千场大戏、万场电影文化惠民活动。新建农村老年人日间照料中心50个、城市社区服务中心20处。为就业大学生和引进人才提供1000套公租房。维护安全稳定。坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通等领域安全生产隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。创新社会治理方式，强化网格化管理，推进平安大同建设。高度重视社会矛盾化解，有效防范各种风险隐患，确保社会和谐稳定，扩大祥和共享新成果。继续落实全民健身计划，构建全民健身服务体系，提高人民健康水平。加强国防教育和国防动员建设，持续开展双拥工作，推进军民深度融合发展。做好修志编鉴工作，完成第二轮《大同市志》供稿，实现市县年鉴全覆盖。落实重大活动档案管理办法，发展档案事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、防震减灾、对口援疆等工作。

  2025-07-19

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