山西壶关经济开发区

• 【投资永和县】2018年永和县政府工作报告

  2018年4月10日在永和县第十六届人民代表大会第三次会议上永和县人民政府县长范洋平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县务实重行、大有作为的一年。面对经济下行和脱贫攻坚的双重压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“345”发展战略和市政府“12345”工作思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续实施“四大战略”，突出抓好“八项重点”，全县经济社会各项事业均取得了新突破、新成果、新变化。一年来，我们扩投资、上项目，经济运行持续上扬。紧紧扭住项目建设这个引擎，全年重点项目完成投资11.84亿元，各项指标均呈现出持续增长的良好势头。全县地区生产总值完成8.3亿元，同比增长4.2%;社会消费品零售总额完成4.86亿元，同比增长6.8%;全社会固定资产投资改革性口径完成10.91亿元，过渡性同口径比较增长65.7%;规模以上工业增加值累计完成6695.2万元，同比增长15.6%;财政收入完成2.36亿元，同比增长49.67%;公共财政收入完成10103万元，同比增长32.43%;城镇居民人均可支配收入完成20915元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入完成3636元，同比增长12.9%。特别是公共财政收入增幅位居全市第三;固定资产投资、农村居民人均可支配收入增幅两项指标位居全市第二;规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入增幅两项指标位居全市第一。一年来，我们强体系、补短板，脱贫攻坚再战再胜。按照“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，构建了脱贫攻坚组织体系、责任体系、社会帮扶体系，推进“十大脱贫工程”，圆满完成了15个村3007人的脱贫攻坚任务，贫困发生率从37.91%下降至17.87%。产业扶贫扎实有效。21个产业扶贫项目稳步实施，带动3461名贫困户增收;投放金融贷款5391万元，受益贫困户达1082户。生态扶贫成效明显。1687名贫困人口参与生态工程建设，人均收入1.2万元左右，1705户4939名贫困人口享受到新一轮退耕还林政策，当年户均增收2400元，321名贫困人口被聘为护林员，户均增收8000元左右。易地搬迁加快推进。采取去库存的方式，在县城安置2016年易地搬迁户242户900人;完成了2017年8个集中安置点主体工程，安置351户1061人。扶贫政策及时落地。资助普通高考达二本以上大学生、中等职业教育贫困生和学前入园贫困儿童156.7万元，受益建档立卡贫困人口2291人;免费职业培训农村劳动力606人;通过尧都区帮扶，开展企业招聘活动，86人实现就业;367人享受困难家庭大病救助和医疗补助116.6万元。创新举措保障有力。建成村级光伏电站25个，户用光伏电站2136户，其中完成并网1418户;新发展农家乐70户;成立电子商务企业联盟，注册了永和农副产品销售平台“各街网”，强化“吕梁山货”区域公共品牌和“乾坤湾”、“喜和合”县域公共品牌营销，全年网上交易额达到2802万元;全年共理赔小额人身意外险、自然灾害人身意外伤害险、见义勇为人身意外伤害险356.4万元，60个家庭得到救助。为742名贫困户赔付意外伤害扶贫保险、大病医疗补充扶贫保险、人身综合保险291万元。特别是针对红枣主导产业发展中的风险，县财政拿出422万元，为全县2146户贫困户枣农购买红枣产业保险5.28万亩，理赔金额达1303.4万元，户均收益6000余元，最高赔付额近3万元，确保了全县近三分之一的贫困人口稳定增收。同时，在脱贫攻坚一线，涌现出刘书祥、樊成锁等脱贫致富典型和南庄乡浩民红枣、坡头乡党旗红合作社等一批带动力强的新型主体。我县脱贫攻坚的创新做法和精神风貌，在中央政研室主办的《学习与研究》杂志2018年第1期刊登。阁底村、东征村、奇奇里村脱贫经验做法，也被新华社、人民日报、半月谈、央视《新闻联播》等国内知名媒体相继报道。一年来，我们促转型、提质效，三大产业蓬勃发展。全县三次产业比重优化为23.5:19.9:56.6，其中：第三产业对全县经济的贡献率达到149.6%。一是优势农业提质上档。持续深化“院县合作”，全年新发展苹果、核桃经济林4.5万亩，建设红枣、核桃科技管护示范点各5个，科学管护经济林2万亩。新型农业经营主体发展迅速，全年创建省级示范合作社2个、市级2个、县级4个;发展联合社1个;认定省级示范家庭农场2个、县级1个。完善了芝河源头、阁西垣、桑壁垣三大农业园区基础设施，完成坡耕地改造7944亩，栽植生态防护林2713亩，除险加固淤地坝10座，平田整地380亩。特别是在阁西垣农业园区，实施了高效节水灌溉、沿黄提水灌溉、辛角垣节水灌溉工程，全面完成后，灌溉面积将达到2.4万亩，为发展高效现代农业奠定坚实基础。二是能源工业增产增效。投资6.5亿元，完成了31口井的钻探、压裂试气及集气站建设项目，全年天然气产销量达8.9亿方。特别是引入河北中石油昆仑能源有限公司实施天然气管输项目，在不到半年的时间内建成投产，完成销气1亿方，贡献税收1000万元。2017年，天然气产业贡献地方税收1.49亿元，占全县财政总收入的62.9%，成为县域经济增长的重要支撑。三是旅游开发步伐加快。编制完成《黄河乾坤湾风景名胜区(山西)总体规划(2016--2030年)》、《永和县乾坤湾旅游品牌策划方案》、《设立乾坤湾生态文化旅游开发区可研报告》，为推进景区科学开发、快速发展奠定了基础;完成《乾坤湾通用机场选址意见报告》编制，并经省政府审核通过，已报送中部战区空军作战处核准。投资7292万元，拓宽改造、绿化、亮化景区旅游公路2条，建成游客接待中心3个，基础设施进一步完善;乾坤湾互通项目经过多年不懈努力得到批复，并开工建设;山西黄河一号公路沿黄扶贫旅游公路在我县率先开工，开启了旅游产业提档升级新步伐。成功举办槐花、红枣、苹果采摘节，开展了百名摄影师航拍、百位油画家黄河行写生创作、“2017永和乾坤湾杯”全国大学生演讲大赛等对外宣传活动。央视《新闻直播间》、《中国环球电视网》栏目以及新华社、中新社、半月谈、人民日报、中国日报、人民网等多家知名媒体相继多角度、大力度宣传推介报道永和，永和的知名度和影响力得到进一步提升。央视《朝闻天下》、《大国崛起》、《将改革进行到底》、《不忘初心、继续前行》等系列专题片都把乾坤湾作为黄河代表性景观展现给全国人民，乾坤湾已经成为山西乃至全国的一张名片。2017年，游客人数达到15.3万人次，同比增长24.39%。一年来，我们攻重点、破难点，发展环境更加优化。一是生态环境持续优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力实施三北防护林、天然林保护、荒山造林等造林绿化工程，全年完成营造林3.72万亩，县域生态环境得到进一步优化，森林覆盖率达到28.4%，林木覆盖率达到37%。二是环境治理成效明显。开展燃煤锅炉淘汰、清洁取暖、散煤整治三大专项行动，全年共淘汰燃煤锅炉26台，改造20蒸吨燃煤锅炉2台，安装10蒸吨燃气锅炉2台，新建换热站2座，全县集中供热面积达到58.45万平方米，供热能力达到100万平方米;完成个户煤改气683户、煤改电66户;置换优质煤2160吨。同步开展了秋冬季秸秆禁烧、路域环境治理、建筑工地治理等专项整治，县域空气质量明显好转，年优良率达到90.4%。同时，全面落实三级河长制，完成1个省管河流、9个县管河流的分段河长划定，制定出台了《实施方案》及10项工作制度，实现一河一档、一河一策;取缔沿河排污口100余个;完成11个养殖场粪污治理，芝河断面水质指标均高于省市考核标准。三是基础设施逐步完善。以创建国家卫生县城为抓手，投资1.8亿元，完成了正大路拓宽改造、滨河路雨污分流、城东路排水管网改造、城区街巷亮化等项目，城市承载能力和服务能力进一步提升。扩充城市综合执法队伍，规范城市管理，开展环境大整治，城市环境面貌明显改观。积极推进改善农村人居环境四大工程，完成农村安全饮水125处、农村公路改造105公里、农村危房改造790户。同时，结合美丽宜居示范村建设，创建了东征村省级美丽宜居示范村和白家崖、郭家村2个市级美丽宜居示范村。四是社会环境总体向好。牢固树立“总体安全观”，严格落实安全生产责任，深入开展反三违、打非治违、安全生产大检查、“百日攻坚”等专项行动，切实加强安全法治建设和宣传教育，排查整改一般隐患1138处，纠正“三违”行为89起，关闭取缔非法违法企业4家，年度考核全市排名第四，安全生产形势持续稳定向好。扎实推进“法治下乡”、“七五”普法，深入开展领导接访、积案攻坚、源头预防等活动，矛盾纠纷和信访积案化解率达到95%以上，社会大局总体和谐稳定。一年来，我们增福祉、促和谐，民生事业全面改进。全年财政民生支出10.7亿元，占公共财政支出的85.51%。教育工作方面，投资700万元，完成县直学校用电线路改造和职业教育实训基地建设，教育基础更加夯实。推动教师“县管校聘”改革，引入先进的管理团队、管理经验和教育教学模式，中、高考再创佳绩，高考达二本线以上49人，中考达重点中学分数线49人。医疗卫生方面，深化医药卫生体制改革，推进县乡医疗卫生机构一体化改革，组建县医疗集团，与省市多家医院建立了医疗联合体，县域内就诊率提高5%，患者自费率降低了7%。全面推行大病社会救助工作，扎实推进健康扶贫“双签约”服务活动，引进“智能家庭医生”信息技术平台，把“互联网+”应用于家庭医生签约服务中。文体事业方面，深入开展文化下乡活动，为17个村配送价值34万元的文化设施，为50个村委配送价值10万元的图书;举办元宵节文艺活动、消夏文艺活动、消夏篮球赛、“永和好声音”歌手赛、纪念毛主席诞辰等活动，进一步丰富了广大人民群众的文化生活。社会保障方面，逐步提高社会保障救助标准，健全完善临时救助制度，全年共发放各类救助资金2298万元;新农合参合率达到99.6%以上;开展特殊群体关爱行动，县级领导和科级干部与全县126名孤寡老人和30名孤儿“一对一”帮扶，帮助他们解决实际问题;持续实施四大“暖心”工程，人民群众幸福指数进一步提高。一年来，我们促改革、提效率，政府效能明显提升。深入推进“放管服效”改革，深化权责清单动态管理，开展减证便民专项行动。全年共承接行政职权事项9项，取消行政职权事项29项，清理规范行政审批中介服务事项2项，减少行政审批前置申请422个，保留证照年检事项17项。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案53件、政协提案58件，办复率达到100%。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动和“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育，严格落实从严治党主体责任，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。同时，人武、审计、人社、统计、宗教、物价、气象、档案、人防、法制、治超、史志等各项工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年是我县经济社会快速发展的一年，是城乡基础设施明显变化的一年，是生态环境治理成效显著的一年。这些成绩的取得，是县委统揽全局、凝心聚力的结果;是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果;是全县广大干部群众负重自强、苦干实干的结果;也是社会各界团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，特别是向奋战在脱贫攻坚工作一线的广大基层干部、各级扶贫工作队，以及参与支持永和发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，一年的辛勤耕耘，我们付出了艰辛，积累了经验，收获了希望。同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是产业发展“短板”仍然突出。主导产业效益低下，林果业科技含量不足;天然气产能大但转化利用不足，推动经济发展、民生普惠等作用尚未充分发挥;旅游产业管理体制仍不健全，文旅产业仍未进入实质性开发阶段，推动文旅融合发展的能力还不足。二是攻坚深度贫困难度仍然很大。脱贫产业带动力不足，农村基础设施欠账较大，农民增收渠道不多，深度贫困的基本县情没有从根本上改变。三是经济发展后劲仍然不足。精准招商力度不大，效果不明显，支撑高质量发展的大项目、好项目少，资金、土地、人才等发展要素制约仍较为明显。四是作风建设亟待加强。个别部门和少数干部思想解放不够、担当意识不强、拼搏精神不足，不作为、慢作为、懒政怠政现象较为突出，隐形变异的“四风”问题，尤其是形式主义、官僚主义时有发生。对于这些困难和问题，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托和期盼。 二、2018年目标任务和重点工作2018年，是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面打赢脱贫攻坚战、创建国家级卫生县城的关键一年，也是我县进入新时代、开启新征程、展现新作为的黄金机遇期。从宏观层面来看，利好政策叠加，我们必须主动作为。党的十九大作出了大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措，特别是2018年中央一号文件中对实施乡村振兴战略进行了全面部署，加大了对国家重点生态功能区的转移支付力度，大力支持深度贫困地区脱贫攻坚。省委、省政府提出了打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块，重点发力“四好农村路”、旅游公路、高速公路建设，市委、市政府提出了建设沿黄生态旅游带、百里黄河绿色发展示范区，这一系列重大部署和举措为我县发展提供了千载难逢的政策机遇、改革机遇和项目机遇。从发展环境来看，前行气场强大，我们必须聚势而为。国家卫健委、省委组织部、省粮食局、省烟草公司、省中行、国新能源和20个市级部门包联帮扶我县，尧都区、临汾开发区与我们结对帮扶，为脱贫攻坚工作提供了强大支持;全县党员干部人心思进、人心思干的氛围浓厚，凝聚力和战斗力坚不可摧，为全面建成小康社会提供了坚强保障。从县情实际来看，发展底气更足，我们必须奋发有为。当前是我县加快发展的最佳时期，经济林、天然气、旅游三大产业体系基本形成，带动作用日益显现;城乡基础设施不断完善，承载能力、服务能力逐步提升;实施了一批对经济增长拉动力较强的重点项目，经济发展的内生动力和活力显著增强。今年县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”思路要求，按照市委“345”发展战略部署，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持以供给侧改革为主线，坚定脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不动摇，继续实施林果富民、生态立县，转型发展、工业强县，文化引领、旅游兴县，以德为先、依法治县“四大战略”，突出抓好项目建设、优势农业、能源开发、特色旅游、城镇建设、基础设施、民生改善、安全稳定“八项重点”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三场攻坚战，协同推进国家卫生县城创建、乡村振兴“两大工程”，努力建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降指标、环境治理改善指标和主要污染物总量减排指标，完成省市下达年度目标任务。农村贫困人口脱贫4173人，城镇棚户区住房改造开工1700套，完成500套。围绕全年工作目标任务，我们将全力做好以下六方面的工作： （一）创新扶贫举措，夺取攻坚深度贫困新胜利深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以及在全国两会、中央政治局会议等会上关于脱贫攻坚的一系列重要指示，按照中央“五个转变”和省、市脱贫攻坚总体要求，突出重点、强化举措，扎实推进深度攻坚，确保圆满完成25个村4173人的年度脱贫任务，实现连战连胜!一是做实做细基础工作。强化动态管理。扎实做好建档立卡数据清洗和贫困人口动态调整，坚决防止错评、漏评、错退，做到线下情况真实可靠，线上数据准确无误。强化精细管理。根据脱贫摘帽核心指标，对扶贫手册、“三率一度”、“六个精准”等工作再次“回头看”，详细列出任务清单、责任清单、完成时限，强化过程管理，坚持精细化操作，确保精准要求落实到位。强化留痕管理。加强扶贫政策和数据业务培训，规范各类档案资料，做到识别有记录、帮扶有印证、退出有依据。二是扎实推进“十大工程”。产业扶贫上，进一步巩固提升“一村一品一主体”，完善“五有”产业扶贫机制，扶持壮大农产品加工营销企业和合作社，加快推进“企业+合作社+贫困户”产业发展模式，结成命运共同体，促进贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。继续落实特色产业扶贫政策，扶持贫困户发展特色种养殖、蔬菜大棚等产业增收项目，加快发展水果、中药材种植、林下养殖、荒山养殖等新型产业，推广以巨菌草为主的人工种草2000亩，试种100亩构树，推动畜牧业的发展;加大槐花产品研发力度，推出槐花茶、槐花粉、槐花冲剂等系列产品，提高附加值、延伸产业链，多渠道助推贫困户增收脱贫。生态扶贫上，继续实施国家新一轮退耕还林工程，栽植水果、核桃经济林4.5万亩;鼓励造林扶贫合作社承揽三北防护林、荒山造林、退耕还林、通道绿化、干果经济林提质增效等林业生态建设工程，实现生态改善与精准脱贫同步推进、同步见效，确保贫困群众长期有活干、务工可持续。同时，创新合作模式，鼓励群众以林业资产入股，实现合作经济股份分红，获取林业资产性收益。易地扶贫搬迁上，围绕统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”等7个问题，按照省委、省政府提出的“六环联动”要求，以整自然村搬迁为重点，投资8248万元，采取就近安置和集中安置等方式，实施易地移民搬迁项目，建设12个集中安置点，安置建档立卡贫困人口2465人，同步搬迁人口1383人。同时，加强后续产业扶持力度，构建农户住房、基础设施、公共服务、产业发展“四位一体”的新村格局，确保搬得出、稳得住、能脱贫。光伏扶贫上，投资1.1亿元，建设61个200千瓦、16个100千瓦村级光伏电站，实现200千瓦村级光伏电站全覆盖的目标，受益贫困户达到2346户;投资2.2亿元，建设一座30兆瓦集中式光伏电站，带动1200户贫困户年均增收3000元。同步完成剩余718户户用光伏电站的并网工作。6月30日前完成全部光伏电站的建设和并网。同时，积极筹建运营公司，出台《村级光伏扶贫电站管理办法》，实现光伏电站管理规范化，效益最大化，收益分配透明化，让更多贫困村、贫困户获得资产性收益。旅游扶贫上，紧抓沿黄扶贫旅游公路建设机遇，引入“公司+农户+扶贫”运作模式，投资1900万元，建设民俗旅游村2个，改造220孔窑洞发展“农家乐”，带动贫困户脱贫致富。同时，创新“旅游+”扶贫模式，扎实推进美丽乡村建设，大力开发具有地域特色的文化产品，多渠道促进农民增收。重点打造阁底乡东征、石家湾等省级重点旅游扶贫村。电商扶贫上，以创建“国家电商示范县”为抓手，新拓展20个村级电商服务站，实现贫困村村级电商服务站全覆盖、县域电商物流“村村通、日日达”。同时，依托县级电商运营中心资源优势，建立“情暖永和”县域农产品销售平台，带动100户农户实现网上自营，助其增收脱贫。金融扶贫上，继续推进“政府、银行、保险、实施主体、贫困户”的五位一体精准扶贫小额信贷工作，不断扩大覆盖面和受益面，对有固定生产经营场所、经营状况较好、辐射带动能力强的中小企业、能人大户给予贷款支持。同时，设立扶贫周转资金，投入2598万元，为新型农业经营主体提供启动和周转使用低息贷款，推动龙头企业提档升级，增强扶贫带动能力。教育科技扶贫上，继续落实“两免一补”、“雨露计划”、助学贷款等政策，对当年高考达二本线以上大学生、中等职业教育贫困生、义务教育和学前入园教育阶段贫困家庭实行教育资助，实现资助“全覆盖”;围绕全省科技产业扶贫引导项目计划和“三区”人才支持计划，加大科技人才引进和贫困劳动力技能培训力度，完成就业技能培训500人、居家就业岗位开发100个，促进贫困劳动力转移就业。健康扶贫上，深入推进“健康永和”建设，扎实做好家庭医生签约服务和双向转诊工作，推进“三医”联动改革;建立健全医保兜底保障机制，降低并逐步取消贫困户大病保险起付线，确保大病实际报销比例达到90%以上;继续落实大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，全面落实“三保险、三救助”政策，切实减轻贫困群众负担，让更多贫困群众看得起病、看得好病。兜底扶贫上，进一步加大社会救助、防灾减灾救助、医疗救助、城乡低保等工作力度，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人等弱势群体和优抚对象补贴标准，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续办理小额人身意外险、自然灾害人身意外伤害险、见义勇为人身意外伤害险，为全县干部群众提供保障。在去年为贫困枣农办理红枣保险的基础上，今年扩大范围，鼓励和支持有管护积极性的枣农自愿投保，县政府将给予适当补贴。同时，紧抓省人保财险公司与我县签订扶贫战略合作协议这一契机，对全县建档立卡贫困户参加中央政策性玉米种植保险、小麦种植保险、马铃薯种植保险、能繁母猪养殖保险、奶牛养殖保险的全部免除参保个人自缴保费，全力构筑多层次、全险种保险扶贫保障网。三是弥补基础设施短板。严格按照贫困村退出标准，大力实施贫困村提升工程，坚决补齐基础设施短板。安全饮水方面，投资2420万元，实施59处饮水安全提升工程，解决59个自然村，3648户11127口人(1564户贫困户4512口贫困人口)的饮水安全问题;电力设施方面，投资5997万元，实施2017年个户屋顶光伏电力配套设施、2018年村级光伏电力配套设施及10KV农村电网改造项目，解决电力设施陈旧老化问题;道路交通方面，投资2.19亿元，完成乡道改造、行政村及自然村通硬化路170公里，改善贫困村道路设施。网络宽带方面，针对39个未覆盖贫困村的实际情况，通过移动、联通争取上级支持、4G信号设备转换和公安“雪亮工程”，解决宽带接入问题，力争实现贫困村网络全覆盖。四是严格落实工作要求。围绕“脱贫攻坚作风建设年”，结合扶贫领域腐败问题和作风专项治理活动，进一步严格要求，压实责任。资金使用上，严格执行扶贫领域资金使用管理办法，聘请专业审计事务所，对全县所有扶贫资金使用和项目实施进行全方位、全过程审计监督，确保资金使用安全。积极统筹整合涉农资金，将有限的资金用在刀刃上，全力保障扶贫工作。责任落实上，全面压实县、乡、村三级干部脱贫攻坚主体责任和帮扶责任，严格落实“五联五帮”、“两包三到”责任制，确保责任落实到位、压力传导到位。严格执行“脱贫攻坚周例会、月报告、季总结”制度，及时发现问题、解决问题，确保各项工作任务按进度、按要求、保质保量完成。督查考核上，建立严格的督查、考核、考评机制，突出实绩考核，强化对第一书记、驻村工作队在岗守岗以及发展产业、为群众办实事等内容的督查，对不能胜任的及时召回，切实做到严考核、严考评、严奖惩。各位代表!脱贫攻坚是我们当前首要的政治任务，也是县委、县政府对全县人民的庄严承诺和必须打赢的攻坚战。我们将不断创新举措、落实各项政策，奋力补齐短板，下足绣花功夫，全力以赴打赢脱贫攻坚战役，让贫困百姓早日过上富裕安康的美好生活! （二）立足产业优势，培育转型升级新动能永和的经济发展正处于转变方式、优化结构、转换动力的关键期，必须适应新变化、新需求，加快产业提质增效、转型升级。1.持续推进传统产业转型提质。紧抓国家实施乡村振兴战略这一契机，围绕“农业质量年”，以农业供给侧结构性改革为主线，强化科技带动，发展特色产业，夯实产业基础，着力提升品牌，努力实现优势农业提质增效。一是推动主导产业提质增效。继续深化与省农科院的“院县科技战略合作”，加大红枣、核桃、苹果经济林科技管护力度，推动林果业提质增效。研究出台《振兴红枣产业发展实施意见》，建立“科技管护、品种更新、精深加工、品牌创建、促进营销”的全方位工作体系，突出重点、综合施策，下大力气抓好枣疯病治理，破解裂果难题，切实把这项传统产业做成带动贫困群众增收脱贫的优势产业。投资300万元，完成科技管护2万亩;投资560万元，实施干果经济林提质增效项目，高接换优、综合管理2.8万亩。二是大力发展特色种养殖业。不断调整优化种养殖结构，大力发展特色产业，实施中药材种植加工、肥水一体化蔬菜大棚、标准化养殖厂等项目，实现农业产业多元化发展。大力发展林下经济，继续在沿黄乡镇扶持发展林下养殖、中药材种植，多渠道促进群众增收。今年，将投资8000万元，完成中药材种植1万亩及加工厂建设。三是夯实产业发展基础。立足产业布局，着力推进芝河源头北方农耕梯田文化、桑壁河流域绿色有机农产品、阁西垣生态旅游、辛角垣特色农业等精品农业园区建设，投资2877万元，实施生态建设与水土保持、淤地坝除险加固、高标准基本农田建设、土地平整开发、苹果示范园建设等工程，完成水土流失综合治理22平方公里、除险加固淤地坝10座，新增耕地210亩，建设苹果示范园区4000亩。四是扶持壮大新型农业经营主体。结合永和产业优势，按照全市“全产业链条开发名特优产品”的要求，投资540万元，新建果品交易市场。积极培育新型农产品加工企业，发展红枣、槐花、野菜等农特产品精深加工，打造一批全省乃至全国叫得响的知名品牌，实现农产品加工、品牌创建、销售一体化，推动农业由增产导向转向提质导向。允许和鼓励种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体优先盘活农村集体建设用地，发展特色产业，带动更多群众就业创收。五是实施品牌提升行动。坚定不移推进质量兴农、品牌兴农，提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。加大“吕梁山货”区域品牌和“喜和合”、“乾坤湾”县域公共品牌的宣传力度，扩大市场影响力;把品牌建设与园区建设、绿色食品等产品认证紧密结合，再推出一批叫得响的农产品品牌。同时，通过举办红枣、苹果、槐花采摘节及参加农展会、营销会等方式，进一步提升永和农特产品品牌影响力、辐射力、竞争力和市场占有率，真正使优势显出来，把品牌树起来，让产业强起来。2.持续推进工业产业取得突破。围绕“转型发展、工业强县”战略，按照“稳增长、调结构、上项目、促转型”要求，加快天然气勘探开发和加工转化利用，加大招商引资力度，积极开发下游产品，提升工业经济综合发展水平。一是抓好天然气产能建设。积极创优发展环境，加快天然气勘探开发，投资6.5亿元，实施中石油煤系地层立体勘探开发和中海沃邦永和18井区天然气勘探开发产能建设项目，新增产能6亿方，力争年产能突破15亿方。二是推进新能源企业落地。围绕天然气综合开发，加快转化利用步伐，投资16.2亿元，实施100MW风力发电、LNG综合加工利用、PVC医用手套生产加工项目，延伸工业经济全产业链条，增加附加值，努力形成新的经济增长点。三是扶持民企规模发展。把握民营经济发展新阶段、新特征，在政策、资金、建设用地、技术创新等方面扶持华龙果业、四季鲜、昌盛粮油等中小微企业做大做强，加快完成设备改造，提升企业综合竞争能力。加快创业孵化基地建设，为中小微企业提供综合电子商务、信用评级管理、融资咨询等服务。继续实施中小微企业“助保贷”业务，切实帮助企业解决融资难问题。四是加大招商引资力度。进一步完善工业园区建设，出台招商引资优惠政策，营造良好投资环境，吸引更多企业落户我县，推动县域经济快速增长。3.持续推进旅游产业提档升级。坚持“文化引领、旅游兴县”战略不动摇，按照全省锻造“黄河、长城、太行”三大板块的总体思路，立足“中国根、黄河魂”文化品牌，以4A级景区创建和发展全域旅游为抓手，不断提升景区服务功能，推动旅游资源整体开发，真正把文化旅游产业打造成富民强县的朝阳产业。一是加快推进体制机制改革。尽快成立乾坤湾景区管理委员会，对景区事务实施一体化管理，开展包装打造及4A景区创建等工作;加快组建平台公司，实现与社会资本规范有效对接，按照全域旅游发展理念，对全县文化旅游资源进行开发建设和运营管理。二是强化顶层设计引领。加快推进《永和县全域旅游规划方案》、《黄河乾坤湾4A景区创建方案》、《品牌营销方案》、《乾坤湾生态文化旅游开发区规划》的评审及实施，以科学规划引领旅游产业有序发展。三是加强基础设施建设。以全市设立“沿黄生态文化旅游带”为契机，投资18.5亿元，实施沿黄扶贫旅游公路(永和段)建设项目，力争在9月底前完成段家河河浍里试验段支线、南庄大宁主线路基、路面等工程;投资1160万元，实施阁底乡街面改造项目，进一步完善提升景区服务功能。跟踪推进通用机场建设项目，力争在年底前完成前期手续办理，明年开工建设。同步推进乾坤湾互通、沿黄步道等项目，确保早日落地开工。四是加大宣传招商力度。借力2018年全省旅发大会在临汾举办这一机遇，筹办山西省黄河一号国家旅游专用公路主线开工仪式;举办红枣、苹果、槐花等文化旅游节和“中国龙、黄河魂”国际摄影家采风暨黄河风光摄影大赛;推出话剧《东征东征》;开展大型招商引资推介会，以宣传引导实现招商引资新突破，以招商引资推动旅游项目建设大提速，以项目引领带动旅游产业大发展。五是推进文旅融合发展。充分发挥黄河文化、黄土文化、民俗文化、红色文化等资源优势，持续完善芝河源头农业园区基础设施，丰富园区内涵，打造集文化、旅游、农耕融合发展的北方梯田农耕文化最佳体验地;围绕红军东征这一红色历史，做强红色教育，打造全省乃至全国有影响力的干部培训、党员教育、廉政教育基地;围绕“黄河”作足文章，大力发展全域旅游，开发精品线路，打造黄河旅游、文旅休闲度假目的地。同时，出台优惠政策，大力支持文化作品创作和文旅产品开发，积极引导合作社、民间组织和社会资本参与旅游运营，延伸文旅产业发展链条。各位代表!林果业、天然气、文化旅游三大产业是我们永和得天独厚的优势，也是推动经济发展的持续动力。我们将立足当前、着眼长远，加快推进三大产业齐头并进、高质量发展，让农民富起来、县域经济强起来、新永和的形象树起来! （三）统筹城乡发展，提升特色山城新形象以“城乡一体化发展”为目标，坚持城市引领与乡村振兴协同发力，完善基础设施建设，提升公共服务水平，加快构建城乡融合发展格局，努力建设宜居宜业的特色山城。一是全力提升城市品质。以创建国家卫生县城为抓手，投资3.4亿元，实施新建坡城中村改造，进一步改善群众生活条件;投资4500万元，实施城西路雨污分流改造项目，完善城市基础设施;通过PPP融资模式，争取资金2.78亿元，实施文体活动公共服务设施项目，规划建设“一院三馆四中心”，不断提升城市公共服务水平。针对城市供水紧张这一十分紧迫的问题，迅速行动，聘请山西省勘查院、临汾213地质勘查队勘探专家进行测位打井，同步实施用水整治和设备改造，力争在最短的时间内满足群众用水需求。在此，也呼吁广大市民节约用水，共同呵护我们的家园。今年是创卫验收的关键之年，我们将投资4533万元，实施创建国家卫生县城基础设施改造项目，完成城区主街道外立面改造，新建公厕、停车场、农贸市场等设施，不断提升和完善城市服务功能，让我们永和的城市面貌从根本上得到扭转。二是不断强化城市管理。坚持“建管并举”原则，充分发挥城市综合执法大队作用，加强巡逻管控，加大执法力度，确保市容整洁、管理有序。严厉打击乱搭乱建等违章违规行为。进一步深化城市管理综合执法体制改革，全面规范执法行为，整合住建、工商质监、环保、交警、水利、交通、国土等部门职能，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，努力实现管理的法治化、精细化、人性化、智能化。开展多形式、多内容的“创卫”宣传教育活动，提高市民文明素质，引导群众共同维护良好城市形象。三是推进美丽乡村建设。实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重大决策，也是新时代做好“三农”工作的总抓手，我们将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持之以恒，常抓不懈，强化举措，久久为功，努力实现农业强、农村美、农民富的目标。坚持规划先行。启动实施全县乡村振兴战略总体规划(2018-2022年)，同步推进“5+1”六个专项规划(产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕规划和体制机制创新专项规划)编制工作，选择一批不同类型、不同特点、具有代表性的农村作为试点，打造美丽乡村示范村和示范片、示范带，通过典型示范引领，以点带面，推动工作。加强基础设施建设。扎实推进农村公路提质改造、窄路面拓宽改造、农村安全饮水、农网升级改造、宽带乡村工程、农村党建+综合服务平台等基础设施建设，加大农村教育、医疗设施、劳动力转移就业、保障体系等建设力度，补齐农村公共设施、公共服务等方面的短板。完成乾坤湾片区阁底、东征、奇奇里、于家咀，以及郭家村、索驼、后甘露河7个村的公共服务配套设施建设，着力提升公共服务水平。启动建设4个农村老年人日间照料中心和10个农村老年人活动中心，保障特困供养人员和困难老年人的日常生活。重点抓好东征村省级美丽宜居乡村和白家崖、郭家村2个市级美丽宜居乡村建设。进一步深化改革。扎实推进农村土地确权、农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度等一系列改革，落实家庭承包面积、承包合同、承包经营权证书三到户，健全完善农村产权流转交易市场，推动适度规模经营，力争在明年6月底全面完成清产核资工作。通过一系列改革，全面激活农业产业发展活力。抓好抓实文明建设。围绕“书香永和”、“诚信永和”建设，以乡风、民风和家风建设为重点，广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，扶持发展民间艺术和传统手工技艺，打造我县优秀乡土文化品牌，大力移风易俗，革除陈规陋习，树立文明新风，不断提高乡村社会文明程度。加强农村人才培养。加强农村干部队伍的培养、配备、管理和使用，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力开展农民思想道德素质、科技文化水平和生产管理技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全年培育新型职业农民200余人。同时，积极调动企业家、农村能人、返乡大学生、退伍军人等参与乡村振兴的积极性，鼓励创业创新。各位代表!城市、城镇、农村是我们生活的空间载体，统筹城乡一体化发展是新时代的必然要求。我们将瞄准建设高品质城市、高品味城镇、高颜值农村，不断改善人居环境，让永和父老乡亲生活得更有尊严、更加幸福! （四）强化生态治理，厚植绿色发展新优势始终坚持“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”理念，持续加大投入，加强生态环境治理，真正使优美的生态环境成为一张靓丽的永和名片。筑牢生态屏障。严守生态保护红线、永久基本农田控制线，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减、质量不降。大力推进“五个一批”林业生态建设，投资3016万元，实施三北防护林、吕梁山生态脆弱区荒山造林、通道荒山造林工程，完成人工造林3.77万亩，进一步改善县域生态环境。同时，继续加大封山禁牧力度，坚决遏制放牧反弹势头，巩固来之不易的生态治理成果。坚决向污染宣战。持之以恒抓好生态环境治理，按照市委、市政府“铁腕治污、科学治污、依法治污、精准治污、转型治污、系统治污、联动治污和全民治污“八个治污”要求，研究出台《2018年生态环境治理攻坚行动实施方案》，深入开展环境容量管控、大气环境治理、水体环境提标、土壤环境修复、农村环境整治、环境安全保障、生态环境保护、监管能力提升“八大工程”，重点推进大气污染、水体污染、土壤污染专项治理。实施大气污染治理工程。持续开展燃煤锅炉改造、城市集中供暖、散煤治理专项行动，同步推进露天夜市烧烤、建筑施工扬尘、重点区域环境等集中整治，投资1.58亿元，实施秸秆综合循环利用项目，切实减少大气污染物排放;通过PPP模式，实施城市集中供暖、“煤改气”、“煤改电”项目，新增供热面积17.8万平方米，完成个户“煤改气”改造980户、“煤改电”改造160户。同时，严格控制燃煤锅炉准入，严格散煤管控，继续开展优质煤置换，全面落实二氧化硫预警管控措施，扎实推进企业提标改造、油品质量管控、餐饮业油烟净化等专项治理，确保全年二级以上天数达330天以上，二氧化硫排放量同比下降2%，县城建成区清洁供热率达到80%以上，县域空气质量持续向好。实施水污染治理工程。以项目落地促进治理达标，投资2080万元，实施污水处理厂扩容改造、垃圾处理渗滤液建设、畜禽粪污治理项目，全面消灭沿河直排口，确保全县水质达标。实施土壤污染治理工程。严格落实《土壤污染防治行动计划》，做好土壤治理与修复基础工作，完成土壤污染调查与评估，加大对农药、化肥、种子等农资市场监管力度，确保县域土壤环境符合生态发展需求。各位代表!改善生态功在当代、利在千秋。我们将坚定不移地实施生态立县战略，高擎绿色指挥棒，亮明绿色执法剑，守好绿色责任田，让我们永和这片土地蓝天长驻、青山长在、碧水长流! （五）着眼改善民生，满足人民群众新期待坚持“共享”发展的理念，以增进民生福祉为目的，大力发展民生事业，健全和完善社会保障体系，不断满足人民群众对美好生活的向往，让更多的福祉、更多的温暖普惠民众。优先发展教育事业。投资698万元，实施桑壁镇中心幼儿园、芝河镇幼儿园建设项目，不断完善城乡教育基础设施，加快职业中学计算机实训基地建设，确保职教中心顺利通过省级验收。进一步深化教育教学改革，扎实推进“三优”工程、“青蓝”工程，着力提升教师素质，提高教育教学水平，努力办好人民满意的教育。提升医疗服务水平。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革，健全完善医疗集团运行机制，让医改政策惠及更多群众;切实改善就医环境，投资7900万元，完成新医院配套设施建设，购置医疗器械设备，确保今年投入使用;抓住国家卫健委定点帮扶我县的契机，深入推进“百千万卫生人才培养工程”，不断提升医护人员专业能力。同时，全面做好公共卫生和疾病防控工作，助推医疗水平的整体提升。丰富群众文化生活。积极组织消夏晚会、广场舞培训、篮球赛及文艺下乡等群众性文体活动，开展送戏下乡、送电影下乡、送文艺下乡等文化下乡惠民活动，持续推进全民健身运动，切实丰富群众精神文化生活。切实强化社会保障。深入实施社保人群全覆盖工程，深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革，推进社会保险征缴扩面，落实社会救助制度，加强城乡低保信息化动态管理，对特殊困难群体实行分类施保、应保尽保。持续实施“四大暖心工程”，切实让广大群众享受到政策的红利、改革的成果，不断提升幸福指数。各位代表!为人民群众谋福祉是政府的不懈追求和光荣使命。我们将怀着对人民群众的深厚感情，大力实施民生工程，全力推进社会事业，无论财政多么困难，我们用于民生的支出只增不减!为群众兴办的好事实事只增不减! （六）坚持标本兼治，维护和谐稳定新局面始终绷紧平安和谐这根弦，不断加强社会管理与创新，持续提升人民群众的满意度和安全感。1.打好防范化解重大风险攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，是党的十九大提出的明确要求，也是中央、省委、市委明确提出的重点任务。一是主动化解政府债务风险。根据中央、省、市化解政府债务工作要求，全面排查，摸清底数，抓好自查自纠，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、培植新税源等措施，扎实做好化债工作。同时，树立资本运作理念，强化资本运营思维，积极拓展运用新的融资渠道，鼓励引导社会资本通过PPP等模式参与项目建设和社会公共事业，为经济健康发展提供有力支撑和保障。二是高度重视金融风险防范。坚决打击违法违规金融活动，进一步规范民间借贷行为;积极帮助县域金融机构化解不良贷款，构建良好的金融生态环境。三是严厉打击非法集资行为。重点完善金融风险监测预警和应急处置机制，依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷、暴力催收等违法违规行为，及时消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患，做好打击恶意逃废金融企业债务和化解企业担保链风险工作，从源头上遏制非法集资行为。2.坚持不懈抓好安全生产工作。按照“总体安全观”和“四铁”的要求，深入推进安全生产领域改革创新，继续深化“五化一杜绝”，持续开展安全隐患排查、安全生产专项整治、打非治违三项行动，切实抓好道路交通、非煤矿山、地质灾害、食品卫生、校园校舍、森林防火、天然气开发利用等重点行业和重点领域的专项整治。同时，扎实开展“安全生产执法年”活动，严格落实挂牌责任制，以最严厉的责任追究确保安全生产各项制度的落实，着力夯实安全生产这一基础，坚决遏制安全生产事故发生，确保我县安全形势稳定向好。3.加强和创新社会治理。大力实施“以德为先、依法治县”战略，持续开展“法治下乡”、“七五”普法等活动，增强全民守法意识;着力推进“平安永和”建设，实施“雪亮工程”、警务通项目，建立健全“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控体系，不断强化社会治安综合治理，增强突发公共事件应急处置能力;创新信访工作体制机制，妥善化解社会各类矛盾，切实维护社会和谐稳定。深入开展农村地区、农贸市场、建筑工程、交通运输、非法讨债、涉黄涉赌场所、工矿资源、旅游行业等重点地区、重点行业、重点领域的扫黑除恶专项行动，特别是对阻挠全县重点工程建设、敲诈勒索、侵害国家、集体、群众利益的不法行为，坚决予以严厉打击，决不手软。同时，继续支持工青妇等群团组织发挥联系和服务群众的作用，不断发展老龄、残疾人事业，进一步做好审计、统计、物价、科技、气象、史志、档案、治超、民族宗教等工作，努力促进社会各项事业迈上新台阶。 三、全面提升政府自身建设水平施政之要，贵在落实、重在实干!我们要强化政治引领，勇担时代进步新使命，全面提升政府自身建设水平，努力打造建设人民满意的服务型政府。一是坚持强化政治引领。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持昂扬状态，不断强化进取精神，勇于担当、主动作为、善干善成，在高质量发展大潮中争先进、创特色。深入推进“两学一做”教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治觉悟，增强政治定力，不折不扣贯彻中央、省委、市委和县委的各项决策部署，同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。二是坚持推进依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。牢固树立法治观念。坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域，切实维护宪法法律权威，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。严格规范决策程序。坚持科学、民主、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。三是坚持优化营商环境。按照全省开展的“六最”营商环境建设年活动要求，深入推进“放管服效”改革，着力为企业营造公平、公正、法治、高效的发展环境。充分激发市场主体活力，全面推行企业投资项目承诺制，实行无审批管理。按照政府统一服务、企业承诺的方式，实现清单、平台、流程、窗口和管理“五统一”，为转型发展提供坚强的环境保障。加快推进“诚信永和”建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信社会环境。大力推进“互联网+政务服务”，加快政务事项全流程网上办理，让数据“多跑路”，群众和企业“少跑腿”。四是坚持强化作风建设。全面落实中央新“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，结合“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，全面查找问题，切实找准问题，逐项研究、认真整改，全面提升整体素质。进一步强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为，对照县委工作思路、工作目标，主动认领任务，对每一项工作、每一个任务制定工作清单，定出目标，做到工作项目化、责任明确化、措施具体化，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推动各项工作落实。进一步弘扬务实政风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，坚决反对不作为、慢作为，只说不干、坐而论道等官僚主义作风，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。五是坚持提高工作效率。全面落实“13710”工作制度，建立完善首问负责、一次性告知、限时办结、公开承诺和责任追究等制度，着力解决相互掣肘、推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，不断提升政府服务效能。同时，加快建设移动办公OA系统，逐步推广到乡镇、部门，实现文件、工作安排瞬时传输批阅，继续发挥微信工作群的作用，建立综合、分项工作群，推行“微信办公”，减少会议次数，切实提高政务工作效率。六是坚持塑造廉洁形象。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，全面落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。认真履行“一岗双责”，逐级靠实责任，层层传导压力，全面落实分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。持续加强工程建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域审计，从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严，严查损害群众利益、为政不廉的案件，以清廉的作风和良好的形象取信于民。各位代表!大道之行，天下为公。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，以更实的举措、更大的力度，奋力开创全县转型发展新局面，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，建设美丽、富裕、人文、平安新永和而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资临县】2018年临县政府工作报告

  2018年4月12日在临县第十六届人民代表大会第三次会议上临县人民政府县长李双会各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是我县砥砺奋进、硕果累累的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，团结带领全县广大干部群众，改革创新，攻坚克难，全县经济社会各项事业稳步向好，亮点纷呈。创建了商务部电子商务进农村综合示范县、全省涉农资金整合试点县、保险业精准扶贫示范县、全省林业资产收益扶贫试点县、劳务输出“员工制”管理试点县、农村生活垃圾治理试点县等6个示范试点县，打造了“临县模式”。成功迎接了全国林业扶贫、中国农发行支持深度贫困地区脱贫攻坚、全省“践行总书记讲话、深化脱贫攻坚”、全省扶贫攻坚造林专业合作社等现场会的观摩，展示了“临县形象”。国家财政部以简报形式对我县涉农资金整合做法进行了全国推广;易地扶贫搬迁、生态造林等工作在全省会议上进行了交流发言，体现了“临县作为”。脱贫攻坚工作、“四好农村路”建设在中央电视台等媒体进行了集中报道，造林绿化图片在国家《砥砺奋进的五年--大型成就展》中展出，诠释了“临县担当”。全县脱贫攻坚和改革发展各项事业掀开了新篇章、迈上了新征程，进入了中国特色社会主义新时代!全年地区生产总值完成55.04亿元，同比增长14.2%;固定资产投资完成27.8亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值完成20亿元，同比增长28.7%;社会消费品零售总额完成44.57亿元，同比增长6.2%;服务业增加值完成27亿元，同比增长9.9%;一般公共预算收入完成6.32亿元，同比增长57.04%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成17204元、4971元，同比增长6.4%、11.8%。主要经济指标增速排名全市前列，全县经济呈现出稳中向好、好中提质的强劲态势。一年来，我们统筹谋划聚合力，脱贫攻坚再战再胜。按照县委攻坚深度贫困“四聚焦四确保”要求，压茬推进“春季行动”“夏季攻势”“秋季会战”“冬季对标”，实现了88个贫困村退出、3.5万贫困人口脱贫。全面打响红枣保卫战，实施了红枣林提质增效14万亩，发布“临县红枣”公共品牌，在北京、太原等地举办了临县红枣宣传推介活动。完成劳动技能培训5393人、就业2516人。16.1兆瓦35座村级光伏电站建成并网。白文曜头、城庄五和居易地扶贫搬迁项目成为全省全市的示范工程。大力发展食用菌、小杂粮等特色种植和生态养殖产业，333个贫困村全部实现“五有”目标。完成了造林绿化34.92万亩，选聘护林员1640人。落实金融扶贫政策，累计发放扶贫小额贷款5870户2.91亿元。统筹整合涉农资金7.85亿元，支持了302个重点扶贫项目建设。孝义结对帮扶成果显著，“情系家乡、精准扶贫、争做贡献”“百企帮百村”、慈善捐助等帮扶活动深入开展。一年来，我们优化结构促发展，经济基础不断夯实。实施重点项目111个，完成年度投资40亿元，重点项目开复工率、投资完成率均居全市前列。临县北集运站建成通车，京能吕临2×350兆瓦低热值煤发电项目装机完成。编制了《临县生态文化旅游开发区规划》，启动了10个乡村旅游扶贫试点。完成碛口景区体制改革，举办了中国·碛口第二届“枣儿红了”红枣旅游文化节。建成县级电子商务服务中心、40个乡镇服务站和100个村级服务点。开展优化营商环境专项行动，新签约项目11个，落地10个。基础设施、文化旅游、电子商务、现代物流等一大批项目建成投运，有力支撑了县域经济的持续健康发展。一年来，我们统筹兼顾打基础，城乡建设协同发展。县城引水工程投运，自来水节水改造8000余户。城区新增燃气集中供热7000余户72万平米。县城垃圾填埋场投运，完成县城污水处理厂提标改造，启动湫水河综合治理二期工程。新国道太克线二期主体完工，西纵高速连接线建成通车，三曲线改造路基完工，铺开沿黄扶贫旅游公路、南庙线拓宽改造工程。2017年88个脱贫村水、电、路、网、卫生室、文化场所等基础设施和公共服务全面达标。林家坪镇南圪垛村污水处理等10个环保项目相继建成或开工，环境保护取得新突破。扎实开展“五城联创”“百村示范、千村整治”活动，城乡环境得到了明显改善。一年来，我们真情实意惠民生，人民福祉持续增进。全面落实教育扶贫各项政策，完成“全面改薄”年度目标任务，义务教育发展基本均衡顺利通过国家评估验收。扎实推进健康扶贫“双签约”服务，全面实行县域内“先诊疗、后付费”制度，启用“一站式”结算平台，取消县域内住院报销、门诊挂号费和大病医疗补充保险起付线。稳步提高低保标准，实现“两线合一”。新建12所日间照料中心、22所老年人活动中心。实施农村危房、土窑洞改造14412户，新建100套公租房。全县社会和谐稳定，群众获得感、安全感、幸福感得到了进一步提升。一年来，我们正风肃纪转作风，自身建设全面加强。全面落实从严治党要求，认真履行“主体责任”，全力抓好巡视反馈问题整改落实，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持政府常务会议会前学法制度，遵守议事规则，行政决策规范、民主、高效。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理答复人大代表建议51件，政协提案109件。全面落实法律顾问制度，延伸“13710”督办系统。统筹推进统计、司法、宗教、气象、档案、科协、人防、地方志、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向尽心履职的人大代表、政协委员，向所有关心、支持临县建设的各位老干部、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，问题不容忽视。一是发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，距离人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距;二是全县贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，乡村振兴任重道远;三是经济结构性矛盾突出，传统产业不强，新型产业比重较低;四是民生事业发展滞后，教育、医疗欠账较多，保障和改善民生任务重、压力大;五是一些部门工作效率不高，少数干部能力不足、担当不够，不作为、慢作为现象仍然存在。对于这些问题，我们在下一步工作中逐项研究，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年全县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢把握脱贫攻坚主动权，坚决啃下深度贫困硬骨头，破难题、补短板，强基础、惠民生，提成色、激活力，统筹推进十项重点工作，全面开启新时代“六新临县”建设新征程，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而不懈奋斗!全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长8.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%、7.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;110个贫困村退出、4.17万贫困人口脱贫;环境治理、节能减排等各项约束性指标完成市定任务。上述总体要求和主要指标设定，贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，是贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署和县委“五个深度融合”的具体体现，考虑了我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的现实需求，是符合我县实际的。综合分析形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。一是中央、省、市对深度贫困地区政策倾斜力度持续加大，为我们攻坚深度贫困提供了强有力的政策支撑;二是省、市各级领导高度关注，相关部门大力支持，选派工作队、第一书记400多人进驻临县，带来了新思维、新理念，为我们攻坚贫困、推动发展提供了人才支撑;三是国内外经济形势持续好转。全球经济有望继续复苏，预计国际能源原材料市场保持总体稳定;全国供给侧结构性改革的外溢效应逐步显现，经济实现了从高速增长向高质量发展的转变;全省国发42号文件红利集中释放，以煤炭为主的供给侧结构性改革不断深化，“腾笼换鸟”策略持续推进，省属煤炭企业完成产能置换，为我们推进以煤为基多元发展提供了市场支撑;四是“三铁两高”交通区位优势明显，临县北集运站建成投运，打开了煤炭外运的大通道，太兴线白文东站年内通车，覆盖城乡的大路网、大水网、大气网、大电网初步形成，为经济社会发展提供了基础支撑;五是全县广大干部群众聚精会神干事业、精诚团结谋发展的氛围日益浓厚，有利因素正在聚集，干群合力不断增强，为我们准确把握形势、充分发挥优势、全力攻坚贫困提供了精神支撑。迈进新时代，踏上新征程，赶超跨越正得其势，加快崛起正当其时。只要我们抓住新机遇、把握新优势、开拓新思路，一定能踏着新时代新征程的前进步伐，开创“六新临县”建设新局面!今年，重点抓好十个方面的工作： 一、始终以精准方略为引领，确保脱贫攻坚连战连胜全面贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，按照县委总体安排，坚持问题导向、目标导向，精准发力、综合施策，确保年内110个贫困村退出，4.17万贫困人口稳定脱贫。深入推进“三个一”行动计划。狠抓经济林提质增效。以林地流转经营为突破，采用“公司+基地+农户”“公司+农户”“合作社+农户”等模式，实施红枣、核桃经济林提质增效55万亩，其中红枣林40万亩、核桃林15万亩。在红枣主产区乡镇各建设3个以上千亩高标准示范园，积极鼓励组建红枣企业集团，提品质、创品牌、拓市场，着力打造山西最大的红枣生产加工销售基地。全面推进光伏扶贫工程。以白文、城庄两个30兆瓦大型电站建设为重点，采用集中式、联村式、村级分布式等模式，全面实施2017年-2019年总规模176.89兆瓦光伏扶贫电站项目。大力开展全民技能提升工程。实施“万人大培训”，完成护理护工培训3000人、驾驶员培训5000人、职业技能和创业培训2000人。深化拓展“员工制”管理和社会保险补贴工作，着力打造山西最大的劳务输出基地。全力推进脱贫产业发展。按照“一村一品一主体”“一乡一业”和“产业扶贫到村到户”要求，依托丰林现代、千山菌业等龙头企业，带动发展食用菌1500万棒;在大禹、安业、白文、城庄等乡镇发展绿色马铃薯3万亩、肾型大豆10万亩;在安家庄、刘家会等乡镇发展绿色小杂粮8万亩;在太佳高速、西纵高速等沿线乡镇发展中药材7.5万亩;在三交、林家坪、碛口等乡镇发展油用牡丹2万亩。鼓励发展传统养殖和特种养殖，在兔坂、石白头等乡镇发展肉驴养殖1万头;推进北京大伟嘉50万头生猪生态循环养殖项目建设，支持发展100个存栏1000头的生猪育肥场;争取引进北京中鼎集团新发展奶牛养殖1万头;在沿黄枣区乡镇大力发展枣花蜜产业，做强脱贫攻坚的产业支撑。加快推进易地扶贫搬迁。坚持“六环联动”，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题，加快推进易地扶贫搬迁进度，2017年度安置项目6月底前全面竣工，9月底前分房入住。同步启动2018年、2019年易地扶贫搬迁项目，全面铺开城北、克虎、三交、碛口、刘家会等13个集中安置点建设，实施搬迁安置25439人，其中集中安置19720人，插花安置5719人。统筹各方资源，培育增收产业，确保群众搬得出、稳得住、能致富。健全完善脱贫攻坚制度。加大政策宣传力度，全面落实教育、健康、社会保障等各项惠民政策，让群众有更多的获得感。深入推进保险业精准扶贫示范县建设，启动“政融保”保险支农金融扶贫试点;加大扶贫信贷支持力度，带动更多贫困群众增收脱贫。发挥好“三支队伍”的骨干作用，压紧压实“两包三到”精准帮扶责任，推动帮扶力量真正驻得住、沉得下、干得实。加大企业扶贫力度，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动。围绕责任是否落实、措施是否精准、作风是否扎实、资金管理使用是否规范等问题，强化督促检查，确保各项脱贫措施落实落细。各位代表，脱贫攻坚是当前我县最大的政治任务和民生工程，我们将认真践行“小康路上一个都不能掉队”的庄严承诺，举全县之力、聚各方之智，坚决打好打赢脱贫攻坚战! 二、始终以项目建设为抓手，推动县域经济转型升级深入推进“转型项目建设年”活动，持续推动扩总量、调结构、促转型各项举措落地落实，着力提升县域经济发展质量。全力推进项目建设。全年实施总投资707亿元的111个重点项目，年度计划投资51亿元。其中：工业项目29个，总投资546.94亿元;新能源项目4个，总投资12.53亿元;农业项目21个，总投资33.97亿元;三产项目6个，总投资5.5亿元;基础设施项目51个，总投资108.06亿元。要加快手续办理。加快美锦锦源600万吨、晋煤太钢600万吨矿井手续办理进度，争取年内霍州煤电千万吨矿井投产、京能吕临2×350兆瓦低热值煤发电项目并网发电。协调推进白文、林家坪集运站核准手续办理。要推进项目落地。启动霍州煤电集团粉煤灰制砖、杭州日昌升集团1000-1500万吨建筑新材料、裕民空气能热源泵、华烨赛维斯瓦斯发电等项目建设。开展“集中开工月”活动，争取4月底前，续建项目全部复工，新建项目开工率达到50%以上。要促进项目投产。加快推进裕民焦煤200万吨洗煤一期、欧莱特农业产业园区、中国薯网农副产品分选加工园、中药材加工等项目建设，力争年内投产达效;全面推进三交-碛口区块、三交北区块、临兴区块等煤层气开发项目建设，培育经济发展新动能。全力抓好项目服务。优化项目储备。抓住全省优化能源结构、推进减量置换和减量重组的机遇，优化储备一批产业转型项目;围绕新型能源、商贸物流、科技创新等新型产业，储备一批质量优、效益好、带动性强的项目;抓好项目策划包装，做深做细前期工作，包装储备一批高标准、高质量的招商引资项目。搞好项目服务。继续推行县级领导干部包联项目制度，完善项目调度、督查、考核制度，实行“3个24小时”直通车制度，及时解决项目建设中的难题。严厉打击阻工闹事、强买强卖、干扰破坏建设项目等违法行为，着力营造健康有序的项目建设环境。全力实施高效招商。强化招商职能。出台《临县2018年度招商引资工作方案》《临县2018年度招商引资工作考核办法》和临县招商引资项目优惠政策，以现代农业、能源经济、文化旅游等12个专项招商组为依托，围绕产业链条、产业集群、产业目录，制作“招商地图”，坚持引资引智并重，健全完善项目预审、项目承诺、项目推进等制度。创新招商方式。实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商，推动传统招商向精准高效招商转变，争取更多优势资源向我县转移，更多大项目、好项目在我县落户。加强招商考核。层层分解招商引资任务，细化量化考核标准，人人都是招商主体，人人都有引资任务，形成有力有效的招商引资鲜明导向，促进项目落地见效。 三、始终以乡村振兴为主线，推进“三农”工作全面发展大力实施乡村振兴战略，坚持把农业农村发展摆在优先位置，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。科学制定规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，科学制定全县乡村振兴总体规划和专项规划。坚持乡村振兴与脱贫攻坚相结合，统筹区位、资源、产业等因素，全面推进乡村振兴发展战略。全面深化改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，启动社会资本参与土地整治试点，引导农村土地流转，发展规模经营;推进集体经营性资产股份合作制改革，增加农民财产性收入;盘活农村学校、“四荒地”等闲置资源，开展资产收益扶贫，推动村集体经济“破零”。发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。围绕红枣、核桃、食用菌、养殖等优势特色产业，扶持壮大欧莱特、枣源地等一批农产品深加工龙头企业。借助中国科协、山西农大、农科院等科研院校(单位)帮扶机遇，加大科技创新力度，破解红枣、食用菌等生产技术难题。开展“三品一标”认证，促进肾型大豆、枣木香菇等特色农产品标准化生产。建立农产品品牌建设奖补制度，推进“临县红枣”“枣木香菇”等公共品牌建设，扶持培育创建一批驰名商标、著名商标。积极参加各类农产品展销、宣传推介活动，扩大临县特色农产品知名度和影响力。大力发展功能农业，培育壮大一批种养专业合作社、农民经纪人等新型农业经营主体，推动产业振兴升级。建设美丽乡村。将脱贫攻坚与乡村振兴相结合，着力加强乡村基础提升工程。全面推进700公里“四好农村路”、沿黄扶贫旅游公路和209国道改线工程连接线项目，完成67个贫困村160公里畅返不畅乡村公路建设，县道南庙线年内建成通车。完成156个贫困自然村152处农村饮水安全提升工程，加快推进中部引黄县域小水网配套、小流域生态试点等重点工程。持续改善农村人居环境，强化农村垃圾治理、村容村貌整治、养殖污染治理等工作，着力打造一批乡村振兴示范村。加强农村基层组织建设，创新乡村管理方式。深入推进扶贫孝心基金工程，持续开展文明乡镇、文明村、星级文明户评选活动，改变乡村陋习，倡导文明新风，建设美丽文明和谐的幸福家园! 四、始终以扩容提质为方向，促进城乡统筹协同发展以城镇化建设为核心，完善基础设施，提升服务功能，实施精细管理，提高新型城镇化质量，有序推进城乡一体化发展。完善城乡功能。编制完善《县城总体规划》《控制性详细规划》《乡镇体系总体规划》《村庄规划》。全力推进城南安业、城北东关、信用联社、凤凰南街等棚改项目，全面完成公租房建设和农村危房、土窑洞改造任务。推进湫水河综合治理工程二期南段和三期工程。加快太兴线白文东站建设进度。推进老旧供水管网改造，开展自来水阶梯价格试点。多措并举，逐步完善城市功能，提升城市品位。打造特色城镇。结合易地扶贫搬迁、棚户区改造、美丽乡村建设等，统筹推进特色城镇建设。城庄、三交、林家坪等结合霍州煤电、晋煤太钢、美锦锦源等工业园区，探索建设工矿型城镇新模式;兔坂、刘家会、克虎等结合易地扶贫搬迁安置，完善商贸功能，探索建设商贸型城镇新模式;白文结合高速、铁路等交通优势，规划建设物流园区，探索建设物流商贸型城镇新模式;碛口、曲峪等结合景区开发，进一步完善基础设施和服务功能，探索建设旅游型城镇新模式;依托红色文化、特色资源等，推进三交双塔村、林家坪南圪垛村、安业前青塘村等特色中心村建设。提升管理水平。持续开展专项整治活动，严厉打击未批先建、乱修乱建行为，实现管理整治常态化。严厉打击无证驾驶、乱停乱放等行为，有效缓解城区中心路段拥堵现状。规划建设2-3个农贸蔬菜综合市场，严禁占道经营、店外经营、流动经营，确保市场井然有序。推进房地产业健康发展，鼓励租赁住房开发，维护房地产市场秩序。完善小区物业管理办法，加强精细化服务、人性化管理，提升小区物业管理水平。深入开展城乡环境卫生综合整治，制定完善乡村保洁员、监督员制度，提高城乡管理水平。 五、始终以产业融合为突破，培育经济发展新增长极抓好文化旅游、电子商务、现代物流等三大业态发展，推动产业融合，着力培育新产业、新动能、新增长级。发展文化产业。深入推进文化惠民工程，继续开展“送戏下乡”和“公益电影放映”活动，配套完善贫困村文化服务设施，重点打造南圪垛、前青塘、寨子山等一批农村综合文化服务示范中心。创作更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。抓好临县伞头秧歌、道情戏、大唢呐等非物质文化遗产的传承和保护。发挥资源优势，培育体现地方特色的新型市场主体，打造《吕梁护工》等一批文艺精品，推动文化事业与文化产业繁荣发展。做大旅游产业。抓住全省锻造黄河、太行、长城三大旅游板块的战略机遇，挖掘碛口旅游文化内涵，逐步完善服务功能，持续推进碛口景区标准化建设，加快黄河、古镇旅游整体开发，争创星级旅游景区。举办好中国·碛口第三届“枣儿红了”红枣旅游文化节等活动，打造具有黄河文化特色的碛口旅游基地。抓好红色资源保护利用，完成中央后委旧址、陕甘宁晋绥联防军旧址的陈列布展，年内开放。挖掘古村落和民俗特色资源，打造南圪垛、前青塘、李家山、孙家沟等一批乡村旅游示范村。提速电商物流业。深入推进电子商务进农村综合示范县建设，加强电商业务培训，完善电商园区设施，完成320个村级电子商务服务网点，打造一批具有典型示范作用的“淘宝村”“淘宝店”。积极与京东、苏宁、乐村淘等知名电商合作，建设区域农村电子商务公共服务平台。完善县域仓储中心、综合配送中心、冷链运输等物流配送体系，形成线上线下互联销售网络，打通乡村物流“最后一公里”。 六、始终以绿色发展为目标，着力改善生态环境质量打好污染防治攻坚战。持续引深“铁腕治污”行动，坚持“建、转、提、停、罚”综合施策、县乡村企四级联动，全面推动大气、水、土壤污染综合防控。全面取缔城区燃煤锅炉，推进实施集中供热、煤改气、煤改电。推进垃圾治理试点县建设，启动垃圾焚烧发电项目和乡镇垃圾填埋场建设。打好生态造林攻坚战。加大造林力度。抓住国家储备林建设项目和退耕还林工程向贫困地区倾斜的政策机遇，坚持因地制宜、统筹规划、科学营林，以“一区三线六片”为重点，全面启动实施2018年、2019年68.19万亩造林绿化任务，年内完成45万亩。发展林下经济。推广林粮间种、林药间种等模式，发展大豆、马铃薯、中药材等林下种植10.44万亩，提高林业综合效益。加强合作社管理。严格执行合作社管理相关规定，加强合作社成员培训，规范合作社财务管理，确保合作社规范运行。加强林木管护。落实好公益林管护政策，出台《造林管理管护办法》，新造林地全部纳入管护范围，新增生态护林员岗位全部聘用贫困劳力。打好河流管控攻坚战。全面落实河长制，县乡村三级河长全覆盖。加大巡河管控力度，加快推进湫水河流域水环境综合治理、污水收集处理、污染源防治等项目，加强黄河流域综合治理，切实改善黄河、湫水河生态环境质量。各位代表，绿水青山就是金山银山。我们将坚持治理与发展并举，统筹治山治水、协调增绿增收，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山! 七、始终以改革创新为统领，释放经济发展新动能坚持综改和深改相结合，把改革开放引向深入，以改革释放红利，以开放提升水平。全面深化综合改革。加快推进开发区规划建设，积极争取省政府批复。认真落实国发〔2017〕42号、晋发〔2017〕49号文件精神，深化能源供给侧结构性改革，落实好各项改革措施。按照省、市安排，全面推进政府机构改革。全面推进市场监管、安全生产、城乡建设等10大领域执法体制改革。完成工商质监、食品药品监督管理改革工作。加快推进城市管理体制改革和水资源税改革工作。深化统计体制改革。稳步实施供销合作社改革。全力化解金融风险。加大打击非法集资、非法融资宣传力度，提高群众金融风险防范意识。妥善解决资产管理公司涉我县单位、企业债权事宜。积极推动县农信社改制，妥善处理改制过程中的各种金融纠纷，引进战略投资者，实现股权多元化。深入推进“放管服效”改革。深入开展“‘六最’营商环境建设年”“优化投资营商环境专项行动年”活动，着力营造公平、公正、法治、高效的营商环境。坚持“改、放、简”并举，实行行政审批服务事项“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，开展“减证便民”专项行动，为群众、企业提供优质服务，充分激发市场主体活力。发展壮大民营企业。落实《关于进一步促进中小微企业创业创新转型发展的若干措施》(晋政办发〔2017〕113号)，搭建“政银企”融资平台，破解中小企业融资难题。继续实行县级领导干部包联企业制度，推动干部入企服务常态化。依托山西股权交易中心，指导民营企业建立现代企业制度，推进股份制改造。引导鼓励组建企业集团，整合资源，联产经营、抱团发展，扶持壮大一批优质企业，为经济发展提供强力支撑。 八、始终以增进福祉为根本，筑牢民生基本保障底线坚持以人民为中心，进一步提高民生保障水平，让人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。大力发展学前教育，启动实施第三期学前教育行动计划。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，完成“全面改薄”建设任务。制定义务教育质量考核办法，实施义务教育学校标准化管理。启动新城中小学、高级中学公寓楼建设项目。推行“县管校聘”制度改革，加大师资培训力度，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。着力提升健康水平。加强医疗卫生机构标准化建设，完成中医院搬迁和110个脱贫村卫生室升级达标。加快县乡医疗卫生机构一体化改革，推进医疗集团规范化建设。落实按病种、按人头医保打包付费制度，健全完善分级诊疗制度。持续开展“三个一批”医疗救治行动，进一步落实“三保险、三救助”和“双签约”服务措施,确保贫困人口住院费用报销比例达到90%以上。继续实施“两癌”筛查、产前检查等普惠政策，切实保障人民群众健康。全面加强社会保障。落实就业政策，做好农村转移劳动力、城镇就业困难人口、退役士兵等重点群体就业工作。实施全民参保计划，推动农村低保提标扩面。新建农村老年人日间照料中心和老年人活动中心43所，三交、兔坂敬老院年内建成投运。推进县残疾人康复服务中心建设，促进残疾人事业健康发展。继续加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、地震、气象等工作，支持各民主党派、工商联、工会、妇联、共青团开展工作。各位代表，民之所盼,政之所向。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将始终把群众冷暖放在心上，从群众关心的事情做起,尽最大可能,花更大功夫,下更大力气,把民生事业办实办好，让人民群众有更多的获得感、幸福感! 九、始终以安全稳定为基础，营造社会发展和谐环境保持社会和谐稳定是大局、是前提，是人民群众根本利益所在。要坚持标本兼治、综合治理，抓好安全稳定工作，确保全县和谐稳定。筑牢安全生产防线。要牢固树立安全发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”原则，制定完善安全生产相关制度，建设安全生产信息管理系统，提高安全生产智能化水平。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、地质灾害、食品药品等重点行业领域的安全大检查。严厉打击非法生产经营建设行为，有效防范安全事故，努力实现全年“三个继续下降”目标，确保安全生产形势持续稳定向好。推进信访法治建设。健全信访工作多部门联合督查督办制度，加大信访积案化解力度，不断减少信访存量，努力遏制信访增量。畅通群众利益诉求表达渠道，健全人民调解网络。依法处置无理缠访闹访和信访过程中的违法犯罪行为，完善矛盾纠纷排查化解制度，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会综合治理。加大平安临县建设力度，完善突发事件应急预案，加强应急处置救援工作。全面提升维护稳定和防控风险的能力与水平，不断深化“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“盗抢骗”侵财犯罪，依法严厉惩处“黄赌毒”违法犯罪，保障人民利益，维护社会稳定。 十、始终以对标问效为手段，推动决策举措落地生根一分部署九分落实。我们要坚持目标导向，严格对标对表，强化措施，狠抓落实，全力推动各项政策在我县落地生根。对标责任抓落实。坚持目标导向，层层分解责任，将每项具体工作落实到岗到人，形成人人有指标、个个有压力、层层抓落实的责任体系。各乡镇、各部门主要领导要切实履行“第一责任人”职责，对县委政府重大决策、重要部署、重点工作要亲自安排，亲自协调落实，确保工作件件有着落、事事有回音。对标担当抓落实。坚持守土有责、守土履责、守土尽责，始终保持奋发有为的精神状态，对标任务清单，心中装着“时间表”、眼睛盯着“施工图”、肩上扛着“责任书”，立说立行、真抓实干，抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神推进各项决策部署落地生根、开花结果。对标成效抓落实。坚持对标问效，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单化管理，纳入“13710”电子督办平台跟踪督办。对照时间表、路线图、任务书，运用专项检查、现场观摩会、推进会等多种形式，督任务、督进度、督成效，鼓励先进、鞭策后进。进一步建立健全责任追究制度，以问责常态化促进履职、推动落实，全面提升政府工作成效。加强政府自身建设进入新时代、踏上新征程,对政府工作提出了新的更高的要求。我们要坚持以人民为中心的发展思想，牢记职责使命，加强政府改革创新，不断提升履职能力和水平。加强党的建设。坚持和加强党的全面领导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把全面从严治党的要求落实到政府工作各领域、全过程，增强贯彻落实党中央各项决策部署的自觉性和坚定性。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当，勇于创新，务求各项工作落到实处，取得实效。加强法治建设。坚决维护宪法权威，捍卫宪法尊严，带头尊法学法守法用法。始终在法律框架内履行职责，严格依法行政，公正文明执法，在法治轨道上推动工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，广泛接受公众监督和社会舆论监督。政府带头讲诚信，推动社会诚信建设。加强效能建设。深入开展“工作落实年”活动，健全完善各项工作制度，提高政治素质和工作能力，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩。全面推行首问负责、限时办结、服务承诺等制度，优化服务流程，提高行政效率。加大治庸治懒治散力度，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职。全面启用政务协同办公系统，推进电子政务和网上办事，以精心细心贴心服务，赢得人民群众的满意。加强廉政建设。深入贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神，全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格遵守廉洁纪律，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定和实施细则，坚决纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，持续推进扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，强化重点领域和关键环节的监管，规范权力运行，营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设“六新临县”而努力奋斗!附件：名词解释1.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。2.“四聚焦四确保”：即聚焦深度贫困县，确保如期摘帽;聚焦深度贫困乡镇，确保有序退出;聚焦深度贫困村，确保应搬尽搬;聚焦深度贫困群体，确保稳定脱贫。3.“五有”：即村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能。4.“五城联创”：即创建卫生县城、园林县城、文明县城、环保模范县城、森林县城。5.“百村示范、千村整治”：围绕美丽乡村建设，以清乱治污、铺路修墙、植树种花、整田理景、传承文化为重要抓手，重点打造100个环境美、庭院美、生态美、田园美、艺术美的“五美”示范村;以村容村貌、街容街貌、户容户貌“三容三貌”改善为主要内容，以治污、治乱、治街、治路、治违“五治”为抓手，对1000个行政村开展集中整治，彻底改善农村环境面貌。6.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。7.“双签约”：即乡村干部(包括包村干部、驻村帮扶干部、第一书记、村“两委”干部)、家庭医生签约团队与建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众“双签约”。8.“两线合一”：即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。9.“13710”：“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。10.“六新临县”建设：即建设实力新临县、魅力新临县、活力新临县、生态新临县、文明新临县、和谐新临县。11.“五个深度融合”：即坚持脱贫攻坚与生态改善深度融合;坚持脱贫攻坚与县域发展深度融合;坚持脱贫攻坚与深化改革深度融合;坚持脱贫攻坚与乡村振兴深度融合;坚持脱贫攻坚与基层党建深度融合。13.“三铁两高”：“三铁”，即晋中南出海通道、太兴铁路、太中银铁路吕临支线三条铁路;“两高”，即太佳高速公路和西纵高速公路。14.“三个一”行动计划：经济林提质增效、光伏发电、护理护工培训。15.“一村一品一主体”：即每个贫困村都要有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。16.“六环联动”：即围绕精准识别搬迁对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等六个关键环节，细化奖惩措施，完善配套政策。17.“三支队伍”：即包村领导、驻村工作队和第一书记。18.“两包三到”：“两包”即单位包村、领导包带，“三到”即工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗。19.“3个24小时”：即重点工程遇到重大问题24小时内向市政府主要领导和分管领导报告，市政府主要领导或分管领导24小时内批示到县区及相关部门，县区及相关部门要在24小时内提出解决意见。20.乡村振兴战略：十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。21.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.“建、转、提、停、罚”：“建”即建设一批重点环保基础设施项目;“转”就是加快创新驱动、产业转型;“提”就是坚决淘汰落后产能，推进煤焦钢等传统产业改造提升;“停”就是关停取缔一批“散乱污”小企业和土炼油企业;“罚”就是对环境违法行为和环保不作为，进行依法打击处罚和责任追究。23.“一区三线六片”：“一区”，即碛口景区山体绿化美化;“三线”，即三交至碛口沿线、西纵太佳高速沿线、新国道太克线沿线;“六片”，即白文李家湾综合治理、城庄小马坊生态建设、安业乡玉露香经济林、大禹乡生态经济林、安家庄花椒经济林栽植、临泉、青凉寺等仁用杏栽植。24.“放管服效”：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。25.“六最”营商环境：即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好26.“第三期学前教育行动计划”：为巩固一期二期成果，加快发展学前教育，2017年4月，国家决定于20172020年实施第三期学前教育行动计划。我省出台《山西省第三期学前教育行动计划(20172020年)》，明确了坚持“政府主导、科学规划、公益普惠”的学前教育发展总体要求和到2020年全省学前教育毛入园率达到90%以上、普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上等目标任务。27.“三个一批”医疗救治行动：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。28.“三保险、三救助”：即基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。29.“三个继续下降”：指事故总量继续下降，死亡人数继续下降，重特大事故继续下降。30.“扫黑除恶”专项斗争：为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。31.协同办公系统：即自动化办公系统(OA系统)，是“互联网+”时代，将现代化办公和计算机网络功能相结合的一种新型办公方式。32.“六个统一”：思想建党和制度治党相统 一、使命引领和问题导向相统 一、抓“关键少数”和管“绝大多数”相统 一、行使权力和担当责任相统 一、严格管理和关心信任相统 一、党内监督和群众监督相统一。

  2025-07-27

• 【投资寿阳县】2018年西洛镇政府工作报告

  政府工作报告任利忠(2018年3月29日)各位代表:现在，我代表西洛镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2017年工作总结2017年是党的十九大胜利召开、全面贯彻落实十九大会议精神的重要一年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，镇政府紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展新理念，全镇在脱贫攻坚、环境整治、基础设施、产业优化、项目建设、民生社保等各项工作中均实现了既定目标，呈现出良好的发展态势。 一、稳步推进脱贫攻坚、提升贫困群众的获得感和满意度。2017年我镇按照“五洁净”、“六要六有”脱贫要求，稳步推进精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，采取更加有力的措施、更加集中地支持，更加精细的工作，秉承“真扶贫、扶真贫”宗旨，镇扶贫办对全镇1554户、3033人建档立卡，贫困人口信息核对修改，做到身份校验准确无误。同时协助各包村领导、驻村工作队进行贫困信息核对汇总，制定切实可行的帮扶台账，做到因地制宜精准扶贫。2017年全年开展各类下乡入户调研50余次，切合各村实际困难需求，制定脱贫行动计划、方案，覆盖农业、水利、道路、通讯、场所建设、绿化、亮化等基础设施建设，设施蔬菜、玉露香梨等产业支撑项目，确定各方面的扶贫项目共计20余个，涉及14个行政村、扶贫资金754.6万元。把扶贫和扶智、扶志结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，引导贫困群众克服等靠要的思想，逐步消除精神贫困，提高贫困群众的获得感和满意度。实施贫困助学“雨露计划”，申报批准2户2人。全面建立“双签约”工作机制，努力解决群众对健康扶贫政策不知情、群众就医报销难问题，为因病致贫、因病返贫困难群众打通政策落实的“最后一公里”。截止到2017年年底，完成4个省级贫困村全部完成摘帽，597户1023人实现脱贫，其余达到脱贫标准。 二、集中精力开展环境整治，持续改善乡村人居环境。按照市、县统一部署，2017年我镇上下联动、密切配合,全面覆盖、不留死角,坚持问题导向，细化整治标准,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。以“七道”为主线，辐射带动镇域全境，以“六一”、“七一”为依托，倒排工期进度，以“施工队长一线办公”、“党员主干示范带头”、“小手拉大手人人携手”等活动为载体，深入开展“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动，“拆、治、提、保”递进发力、取得实效，乡村人居环境持续提升、显著改善。违建清零，一条线划齐。经过三轮摸排，全镇共排查涉违建筑340处，统一标准完成限期拆除违建61处，拆除违建面积18294.3㎡，腾退土地面积28209.3㎡，各项任务指标完成情况全县靠前，受到县委、县政府好评。逢乱必治，一杆子到底。严格“644”，创新“5155”，以“七道”为主线，49个村组开展6轮集中整治。谋篇提质，打造西洛品牌。以“生态宜居西洛，幸福美丽西洛”为主题，积极推进“两集中”规划、“三小”工程建设，打造西洛、北东、韩村、段廷、白道等13个样板村，喷涂墙面23810㎡，文化上墙1947㎡，修剪树木2460棵，粉刷树干5820棵，绿化植树1601株，整治小广场26处，打造小景点10处，整砌隔离墙、抹灰4574㎡，安装护网630㎡。长效保洁，巩固整治成果。为有效防止乱点反弹，公路沿线及49个村组，全面建立运行长效保洁机制，值班长每周轮岗，保洁长全面负责，建立巡查台账，实行销号管理，发现问题限时整改、科学规划。通过深入开展农村环境综合整治工作，全镇人居环境较之前有了显著改善，西洛面貌有了大幅度提升，宜居宜业的美丽乡村建设取得了阶段性成果。 三、推动基础设施建设提档升级、完善农村社会保障体系。积极开展基础设施建设，覆盖道路、水利、项目奖补、支农惠农政策落实等方方面面。2017年，我镇全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。建制村通水泥路项目9个，合计里程68.2公里，已开工6个，完工2个;公路提质完善工程2个，均已完工;县乡公路改造项目1个，“云烟纂木”10.3万方路基填方已完成。随着道路项目逐步完工，我镇交通条件将得到进一步改善，群众生产生活将更加便利，特别是纂木村南河沟道路改建工程，将彻底打开南梁的发展瓶颈，为南梁的脱贫致富打下坚实基础。水利建设重点突破，刘家庄村深井工程、沟东村深井工程、韩村水池高灌工程，均已完工进入验收阶段;纂木集中供水工程，已基本完工。申报“一事一议”财政奖补项目12个，已完工等待验收，预计奖补资金50余万元。农业支持保护补贴项目稳步推进，项目覆盖全镇3164户，涉及玉米、杂粮、马铃薯3个品类，共6万余亩，总投资350余万元。中低产田改造项目有序进行，总投资7千万元，涉及12个行政村(西洛、北东、刘家庄、沟东、王玉垴、南河、云烟、纂木、张庄、南岭、南下厢、道坪)，项目完成可秸秆还田近1.5万亩，发放有机肥1万余吨，改造土地4650亩，修建机耕路约98公里。农技推广项目顺利推进，确定示范户30户，遴选科技示范基地1处(城治蔬菜大棚)，培训新型职业农民30人。低收入农户冬季取暖货币化补贴全部实施，覆盖全镇4297户，发放补贴859400元。 四、持续优化产业结构，有序推进项目建设。实施乡村振兴战略，产业兴旺是西洛发展的重中之重，2017年，我镇坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，稳步优化产业结构，有序推进项目建设，加快构建现代农业产业体系，积极培育西洛发展的新动能。拓宽农业增值的渠道。通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链的增值收益。以白道、南河两村为主体，采取公司化管理模式，调动干群投资创业积极性，大力进行社会融资，完成园区建设800亩。实施农产品加工业提升行动。以“马家老醋”、“万根葵花”、“荣丰纂木小米”、“春艺园盆景果树”为代表，加快农产品加工转化，延伸农业产业链，提升农产品附加值，优化品牌形象，实现上档升级，进一步扩大市场，有效增加市场份额。投入使用城治大棚蔬菜种植基地，带动发展白道、王村、段廷设施蔬菜规模，积极探索村民以及周边群众入股合作等新模式，全年完成蔬菜种植任务1.5万亩，产量4万余吨，产值达590万元。实施休闲农业和乡村旅游精品工程。推进潇河旅游开发项目，以“西洛歇歇会”等传统文化为载体，通过“走近西洛”微信平台等宣传渠道，挖掘古村落文化资源，发展农家乐采摘产业，支持南东、南河、林家坡等村的古村落保护，完成古村古建恢复项目2处，完成纂木村古村落申报工作。 五、扎实开展民生工作，确保社会大局和谐稳定。2017年我镇坚持人人尽责、人人享有的原则，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一月接着一月干。首先是土地确权基本完成，2017年对全镇承包地开展清查摸底，完成清查3446户、83464.54亩，全部移交测绘单位并通过审核公示，签订承包合同3446份、合同面积82774亩，49个村组完成电子版承包合同，基本完成电子档案扫描，并有14个村组完成档案资料审核。其次是住房环境进一步提升。西洛村新型商住小区建设进行规划审批;全镇农村危房改造完成初验15个村46户。再次是医疗服务进一步加强，建立全民健康档案;完成300余例白内障患者筛查，免费手术100余例;居民医保实现应保尽保。再有是社会保障进一步改善。2017完成低保评审180人，五保评审118人，医疗救助58户，特困人员自理能力评估118人，发放优抚光荣牌106个，南河、段廷2处日间照料中心已完成建设。新型养老保险新增和续保工作、老年人优待金发放工作全部完成。还有是各项事业健康发展。农业普查、征兵、共青团、工会、妇联、老龄等工作有序开展。安全生产常抓不懈。全年未发生安全生产责任事故;应急管理不折不扣。做好防火、防汛、防震等工作，切实提高了防灾减灾能力;村务管理不断强化。全面落实主体责任，促进镇村廉政建设;综治维稳深入推进。2017年接待群众来件来访60余件次，及时分办化解，严密重点时期特别是“两会”、“十九大”期间安保维稳，做好国安、防范、交安、禁毒宣传，确保了全镇大局和谐稳定。 六、加强政府建设，清正廉洁正在形成。一是从严落实一岗双责。在工作中既能抓好行政业务工作，也能抓好党风廉政工作，认真学习新时期《条例》、《准则》，认真贯彻学习中共十九大会议精神，认真执行现有制度，及时修改完善各项制度，把责任担在肩上，把规矩放在心上，把工作落实在行动中，完善责任制考核，制定切合实际的考核标准，严格奖惩制度兑现。二是作风建设。首先是落实各项制度。严格遵守执行党规党纪、法纪政纪，坚持好民主集中制。其次是以领导干部带头学为抓手，强化学习行为培养，促进全镇党员干部养成及时学、随时学、按时学的优良学习行为。最后能切实做到“四不”。严格遵守中央“八项规定”，坚决做到不该说的不说、不该吃的不吃、不该拿的不拿、不该动的不动，明明白白做人，清清白白做事。三是制度建设。修订和完善各项制度，主要有工作报告制度、民主生活会制度、民主决策制度、年度目标责任制。从严落实各种规章制度，把权力关进制度的笼子里。各位代表，回顾这一年来取得的成绩，成绩来之不易，凝聚了全镇上下攻坚克难、奋力拼搏的心血和汗水。一年来我们深学真信用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广大党员干部“四个意识”不断增强，维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。在此，我代表西洛镇人民政府向奋斗在全镇经济社会发展第一线的广大干部群众，以及给予我们大力支持的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。当前我镇仍存在脱贫攻坚任务艰巨、农村基础设施有待完善、民生工作需要不断加强等问题。我们要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托!2018年工作计划2018年是我镇贯彻落实党的十九大会议精神、加快经济发展的重要一年，是决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年。我镇经济和社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照五大发展理念要求，持续推进“农业增效增收、扶贫提质增光、乡村振兴增彩、基层党建增实”四项重点，抓项目、补短板、强弱项，加强和改善民生，促进经济持续健康发展。 一、加大服务“三农”力度，实现农业增效、农民增收。一是全力巩固农业发展基础。继续夯实农业基础设施建设，抓好中低产田改造、农田水利基础设施建设等农业项目，不断改善农业生产条件，全面提升农业生产能力。完善南河村玉露香梨种植园区水利项目;完成白道村大棚蔬菜园区安装架设三项四线输变电线路350米;完成城治村蔬菜大棚园区更换供水管道3000米。二是大力发展特色农业项目。打造玉露香梨产业园区，扩大南河园区种植规模，着力打造具有西洛本地特色的“玉露香”梨产业示范园区;引进资金进行规模化养殖、种植，向特色化经济转型，光伏领跑项目全面启动，王村大型养殖园区落地建成。三是深化农村体制改革。加快推进农村产权制度改革、土地“三权分置”和农村“三块地”(非承包地块、林地、腾空地块)改革，全面开展清乡核资、身份确认、股份量化等工作，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。四是乡村振兴，五个方面都要强。成立由书记、镇长任双组长的实施乡村振兴战略工作领导组，相关部门着手编制乡村振兴转型实施方案，今年至少完成两个村庄的规划编制任务，把产业、人才、文化、生态、组织做大做强。五是大力发展乡村旅游业。壮大旅游经济，以“一带两翼”为发展理念，推进农业与旅游业的深度融合，重点发展南东村、南河村分别投资300万进行古村落保护和环境整治。力争在农业旅游项目开发上迈出实质性的步伐，带动农民致富。 二、脱贫攻坚全面提质，努力提高全镇人民的幸福感和获得感。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，围绕“六个精准”、“五个一批”,严格落实“九有”标准，全面提质脱贫攻坚，积极推进扶贫项目的落地实施，争取更多的扶贫资金助力全镇脱贫，实现今年全部贫困村摘帽、贫困人口实现脱贫。一是继续加大基础设施的建设，打破制约发展瓶颈。完成纂木云烟段坡道改造工程;完善王玉垴村级道路二期工程，建设水渠、护坡、道路标志;解决云烟村、南段廷、道坪、北梁人畜饮水;完善南下厢、王玉垴、纂木各小组、刘家庄和李家庄村饮水工程配套项目。二是以项目建设为引领，推动经济转型升级。成西洛村户户通项目;完善南东村东口道路护坡修缮项目;完成纂木、南岭农产品加工厂建设项目。三是利用电商平台打造地域性品牌。进一步提高我镇农副产品知名度，提升产品市场竞争力。 三、实施美丽乡村振兴战略，打造宜居宜业的魅力西洛。乡村振兴、生态宜居是关键，良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，2018年我镇将多措并举，推进乡村绿色发展，打造宜居宜业的魅力西洛。一是继续延伸“拆、治、提”工作。加大乡村治理力度。二是继续加强农村突出环境问题的综合治理。建设一座垃圾中转站，完成非正规垃圾堆放点治理，年内争取实现重点村垃圾分类处置。三是完成农村“厕所革命”。按照上级安排，按时按量完成。四是全面建立城乡环境卫生整治长效机制。完善环卫设施，建立健全卫生整治长效机制，加大“三小建设”力度。五是宣传打造“走近西洛”微信公众号和西洛招商网门户网站。使其成为展示西洛风采和对外宣传的平台，不断提升西洛发展的新形象。 四、全面加强政府自身建设，建成勤政廉洁镇政府。按照“两个责任”和“一岗双责”的要求，进一步加强政府的主体责任，加强廉洁自律意识。一是全面落实从严治党。强化“两个责任”和“三基建设”，巩固纠正“四风”取得的成效和落实“八项规定”精神成果，检查践行“四个意识”情况，及时发现新问题，坚决防止搞形式和走过场，以党风廉政建设和反腐败工作保障全镇各项工作扎实开展、有序推进、取得实效，为县委政府和西洛人民交出满意的答卷。二是全面强化干部队伍建设。加强组织建设，将十九大精神宣传贯彻作为今后一段时期内首要的政治任务来抓。在全镇政府系统大力倡导勤奋学习、学以致用、学用结合的良好风气。三是全面提升效能建设。强化绩效评估，严肃行政问责，推进机关效能建设。实行精准管理、定量管理、从严管理，完善责任分工、精准督查、问题销号、效能问责等机制，督促政府工作人员提高办事效率，让“马上就办办就办好”形成理念，形成担当，形成自觉。各位代表，浩荡东风鼓满帆、壮志雄心宏图展。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命，中国特色社会主义已经进入了新时代，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为加快建设富裕美丽和谐新西洛，为实现人民对美好生活的向往，实现中华民族复兴的伟大中国梦，以梦为马、砥砺前行。

  2025-07-27

• 【投资灵丘县】2018年灵丘县政府工作报告

  2018年4月9日在灵丘县第十六届人民代表大会第三次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极其重要的一年。这一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，全面落实市委“136”发展战略，有力推动了中央和省、市决策部署落地;这一年，我们凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚再战再胜，在国家精准脱贫成效第三方评估中名列前茅;这一年，我们坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，坚定不移推进转型发展，新旧动能转换不断加快，经济社会发展开创新局面。综合实力再上新台阶。全县经济企稳回升，逐步好转，主要经济指标强势增长。地区生产总值达到34.5亿元，增长8.6%;第三产业增加值完成18.6亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成2.8亿元，增长13.7%;公共财政预算收入完成1.35亿元，增长20.5%;固定资产投资完成31.6亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额完成32.6亿元，增长8.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到25562元，增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到7271元，增长8.5%。所有指标都超额完成了市下达的目标任务。其中，社会消费品零售总额增速全市排名第一。2017年，山煤光伏、喜越建材、德威农牧、国春苦荞、金宇铁合金、山河精密铸造等10家工业企业成为规模以上企业，全县规上工业企业达到25家，在全市11个县区中名列第一。脱贫攻坚取得新业绩。按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的总体思路，聚力脱贫攻坚，发展有机农业，推进“三农”工作发展。以产业兴旺为目标，整合资金3.1亿元，实施有机种植、养殖项目76个，覆盖12个乡镇161个行政村，辐射带动贫困户8630户20395人。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，建设安置点14个，2个已入住，其余全部完成主体工程。以创新为驱动，因地制宜，积极探索农村就地城镇化道路，创新资产收益扶贫模式，开展“四方联动”综合改革，推广“扶贫超市”，使更多的贫困群众得到了实惠。同步推进电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工程，16个贫困村、10085名贫困人口实现了高质量脱贫，贫困发生率由14.2%降至10.1%。转型升级激发新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断培育壮大新动能，扎实推进经济发展方式转变。全年实施省、市重点工程35个，产业转型类项目占到71.4%。其中，总投资40亿元的东田创新产业园超纯铁精粉项目、总投资1亿元的德威农牧高新科技项目已投产;总投资1.2亿元的国春苦荞食品项目、总投资1亿元的荞之源苦荞加工生产线项目建成试产;总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部并网发电;总投资4亿元的建投49.5MW凤凰山风电场项目、总投资1亿元的98个村级光伏扶贫电站项目开工建设;总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目一期工程、总投资8.8亿元的太原重工120MW风力发电项目、总投资2.25亿元的集中式光伏扶贫电站项目正在办理开工手续;总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园正在进行基础设施建设;总投资50亿元的河北佐美新能源200MW太阳能碟式光热电站项目正在办理前期手续。深化改革取得新成效。不断深化农村产权制度改革，以上下车河为试点，完成了农村集体资产股份合作制改革工作，实现了资源变资产、资产变股权、农民变股东;加快土地流转，流转面积达到9.56万亩，同比2016年增加1万亩，占承包耕地总面积的18.9%。加快投融资体制改革，与国信集团共同发起规模16亿元的产业基金，争取到国开行、农发行政策性贷款，搭建了经济建设投资有限公司、平型关产业扶贫开发有限公司等融资平台，为转型发展和脱贫攻坚注入新活力。成立了“灵丘平型关智库”，成功举办了第四届“车河国际有机农业论坛”，建成了中国农业大学灵丘教授工作站和研究生培养基地，为全县经济社会发展提供了强有力的智力支撑。招商引资实现新突破。企业协调服务小组已经组建，雄安商会在扶贫产业园成立，一站式企业手续代办制正式实行，文化旅游产业发展基金等一批优质项目落户我县。同时，积极参加第十届中国中部投资贸易博览会、雄安新区产业转移承接会、厦门国际投资贸易洽谈会、中国青年电商助力脱贫攻坚论坛等各类招商引资活动，签约项目19个，签约金额244.1亿元，完成任务469%;到位资金20.75亿元，完成任务115%。特别是抢抓京津冀产业转移这一千载难逢的重大机遇，主动服务，优化环境，确保企业招得进来、留得下来、干得起来，共引进企业310多家，落地72家，试生产18家，完成投资6亿多元。城乡建设展现新面貌。总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程平型关酒店已营业。总投资3亿多元，实施了振华西街、沙六线白台王城庄段、唐生线串岭木佛台段等道路新建、改造工程，完成魁见村、灵源村综合整治工程。加强市政设施维护，疏通雨污排水管道4200米，修补县城人行道7300平方米。推进天然气热源集中供暖工程，新增供暖面积8.5万平方米。开展全域旅游创建工作，启动全域旅游规划，完善旅游基础设施，全年接待游客增长22.81%，旅游总收入增长27.27%，红石塄乡被评为中国有机产业发展示范乡，独峪乡花塔村成功创建省级美丽宜居示范村。绿色发展迈出新步伐。扎实推进大气、水、土壤污染防治，清理“散乱污”企业65家，取缔、改造燃煤锅炉26台，完成“煤改电”190户。全面推行“河长制”，投资520万元对赵北、上寨等9个乡镇20个行政村的水源工程、管道工程等进行改造升级。开展国土绿化行动，完成营造林任务4万亩，未成林地管护6.36万亩，高标准打造李存孝牧羊山精品造林工程2万亩，实施环境整治绿化505亩，通道绿化9.73公里，村庄绿化8个。2017年，空气质量二级以上天数达到306天，较2016年增加13天，PM2.5下降10.6%。人民生活有了新改善。以造福人民为出发点，坚持办好重点民生实事。教育教学质量稳步提升，高考本科达线637人，达线率30.7%，达线人数、达线率再创新高，居全市农业县区之首，3名学子走入清华大学校门。多渠道、多举措开发就业岗位，转移农村劳动力3436人，城镇新增就业1512人。不断加强民生保障，为城乡低保、孤儿、残疾人等发放救助金、补贴8540万元，新建农村老年人日间照料中心5个，分配公租房2674套，改造农村危房4380户、危险土窑洞79户。深化医药卫生体制改革，成立了灵丘县公立医院管理委员会，开展了家庭医生签约服务。深入推进文化惠民，送戏下乡318场，送电影下乡3100场，红石塄秧歌被列入省级非物质文化遗产代表性项目。扎实推进平安灵丘建设，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。政府建设得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会监督，办复人大代表议案建议117件、政协提案129件。12345政府服务热线良好运行，全年受理群众诉求2527条，办结率100%。此外，统计、审计、文物、档案、地方志等各项工作都取得了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步，双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。各位代表，一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们持续推动产业转型，全力加快项目建设，不断加大民生投入，从严履行政府职责，脱贫攻坚再战再胜，经济质量趋好向优，五项工作走在全市、全省、全国前列。一是社会治安综合治理工作成绩突出，被中央综治委、中央组织部评为“全国平安建设先进县”。二是健康扶贫“四方联动”综合改革深入推进，中央领导亲笔批示“鼓励探索”，并受邀参加全国专家结题鉴定会。三是资产收益扶贫成效明显，润生公司案例被财政部作为典型，在全国宣传推广。四是电商扶贫取得突破，被商务部评为国家级电子商务进农村综合示范县。五是金融投融资体系初步完善，为全县发展提供了强有力的资金保障。此外，帮助130个企业进入省科技服务平台，10个科技项目列入省、市科技发展计划，获得研发、扶持资金205万元;县文体中心被省体育局评为“山西省高级体育人才后备基地”，县残联工作连续8年在全市年度综合考核排名第一。这些成绩的取得，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是坚定不移落实全面从严治党要求，矢志不渝推进经济发展方式转变的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是团中央、省市有关单位倾力相助、倾情帮扶的结果，更是全县上下团结奋进、忘我拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各帮扶单位派驻灵丘工作的同志，向所有关心、支持灵丘改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和不足。一是经济基础还不牢固，经济总量还不大，转型步伐还不快，发展质量还不高。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口面大量多，贫困程度深，群众生产生活条件仍然较差，激发群众内生动力还需加大力气。三是一些干部慢作为、不作为问题仍然存在，依法行政能力不足，服务意识不强，主动担当不够，与人民期盼还不相适应。对这些问题，我们将高度重视、全力解决，决不辜负全县人民的厚望和重托! 二、2018年经济社会发展的主要任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划、加快转型发展的关键之年，更是我县脱贫攻坚决战决胜之年。在这个重要的历史节点上，做好各项工作，意义十分重大。今年全县工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，按照省委确定的“三大目标”和市委“136”发展战略，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的目标，坚决打赢脱贫攻坚、转型发展两场硬仗，深入实施乡村振兴、工业振兴、文旅振兴，牢牢把握打造面向京津冀的安全食品生产区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和新兴产业聚集地的定位，全力推进八大行动，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵丘新篇章。2018年，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;第三产业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8%;贫困发生率控制在2%以下，全县高标准、高质量脱贫。各类约束性指标完成省、市下达任务。做好今年工作，要坚决做到“三个必须”：必须坚持党对一切工作的领导不动摇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移推动各项决策部署在灵丘落地生根;必须牢牢把握高质量发展的根本要求不动摇，按照我县“12348”发展思路，横下一条心、培育新动能，加快构建绿色高效的现代化经济体系，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路;必须牢固树立以人民为中心的发展观不动摇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为满足人民群众日益增长的美好生活需要而奋勇前进。围绕总体要求、发展目标，今年重点实施八大行动。 （一）脱贫攻坚决胜行动按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”总思路，将实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战紧密结合在一起，围绕产业增收全覆盖、易地搬迁完善、贫困乡村提升、基础工作提档、驻村帮扶提效、扶志扶智提振六大工程，精准发力，攻坚克难，退出贫困村70个、贫困人口19600人，实现高标准、高质量脱贫的目标。重点要抓好六项工作。一是做强脱贫产业。依托德威、润生、佳农、成发等龙头企业和合作社，一期投入财政扶贫资金7000万元，建设规模养殖项目8个，其中，万只育肥羊项目3个、万头育肥牛项目2个、万头育肥猪项目2个、千头种猪培育项目1个，带动7000户贫困户每年稳定增收1000元以上。大力推进“订单式”扶贫，投入2000万元，扩大有机苦荞、杂粮和中药材种植面积，其中，发展苦荞3万亩、杂粮3万亩、中药材1万亩、英国红芸豆1万亩，让贫困群众享受到更大的产业红利。持续壮大食用菌、油用牡丹、板栗、蚂蚱、肉鸽等特色项目发展规模，引进更多适合我县的新品种，培育产业扶贫新动能。二是加快易地搬迁。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，加快配套设施建设，确保2018年10月底前全县安置点工程全部完善到位、16616名贫困群众全部搬迁入住。三是推进就业扶贫。设置农村公益岗位，组建水利水保专业队，继续发挥造林专业合作社作用，吸纳更多的贫困群众务工就业，增加工资性收入。四是实施整村提升。以总投资5.9亿元的平型关革命老区贫困村基础设施提升工程为重点，整合资金，加快乡村环境综合整治，全面提升村容村貌，创建市级乡村提质示范村17个，所有行政村全部达到“三星”标准，68个村达到“四星”及以上标准。五是落实教育扶贫。精准落实教育扶贫各阶段资助政策，形成覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的资助体系，阻断贫困代际传递。六是强化兜底扶贫。进一步巩固拓展健康扶贫“四方联动”改革成果，加强与省市政策衔接，提高贫困群众疾病报销比例，努力解决因病致贫、因病返贫问题。进一步完善社会救助体系，将符合条件的低保户、五保户和残疾人纳入建档立卡贫困人口，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保。各位代表，今年全县高标准、高质量脱贫，是硬任务、硬要求。任务艰巨，使命光荣，必须坚持精准方略，下足绣花功夫，抢抓时间节点、争分夺秒推进，把全部精力投入到脱贫攻坚的主战场，用百倍的心力、强烈的担当，排除万难、决战到底，坚决完成目标任务。 （二）乡村振兴推动行动按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村各项建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是推动乡村产业振兴。按照习近平总书记在我省视察时的指示精神和省政府《关于加快有机旱作农业发展的实施意见》，把发展有机农业作为乡村振兴和推进农业供给侧结构性改革的主导产业，巩固拓展红石塄乡全域有机农业综合开发示范基地成果，扩大禁止使用化肥、农药的范围，加快各乡镇“双千”基地建设，推进粮改饲试点工作，建设有机旱作农业封闭示范区，创建全省有机旱作农业示范县。加快建设车河、边台、城头会、烟云崖、沙岭台、花塔六大有机社区，扶持壮大国春、荞之源等农产品加工销售企业，健全有机旱作农业技术标准体系和操作规程，加强与中国质量协会等机构合作，构建覆盖全县的有机农业产业体系、生产体系、经营体系、标准体系、质量体系，推进农业由增产导向转向提质导向，实现“质量兴农”目标。同时，积极配合做好灵丘至阜平高速公路、“长城一号”旅游公路建设。投资3.7亿元，建设“四好农村路”298.5公里，完成大同东纵脱贫攻坚路漫山至赵北段改造工程17.45公里，改造危桥3座，建设农村公路安全生命防护工程73.5公里，打通进、出“双向道”，助力乡村产业发展。二是推动乡村人才振兴。把人力资本开发放在首要位置，充实“灵丘平型关智库”力量，加强与中国农大合作，举办第五届“车河国际有机农业论坛”，对接台湾文旅农业专家，吸引更多的高层次人才参与我县脱贫攻坚和乡村振兴工作。加快培育新型农业经营主体，支持在外人才回灵发展，培训新型职业农民400人以上，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，带动小农户特别是贫困户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。三是推动乡村文化振兴。深入挖掘、大力弘扬平型关大捷精神、赵武灵王改革精神、红沙岭精神，提振全体干部群众精气神。举办平型关文化旅游节、元宵节等活动，提升“山水北泉”实景演出品牌，成立红色文化演出文艺队伍，实施乡村记忆工程，建好乡村博物馆、民俗馆。因时因地因需开展群众身边的健身活动，大力发展徒步、骑行、登山、球类、广场舞等群众喜闻乐见的项目，扶持推广民俗民间传统项目和农味农趣运动项目，承办好2018年全市农村老年人体育工作会。四是推动乡村生态振兴。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，在红石塄乡试点探索农村生态干厕，推进农村“厕所革命”。实施总投资3705万元的红石塄、东河南、白崖台天然气管道铺设工程，完成5个村的农村生活污水治理项目和11个村的农村环境综合整治工程，改造农村危房8350户，推进文旅项目落地开工，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。五是推动乡村组织振兴。按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”要求，坚持工业农业一起抓、县城农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。加强对基层党组织的资金保障，强化资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴的强大工作合力。 （三）工业振兴突破行动牢固树立“工业立县、工业富县、工业强县”理念，坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进，着力在存量上求提升、增量上求优质、创新上求深入、结构上求优化，实现更高质量、更高效率、更可持续的增长。一是创建省级开发区。深入贯彻党中央、国务院关于加快开发区转型升级创新发展的重要精神，按照一区多园发展模式，整合扶贫产业园、巍山工业园、新材料产业园，创建25平方公里的省级开发区，今年重点启动新材料产业园一级开发，推进扶贫产业园扩容提质，加快巍山工业园转移产业承接，把开发区打造成为我县工业转型升级的重要载体和创新驱动发展的新动能、新引擎。二是升级传统产业。扶持金地公司等涉锰企业集团化、规模化发展，打造全国最大的富锰渣生产基地;鼓励宗银公司加大技术研发投入，发展工业银、纳米银，实施黄金工艺品加工项目，推动产品高端化发展;支持宏伟矿业等公司加快节能技术改造升级，延长产业链条;加快实施鑫光公司6万吨煤矸石煅烧优质高岭土技改项目、鑫海公司利用高炉除尘灰生产硫酸锰及硫酸钾镁肥技术改造项目。以项目为支撑，带动更多的企业向环保节能转型，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。三是发展新兴产业。把培育新兴产业作为加快发展方式转变的突破口，逐步建立传统产业、新兴产业、高技术产业等多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载的产业体系。重点抓好七类项目。新型材料产业，重点推进东田超纯铁精粉、德利珍珠岩深加工、义洁珍珠岩保温材料及除渣剂项目。清洁能源产业，开工建设风电、光电项目5个，总投资51.05亿元，总规模614MW，今年完成投资21.25亿元。其中，山煤30MW集中式光伏扶贫电站项目和经建投14.68MW村级光伏扶贫电站项目6月并网发电;河北建投四期49.5MW凤凰山风电场项目年底并网发电;东方能源80万平米风电供暖项目和400MW风电场项目，一期100MW风电场项目争取年底并网发电;太原重工120MW风电场项目明年6月并网发电。同时，加快总投资1.3亿元的中民投等5家公司实施的户用分布式光伏电站项目，推进总投资10亿元的乾盛新能100MW分散式风电项目和总投资50亿元的佐美新能源200MW光热电站项目。生物医药产业，加快库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目建设，引进张江高科蚯蚓生物产业、中食集团食品生物芯片、中关村生物固氮菌、太原理工大学生物珍珠岩等高科技高附加值项目，提升春阳苦荞提取技术，全力打造产业集群。有机农产品加工业，以国春冰苦荞、德威农牧、荞之源苦荞食品加工等项目为引领，改造提升小杂粮、核桃深加工产业。信息技术产业，加快秦淮数据、乐村淘数据中心等项目落地、开工。通用航空产业，加力招商引资，启动园区基础设施建设。轻工业方面，以承接雄安新区转移产业为主，发展服装加工、箱包、化纤、包装、家具等产业。四是强化保障措施。从科技创新、技术改造、投资强度、税收贡献、“小升规”等方面制定奖励政策。其中，对首次“小升规”企业，入库当年，在市级一次性奖励30万元的基础上，县委、县政府再奖励10万元。按照工业用地应保尽保的原则，突出“产业定位、集群发展、集约用地”，盘活存量土地，优化供地结构，保障工业园区和重大工业项目建设用地。建立工业经济月调度、季推进、半年督查、年度考核工作机制，加强入企帮扶，解决企业问题，优化发展环境。 （四）文旅振兴全域行动落实省委、省政府关于打响长城、黄河、太行三张品牌的文旅发展战略，对接山西省长城旅游发展公司，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造恒山、五台山、平型关“两山一关”精品旅游路线，创建全域旅游示范区。一是科学布局旅游空间。按照“一核双轴四区”的思路，启动A级景区创建工程，高标准打造平型关军事文化园、唐河大峡谷2个4A级景区，觉山寺、桃花山、北泉村3个3A级景区，推动全县由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变。一核即：以县城为核心，实施“三河”综合治理工程，建设规划馆，开放博物馆，彰显宜居宜游魅力。“双轴”即：一条线以县城为起点，以唐河大峡谷为主线，将农业景观与自然景观、历史文物遗迹结合起来，尽快使门头峪水库蓄水成景，加快推进车河、城头会、边台等有机社区建设，建设觉山寺、桃花山景区，突出上下北泉、花塔等美丽乡村特色提升;另一条线以平型关高速公路出口为起点，建设唐河水库青云湖风景区，布局前三角、清泥涧等一批美丽乡村，提升小寨、关沟等特色易地扶贫搬迁点，加快烟云崖有机社区建设，形成以红色为主色调的战事遗址旅游线路。“四区”即：东部建设唐河湿地公园，南部建设平型关国家有机农业公园，西部建设平型关军事文化园，北部建设空中草原景区。二是着力提升景区品质。以“红色”为主调，突出平型关大捷纪念馆红色旅游的带动效应，规划建设集教育、体验、娱乐为一体的全国最大的露天军事文化园;加强对平型关烈士陵园、白求恩特种外科医院旧址、刘庄“三•一”惨案纪念馆、腰战阻击战遗址、359旅旅部及兵工厂旧址修缮、开发。以“古色”为主调，加大觉山寺、曲回寺、赵武灵王墓等文物景区的保护开发力度，规划实施以“长城脚下”统一命名的“存孝故里”“皇庄腰站”、御射台古村落等文旅项目。以“绿色”为主调，突出自然生态，依托有机农业，提升乡村品质，发展以休闲、观赏、品尝、娱乐、劳作为内容的生态旅游和观光农业。三是不断完善配套设施。完善旅游厕所、停车场、环保设施、标识体系建设，实施“以点带线，以线覆面”的旅游集散服务工程，在灵丘高速公路出口附近建设“山西旅游集散中心”，在各景区设立小型游客服务中心。支持发展快捷酒店、家庭旅馆等，逐步推广“集装箱酒店营地”，探索建设高标准特色民宿，实现旅游住宿接待多元化。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，规划建设庄头小吃营，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，提高旅游综合效益。加快发展智慧旅游，逐步推进无线网络、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖，努力实现“一部智能手机逛遍灵丘”。 （五）城镇建设提质行动坚持规划引领、项目支撑，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，持续用力、久久为功，让县城看得见山、望得见水、留得住乡愁。今年，重点投资17亿元，实施五大城建项目。一是加大规划投入力度，建设总面积2354平方米的灵丘县规划馆，全方位、多角度展现灵丘历史、文化、经济、社会发展与光明前景。二是实施“三河”综合治理工程，排洪、治水兼顾，构建泽水河、沙河槽、塌涧河循环生态水系，打造碧水绕城流、美景入画来的灵丘县城。三是实施育英街两侧、王庄路两侧片区和泽水河两侧、沙河路两侧片区棚户区改造项目，惠及群众1933户。四是实施新华东街、育英东街、沙河南路建设改造工程，新建、改造道路4131米。五是实施平型关大街道路两侧治理改造工程，增设绿化带和景观小品，提高县城的美化绿化水平。同时，整治赵武灵王墓周边环境，实现博物馆正式对外开放，推进文城融合，把“历史血脉”和“文化基因”根植于城市之中，内外兼修，打造高品质的灵丘县城。 （六）改革开放深化行动以庆祝改革开放40周年为契机，积极对接中央顶层设计和省市安排部署，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，纵深推进改革开放，持续增强发展活力。一是推进对外开放合作。牢牢把握京津冀协同发展的难得机遇，依托灵丘独特的地理优势和良好的生态环境，进一步拓展开放范围和层次，以高水平开放推动高质量发展。加大平型关国家有机农业公园、新材料产业园、平型关军事文化园、通用航空产业园招商力度，组织企业参加北洽会、上交会、高交会等重大招商展会，积极参加大同产业转型嘉年华等系列活动，努力引进一批带动作用明显、辐射能力强的重大项目。加强人员和资金保障，派专人驻雄安新区开展招商工作，并在我县规划建设服装、箱包生产加工基地和包装印刷基地。深化与中国农业大学的全方位战略合作，创建“大同国家有机农业高新技术产业示范区”，共建有机旱作农业研究院，联合培养精准扶贫专项研究生，推进科技创新成果优先在我县落地转化。二是支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，以“扩量、提质、增效”为目标，全面贯彻落实国家和省、市加快民营经济发展的有关意见要求，研究出台我县鼓励和引导民营经济发展的意见，为投资者创造便利条件。实施民营企业“成长工程”，扶持金地、宏伟、锰业、宏达、豪洋、石工等传统企业通过技改和转型焕发生机，也扶持东田矿业、国春苦荞、德威农牧、润生生物、库邦医药、旭燚化纤、晋雄机械等企业总量上规模、质量上水平、管理上台阶。三是鼓励全民创业。全面落实鼓励自主创业的各项政策，支持本地居民、企业技术人员、下岗失业工人、转业退役军人和高校毕业生创办民营经济实体。鼓励有志青年和中国农业大学学生来灵丘实施“一元钱圆你创业梦”项目。培育发展“双创”空间，争取云联众创和乐村淘成为市级“众创空间”。四是创新金融服务。利用县政府与国信集团共同发起的规模16亿元的产业基金，打造高档次、高级别、高标准的产业项目。开展“新农贷”试点，投放总额1亿元以上，支持各类新型经营主体发展种植、养殖、蔬果等农业特色产业。申请山西省转型综改示范区成果转化基金、世纪爱心基金等，争取设立灵丘生物产业专项基金，支持生物产业发展。五是深化重点领域改革。深化旅游体制改革，编制全域旅游规划，落实专项旅游资金，推进全域旅游发展。全面完成农村承包地确权颁证工作，深化农村集体产权股份制改革，开展农村“三权分置”改革，有序推进农村土地经营权流转。深化机构和行政体制改革，贯彻落实十九大关于深化机构和行政体制改革的战略部署，做好省、市安排布置的相关领域体制机制改革，完成深化综合行政执法体制改革任务，稳妥推进事业单位改革。 （七）生态文明建设行动树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，像爱护生命一样爱护我们的生态环境，让灵丘的天更蓝、水更清、山更绿、空气更优。一是推进大气、水、土壤污染防治工作。坚持源头预防、过程严管、后果严惩的原则，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。围绕空气质量提升目标，落实“控煤、治污、管车、降尘”等措施，进一步淘汰民用分散燃煤炉灶，使建成区清洁取暖覆盖率达到50%以上;开展工业企业全面达标工作，继续淘汰老旧机动车和黄标车，加强建筑工地扬尘监管，确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。围绕水环境改善目标，严格落实“河长制”，实施“三河”综合治理工程，推进大清河流域生态修复与保护工程，建设唐河出境断面水质自动监测站，保证出境水质稳定达标。围绕土壤防治目标，启动重点行业企业污染地块调查，加强农业面源污染防治。全面开展第二次全国污染源普查工作，启动“费改税”工作，改征收排污费为环保税。二是加大生态系统保护力度。开展国土绿化行动，完成荒山造林2.72万亩、未成林地管护7万亩，森林覆盖率在去年的基础上提高1个百分点。加大林业法律法规宣传教育力度，规范森林资源管理，加强森林防火设施建设，加强野外火源与“五类”人员管理，加大火灾案件查处打击力度，构建森林防火长效机制。三是着力解决突出环境问题。针对中央、省环保督察反馈意见，举一反三，查漏补缺，实行清单式、台账式管理，逐一销号清零，保证整改到位。继续开展“铁腕治污”行动，持续开展“散乱污”企业拉网式排查和整治，化解环境矛盾纠纷，消除环境安全隐患。四是做好耕地和基本农田保护工作。守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田。完善县、乡、村三级耕地和基本农田保护网络，加大违法占地监管力度。实行严格的土地用途管理制度，从严控制土地供应总量，从严控制非农建设占用耕地。加大土地开发整治和高标准农田建设力度，实现耕地占补平衡。全县耕地保有量稳定在57万亩，基本农田保有量稳定在51万亩。 （八）民生保障普惠行动坚决落实以人民为中心的发展思想，牢记根本宗旨，站稳人民立场，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是促进就业创业。对外，充分发挥团中央定点帮扶优势，进一步与“阿姨帮”“小马管家”等家政服务企业合作，做大做强“灵丘阿姨”劳务品牌。对内，以承接雄安新区产业转移为契机，大力开发本土就业岗位，实现更加充分、更加便捷的就业。二是加强社会保障。统筹推进“低保兜底”和“特殊群体关爱”两大行动，加大社会救助、扶老、爱幼、助残等民生事业发展，着力改善困难群体生活状况。鼓励社会力量实施殡仪馆、养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力，努力让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。三是提升教育质量。推行教师“县管校聘”体制改革，加强师德师风建设，实施国培计划、教师专业成长计划和中学“手拉手”提升工程，提高教研管理水平。大力实施第三期学前教育行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，提升高中教育质量，整合发展职业教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步形成终身教育体系，让每个人都有平等机会接受教育，从而改变自身命运、成就人生梦想。四是保障人民健康。全面落实妇幼健康服务项目，为育龄妇女免费增补叶酸，为636月龄儿童免费发放营养包，为新生儿进行疾病筛查和听力筛查，为城乡孕妇进行产前筛查。贯彻习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要讲话精神，深入开展“幸福家庭”创建活动。继续完善全面两孩政策配套措施，加强流动人口服务管理，推进公共卫生工作。完成全县残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复服务276人，为全县2933名建档立卡贫困残疾人员适配辅助器具。创新食品药品监管方式，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。五是打造平安灵丘。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持责任前移、关口前移，抓好安全生产工作。加强社会公共安全体系建设，加大社会治安难点乱点整治力度，深入开展打击私挖滥采专项行动，保障人民安居乐业、社会安定有序。深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，勇于担当，敢于碰硬，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，政府将继续办好十件民生实事。1、完成县城五保户集中供养中心建设，并投入使用，逐步实现全县五保户集中供养。2、为农村妇女进行“两癌”免费检查。3、完成东河南镇敬老院建设。4、投资1000多万元，在县城建设一所高标准幼儿园。5、实现义务教育营养餐改善计划城乡全覆盖。6、将班主任费、教师爱岗敬业津贴和校长基金纳入财政预算。7、完成送戏下乡200场次，送电影下乡3000场次。8、开工建设总投资691万元的灵丘县残疾人托养服务中心，今年完成主体工程。9、县财政为农村居民每人每月再补贴养老金5元，高出上级标准10元。10、为农村贫困人口设立公益性岗位，实现就近就业、稳定脱贫。 三、建设人民满意的服务型政府新时代开启新征程，新时代更需新作为。面对新形势、新任务，我们将以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;我们将持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用实际行动书写人民群众的“幸福清单”!依法行政，建设法治政府。实施全面依法治国基本方略，把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方意见。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，还要接受司法监督、群众监督、舆论监督，促进依法行政。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强法治宣传教育，健全完善公共法律服务体系，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。高效施政，建设服务政府。积极转变政府职能，进一步推进“放管服效”改革，开展“减证便民”专项行动，加快“多证合一”、工商年报“多报合一”改革，探索“证照分离”改革，实施全程电子化登记，推行企业投资项目承诺制，实行无审批管理，让老百姓办事“只进一扇门、最多跑一次”。牢记宗旨观念，提供优质服务，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、办就办好、限时办结、超时问责，用辛苦和汗水提升群众的满意度，以真情和诚信赢得企业信任感!实干勤政，建设责任政府。幸福都是奋斗出来的，一分耕耘，一分收获。要自觉践行省委“五倡导五反对”，以拼搏为美，向行动致敬，珍惜组织给的平台，感恩人民给的舞台，用行动诠释忠诚，用责任书写担当。要坚持实事求是，大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。要保持干事激情，“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。要对标先进，逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。要确保善作善成，建立重点工作清单制度，明确推进时间表、路线图、施工图，挂图作战、跑表计时、到点验收，承诺的事情一定兑现，既定的事情一定办成，坚决完成全年目标任务。从严治政，建设清廉政府。强化政治担当，切实担负起管党治党根本政治责任，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格财经纪律，严控“三公”经费，把有限的钱用到民生最需要的地方，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，全面深化“13710”信息化督办制度，在全县上下凝聚起干事创业、加快发展的强大正能量。各位代表，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。中国特色社会主义已经进入新时代，灵丘已经踏上转型发展、振兴崛起的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓进取，早日把灵丘建设成为宜居宜业宜游的山水特色城镇，奋力谱写新时代中国特色社会主义灵丘新篇章!

  2025-07-27

• 【投资灵丘县】2018年灵丘县人民政府工作报告

  2018年4月9日在灵丘县第十六届人民代表大会第三次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极其重要的一年。这一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，全面落实省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，全面落实市委“136”发展战略，有力推动了中央和省、市决策部署落地;这一年，我们凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚再战再胜，在家精准脱贫成效第三方评估中名列前茅;这一年，我们坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，坚定不移推进转型发展，新旧动能转换不断加快，经济社会发展开创新局面。综合实力再上新台阶。全县经济企稳回升，逐步好转，主要经济指标强势增长。地区生产总值达到34.5亿元，增长8.6%;第三产业增加值完成18.6亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成2.8亿元，增长13.7%;公共财政预算收入完成1.35亿元，增长20.5%;固定资产投资完成31.6亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额完成32.6亿元，增长8.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到25562元，增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到7271元，增长8.5%。所有指标都超额完成了市下达的目标任务。其中，社会消费品零售总额增速全市排名第一。2017年，山煤光伏、喜越建材、德威农牧、春苦荞、金宇铁合金、山河精密铸造等10家工业企业成为规模以上企业，全县规上工业企业达到25家，在全市11个县区中名列第一。脱贫攻坚取得新业绩。按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的总体思路，聚力脱贫攻坚，发展有机农业，推进“三农”工作发展。以产业兴旺为目标，整合资金3.1亿元，实施有机种植、养殖项目76个，覆盖12个乡镇161个行政村，辐射带动贫困户8630户20395人。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，建设安置点14个，2个已入住，其余全部完成主体工程。以创新为驱动，因地制宜，积极探索农村就地城镇化道路，创新资产收益扶贫模式，开展“四方联动”综合改革，推广“扶贫超市”，使更多的贫困群众得到了实惠。同步推进电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工程，16个贫困村、10085名贫困人口实现了高质量脱贫，贫困发生率由14.2%降至10.1%。转型升级激发新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断培育壮大新动能，扎实推进经济发展方式转变。全年实施省、市重点工程35个，产业转型类项目占到71.4%。其中，总投资40亿元的东田创新产业园超纯铁精粉项目、总投资1亿元的德威农牧高新科技项目已投产;总投资1.2亿元的春苦荞食品项目、总投资1亿元的荞之源苦荞加工生产线项目建成试产;总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部并网发电;总投资4亿元的建投49.5MW凤凰山风电场项目、总投资1亿元的98个村级光伏扶贫电站项目开工建设;总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目一期工程、总投资8.8亿元的太原重工120MW风力发电项目、总投资2.25亿元的集中式光伏扶贫电站项目正在办理开工手续;总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园正在进行基础设施建设;总投资50亿元的河北佐美新能源200MW太阳能碟式光热电站项目正在办理前期手续。深化改革取得新成效。不断深化农村产权制度改革，以上下车河为试点，完成了农村集体资产股份合作制改革工作，实现了资源变资产、资产变股权、农民变股东;加快土地流转，流转面积达到9.56万亩，同比2016年增加1万亩，占承包耕地总面积的18.9%。加快投融资体制改革，与信集团共同发起规模16亿元的产业基金，争取到开行、农发行政策性贷款，搭建了经济建设投资有限公司、平型关产业扶贫开发有限公司等融资平台，为转型发展和脱贫攻坚注入新活力。成立了“灵丘平型关智库”，成功举办了第四届“车河际有机农业论坛”，建成了中农业大学灵丘教授工作站和研究生培养基地，为全县经济社会发展提供了强有力的智力支撑。招商引资实现新突破。企业协调服务小组已经组建，雄安商会在扶贫产业园成立，一站式企业手续代办制正式实行，文化旅游产业发展基金等一批优质项目落户我县。同时，积极参加第十届中中部投资贸易博览会、雄安新区产业转移承接会、厦门际投资贸易洽谈会、中青年电商助力脱贫攻坚论坛等各类招商引资活动，签约项目19个，签约金额244.1亿元，完成任务469%;到位资金20.75亿元，完成任务115%。特别是抢抓京津冀产业转移这一千载难逢的重大机遇，主动服务，优化环境，确保企业招得进来、留得下来、干得起来，共引进企业310多家，落地72家，试生产18家，完成投资6亿多元。城乡建设展现新面貌。总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程平型关酒店已营业。总投资3亿多元，实施了振华西街、沙六线白台―王城庄段、唐生线串岭―木佛台段等道路新建、改造工程，完成魁见村、灵源村综合整治工程。加强市政设施维护，疏通雨污排水管道4200米，修补县城人行道7300平方米。推进天然气热源集中供暖工程，新增供暖面积8.5万平方米。开展全域旅游创建工作，启动全域旅游规划，完善旅游基础设施，全年接待游客增长22.81%，旅游总收入增长27.27%，红石塄乡被评为中有机产业发展示范乡，独峪乡花塔村成功创建省级美丽宜居示范村。绿色发展迈出新步伐。扎实推进大气、水、土壤污染防治，清理“散乱污”企业65家，取缔、改造燃煤锅炉26台，完成“煤改电”190户。全面推行“河长制”，投资520万元对赵北、上寨等9个乡镇20个行政村的水源工程、管道工程等进行改造升级。开展土绿化行动，完成营造林任务4万亩，未成林地管护6.36万亩，高标准打造李存孝牧羊山精品造林工程2万亩，实施环境整治绿化505亩，通道绿化9.73公里，村庄绿化8个。2017年，空气质量二级以上天数达到306天，较2016年增加13天，PM2.5下降10.6%。人民生活有了新改善。以造福人民为出发点，坚持办好重点民生实事。教育教学质量稳步提升，高考本科达线637人，达线率30.7%，达线人数、达线率再创新高，居全市农业县区之首，3名学子走入清华大学校门。多渠道、多举措开发就业岗位，转移农村劳动力3436人，城镇新增就业1512人。不断加强民生保障，为城乡低保、孤儿、残疾人等发放救助金、补贴8540万元，新建农村老年人日间照料中心5个，分配公租房2674套，改造农村危房4380户、危险土窑洞79户。深化医药卫生体制改革，成立了灵丘县公立医院管理委员会，开展了家庭医生签约服务。深入推进文化惠民，送戏下乡318场，送电影下乡3100场，红石塄秧歌被列入省级非物质文化遗产代表性项目。扎实推进平安灵丘建设，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。政府建设得到新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会监督，办复人大代表议案建议117件、政协提案129件。12345政府服务热线良好运行，全年受理群众诉求2527条，办结率100%。此外，统计、审计、文物、档案、地方志等各项工作都取得了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步，双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。各位代表，一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们持续推动产业转型，全力加快项目建设，不断加大民生投入，从严履行政府职责，脱贫攻坚再战再胜，经济质量趋好向优，五项工作走在全市、全省、全前列。一是社会治安综合治理工作成绩突出，被中央综治委、中央组织部评为“全平安建设先进县”。二是健康扶贫“四方联动”综合改革深入推进，中央领导亲笔批示“鼓励探索”，并受邀参加全专家结题鉴定会。三是资产收益扶贫成效明显，润生公司案例被财政部作为典型，在全宣传推广。四是电商扶贫取得突破，被商务部评为家级电子商务进农村综合示范县。五是金融投融资体系初步完善，为全县发展提供了强有力的资金保障。此外，帮助130个企业进入省科技服务平台，10个科技项目列入省、市科技发展计划，获得研发、扶持资金205万元;县文体中心被省体育局评为“山西省高级体育人才后备基地”，县残联工作连续8年在全市年度综合考核排名第一。这些成绩的取得，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中特色社会主义思想的科学指引，是坚定不移落实全面从严治党要求，矢志不渝推进经济发展方式转变的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是团中央、省市有关单位倾力相助、倾情帮扶的结果，更是全县上下团结奋进、忘我拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各帮扶单位派驻灵丘工作的同志，向所有关心、支持灵丘改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和不足。一是经济基础还不牢固，经济总量还不大，转型步伐还不快，发展质量还不高。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口面大量多，贫困程度深，群众生产生活条件仍然较差，激发群众内生动力还需加大力气。三是一些干部慢作为、不作为问题仍然存在，依法行政能力不足，服务意识不强，主动担当不够，与人民期盼还不相适应。对这些问题，我们将高度重视、全力解决，决不辜负全县人民的厚望和重托! 二、2018年经济社会发展的主要任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划、加快转型发展的关键之年，更是我县脱贫攻坚决战决胜之年。在这个重要的历史节点上，做好各项工作，意义十分重大。今年全县工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，按照省委确定的“三大目标”和市委“136”发展战略，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的目标，坚决打赢脱贫攻坚、转型发展两场硬仗，深入实施乡村振兴、工业振兴、文旅振兴，牢牢把握打造面向京津冀的安全食品生产区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和新兴产业聚集地的定位，全力推进八大行动，奋力谱写新时代中特色社会主义灵丘新篇章。2018年，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;第三产业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长8%;贫困发生率控制在2%以下，全县高标准、高质量脱贫。各类约束性指标完成省、市下达任务。做好今年工作，要坚决做到“三个必须”：必须坚持党对一切工作的领导不动摇，以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，坚定不移推动各项决策部署在灵丘落地生根;必须牢牢把握高质量发展的根本要求不动摇，按照我县“12348”发展思路，横下一条心、培育新动能，加快构建绿色高效的现代化经济体系，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路;必须牢固树立以人民为中心的发展观不动摇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为满足人民群众日益增长的美好生活需要而奋勇前进。围绕总体要求、发展目标，今年重点实施八大行动。 （一）脱贫攻坚决胜行动按照“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”总思路，将实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战紧密结合在一起，围绕产业增收全覆盖、易地搬迁完善、贫困乡村提升、基础工作提档、驻村帮扶提效、扶志扶智提振六大工程，精准发力，攻坚克难，退出贫困村70个、贫困人口19600人，实现高标准、高质量脱贫的目标。重点要抓好六项工作。一是做强脱贫产业。依托德威、润生、佳农、成发等龙头企业和合作社，一期投入财政扶贫资金7000万元，建设规模养殖项目8个，其中，万只育肥羊项目3个、万头育肥牛项目2个、万头育肥猪项目2个、千头种猪培育项目1个，带动7000户贫困户每年稳定增收1000元以上。大力推进“订单式”扶贫，投入2000万元，扩大有机苦荞、杂粮和中药材种植面积，其中，发展苦荞3万亩、杂粮3万亩、中药材1万亩、英红芸豆1万亩，让贫困群众享受到更大的产业红利。持续壮大食用菌、油用牡丹、板栗、蚂蚱、肉鸽等特色项目发展规模，引进更多适合我县的新品种，培育产业扶贫新动能。二是加快易地搬迁。以“今日易地搬迁点，明天乡村俱乐部”为目标，加快配套设施建设，确保2018年10月底前全县安置点工程全部完善到位、16616名贫困群众全部搬迁入住。三是推进就业扶贫。设置农村公益岗位，组建水利水保专业队，继续发挥造林专业合作社作用，吸纳更多的贫困群众务工就业，增加工资性收入。四是实施整村提升。以总投资5.9亿元的平型关革命老区贫困村基础设施提升工程为重点，整合资金，加快乡村环境综合整治，全面提升村容村貌，创建市级乡村提质示范村17个，所有行政村全部达到“三星”标准，68个村达到“四星”及以上标准。五是落实教育扶贫。精准落实教育扶贫各阶段资助政策，形成覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的资助体系，阻断贫困代际传递。六是强化兜底扶贫。进一步巩固拓展健康扶贫“四方联动”改革成果，加强与省市政策衔接，提高贫困群众疾病报销比例，努力解决因病致贫、因病返贫问题。进一步完善社会救助体系，将符合条件的低保户、五保户和残疾人纳入建档立卡贫困人口，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保。各位代表，今年全县高标准、高质量脱贫，是硬任务、硬要求。任务艰巨，使命光荣，必须坚持精准方略，下足绣花功夫，抢抓时间节点、争分夺秒推进，把全部精力投入到脱贫攻坚的主战场，用百倍的心力、强烈的担当，排除万难、决战到底，坚决完成目标任务。 （二）乡村振兴推动行动按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村各项建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是推动乡村产业振兴。按照习近平总书记在我省视察时的指示精神和省政府《关于加快有机旱作农业发展的实施意见》，把发展有机农业作为乡村振兴和推进农业供给侧结构性改革的主导产业，巩固拓展红石塄乡全域有机农业综合开发示范基地成果，扩大禁止使用化肥、农药的范围，加快各乡镇“双千”基地建设，推进粮改饲试点工作，建设有机旱作农业封闭示范区，创建全省有机旱作农业示范县。加快建设车河、边台、城头会、烟云崖、沙岭台、花塔六大有机社区，扶持壮大春、荞之源等农产品加工销售企业，健全有机旱作农业技术标准体系和操作规程，加强与中质量协会等机构合作，构建覆盖全县的有机农业产业体系、生产体系、经营体系、标准体系、质量体系，推进农业由增产导向转向提质导向，实现“质量兴农”目标。同时，积极配合做好灵丘至阜平高速公路、“长城一号”旅游公路建设。投资3.7亿元，建设“四好农村路”298.5公里，完成大同东纵脱贫攻坚路漫山至赵北段改造工程17.45公里，改造危桥3座，建设农村公路安全生命防护工程73.5公里，打通进、出“双向道”，助力乡村产业发展。二是推动乡村人才振兴。把人力资本开发放在首要位置，充实“灵丘平型关智库”力量，加强与中农大合作，举办第五届“车河际有机农业论坛”，对接台湾文旅农业专家，吸引更多的高层次人才参与我县脱贫攻坚和乡村振兴工作。加快培育新型农业经营主体，支持在外人才回灵发展，培训新型职业农民400人以上，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，带动小农户特别是贫困户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。三是推动乡村文化振兴。深入挖掘、大力弘扬平型关大捷精神、赵武灵王改革精神、红沙岭精神，提振全体干部群众精气神。举办平型关文化旅游节、元宵节等活动，提升“山水北泉”实景演出品牌，成立红色文化演出文艺队伍，实施乡村记忆工程，建好乡村博物馆、民俗馆。因时因地因需开展群众身边的健身活动，大力发展徒步、骑行、登山、球类、广场舞等群众喜闻乐见的项目，扶持推广民俗民间传统项目和农味农趣运动项目，承办好2018年全市农村老年人体育工作会。四是推动乡村生态振兴。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，在红石塄乡试点探索农村生态干厕，推进农村“厕所革命”。实施总投资3705万元的红石塄、东河南、白崖台天然气管道铺设工程，完成5个村的农村生活污水治理项目和11个村的农村环境综合整治工程，改造农村危房8350户，推进文旅项目落地开工，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。五是推动乡村组织振兴。按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”要求，坚持工业农业一起抓、县城农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。加强对基层党组织的资金保障，强化资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴的强大工作合力。 （三）工业振兴突破行动牢固树立“工业立县、工业富县、工业强县”理念，坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进，着力在存量上求提升、增量上求优质、创新上求深入、结构上求优化，实现更高质量、更高效率、更可持续的增长。一是创建省级开发区。深入贯彻党中央、务院关于加快开发区转型升级创新发展的重要精神，按照一区多园发展模式，整合扶贫产业园、巍山工业园、新材料产业园，创建25平方公里的省级开发区，今年重点启动新材料产业园一级开发，推进扶贫产业园扩容提质，加快巍山工业园转移产业承接，把开发区打造成为我县工业转型升级的重要载体和创新驱动发展的新动能、新引擎。二是升级传统产业。扶持金地公司等涉锰企业集团化、规模化发展，打造全最大的富锰渣生产基地;鼓励宗银公司加大技术研发投入，发展工业银、纳米银，实施黄金工艺品加工项目，推动产品高端化发展;支持宏伟矿业等公司加快节能技术改造升级，延长产业链条;加快实施鑫光公司6万吨煤矸石煅烧优质高岭土技改项目、鑫海公司利用高炉除尘灰生产硫酸锰及硫酸钾镁肥技术改造项目。以项目为支撑，带动更多的企业向环保节能转型，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。三是发展新兴产业。把培育新兴产业作为加快发展方式转变的突破口，逐步建立传统产业、新兴产业、高技术产业等多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载的产业体系。重点抓好七类项目。新型材料产业，重点推进东田超纯铁精粉、德利珍珠岩深加工、义洁珍珠岩保温材料及除渣剂项目。清洁能源产业，开工建设风电、光电项目5个，总投资51.05亿元，总规模614MW，今年完成投资21.25亿元。其中，山煤30MW集中式光伏扶贫电站项目和经建投14.68MW村级光伏扶贫电站项目6月并网发电;河北建投四期49.5MW凤凰山风电场项目年底并网发电;东方能源80万平米风电供暖项目和400MW风电场项目，一期100MW风电场项目争取年底并网发电;太原重工120MW风电场项目明年6月并网发电。同时，加快总投资1.3亿元的中民投等5家公司实施的户用分布式光伏电站项目，推进总投资10亿元的乾盛新能100MW分散式风电项目和总投资50亿元的佐美新能源200MW光热电站项目。生物医药产业，加快库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目建设，引进张江高科蚯蚓生物产业、中食集团食品生物芯片、中关村生物固氮菌、太原理工大学生物珍珠岩等高科技高附加值项目，提升春阳苦荞提取技术，全力打造产业集群。有机农产品加工业，以春冰苦荞、德威农牧、荞之源苦荞食品加工等项目为引领，改造提升小杂粮、核桃深加工产业。信息技术产业，加快秦淮数据、乐村淘数据中心等项目落地、开工。通用航空产业，加力招商引资，启动园区基础设施建设。轻工业方面，以承接雄安新区转移产业为主，发展服装加工、箱包、化纤、包装、家具等产业。四是强化保障措施。从科技创新、技术改造、投资强度、税收贡献、“小升规”等方面制定奖励政策。其中，对首次“小升规”企业，入库当年，在市级一次性奖励30万元的基础上，县委、县政府再奖励10万元。按照工业用地应保尽保的原则，突出“产业定位、集群发展、集约用地”，盘活存量土地，优化供地结构，保障工业园区和重大工业项目建设用地。建立工业经济月调度、季推进、半年督查、年度考核工作机制，加强入企帮扶，解决企业问题，优化发展环境。 （四）文旅振兴全域行动落实省委、省政府关于打响长城、黄河、太行三张品牌的文旅发展战略，对接山西省长城旅游发展公司，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造恒山、五台山、平型关“两山一关”精品旅游路线，创建全域旅游示范区。一是科学布局旅游空间。按照“一核双轴四区”的思路，启动A级景区创建工程，高标准打造平型关军事文化园、唐河大峡谷2个4A级景区，觉山寺、桃花山、北泉村3个3A级景区，推动全县由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变。一核即：以县城为核心，实施“三河”综合治理工程，建设规划馆，开放博物馆，彰显宜居宜游魅力。“双轴”即：一条线以县城为起点，以唐河大峡谷为主线，将农业景观与自然景观、历史文物遗迹结合起来，尽快使门头峪水库蓄水成景，加快推进车河、城头会、边台等有机社区建设，建设觉山寺、桃花山景区，突出上下北泉、花塔等美丽乡村特色提升;另一条线以平型关高速公路出口为起点，建设唐河水库―青云湖风景区，布局前三角、清泥涧等一批美丽乡村，提升小寨、关沟等特色易地扶贫搬迁点，加快烟云崖有机社区建设，形成以红色为主色调的战事遗址旅游线路。“四区”即：东部建设唐河湿地公园，南部建设平型关家有机农业公园，西部建设平型关军事文化园，北部建设空中草原景区。二是着力提升景区品质。以“红色”为主调，突出平型关大捷纪念馆红色旅游的带动效应，规划建设集教育、体验、娱乐为一体的全最大的露天军事文化园;加强对平型关烈士陵园、白求恩特种外科医院旧址、刘庄“三•一”惨案纪念馆、腰战阻击战遗址、359旅旅部及兵工厂旧址修缮、开发。以“古色”为主调，加大觉山寺、曲回寺、赵武灵王墓等文物景区的保护开发力度，规划实施以“长城脚下”统一命名的“存孝故里”“皇庄腰站”、御射台古村落等文旅项目。以“绿色”为主调，突出自然生态，依托有机农业，提升乡村品质，发展以休闲、观赏、品尝、娱乐、劳作为内容的生态旅游和观光农业。三是不断完善配套设施。完善旅游厕所、停车场、环保设施、标识体系建设，实施“以点带线，以线覆面”的旅游集散服务工程，在灵丘高速公路出口附近建设“山西旅游集散中心”，在各景区设立小型游客服务中心。支持发展快捷酒店、家庭旅馆等，逐步推广“集装箱酒店营地”，探索建设高标准特色民宿，实现旅游住宿接待多元化。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，规划建设庄头小吃营，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，提高旅游综合效益。加快发展智慧旅游，逐步推进无线网络、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖，努力实现“一部智能手机逛遍灵丘”。 （五）城镇建设提质行动坚持规划引领、项目支撑，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，持续用力、久久为功，让县城看得见山、望得见水、留得住乡愁。今年，重点投资17亿元，实施五大城建项目。一是加大规划投入力度，建设总面积2354平方米的灵丘县规划馆，全方位、多角度展现灵丘历史、文化、经济、社会发展与光明前景。二是实施“三河”综合治理工程，排洪、治水兼顾，构建泽水河、沙河槽、塌涧河循环生态水系，打造碧水绕城流、美景入画来的灵丘县城。三是实施育英街两侧、王庄路两侧片区和泽水河两侧、沙河路两侧片区棚户区改造项目，惠及群众1933户。四是实施新华东街、育英东街、沙河南路建设改造工程，新建、改造道路4131米。五是实施平型关大街道路两侧治理改造工程，增设绿化带和景观小品，提高县城的美化绿化水平。同时，整治赵武灵王墓周边环境，实现博物馆正式对外开放，推进文城融合，把“历史血脉”和“文化基因”根植于城市之中，内外兼修，打造高品质的灵丘县城。 （六）改革开放深化行动以庆祝改革开放40周年为契机，积极对接中央顶层设计和省市安排部署，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，纵深推进改革开放，持续增强发展活力。一是推进对外开放合作。牢牢把握京津冀协同发展的难得机遇，依托灵丘独特的地理优势和良好的生态环境，进一步拓展开放范围和层次，以高水平开放推动高质量发展。加大平型关家有机农业公园、新材料产业园、平型关军事文化园、通用航空产业园招商力度，组织企业参加北洽会、上交会、高交会等重大招商展会，积极参加大同产业转型嘉年华等系列活动，努力引进一批带动作用明显、辐射能力强的重大项目。加强人员和资金保障，派专人驻雄安新区开展招商工作，并在我县规划建设服装、箱包生产加工基地和包装印刷基地。深化与中农业大学的全方位战略合作，创建“大同家有机农业高新技术产业示范区”，共建有机旱作农业研究院，联合培养精准扶贫专项研究生，推进科技创新成果优先在我县落地转化。二是支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，以“扩量、提质、增效”为目标，全面贯彻落实家和省、市加快民营经济发展的有关意见要求，研究出台我县鼓励和引导民营经济发展的意见，为投资者创造便利条件。实施民营企业“成长工程”，扶持金地、宏伟、锰业、宏达、豪洋、石工等传统企业通过技改和转型焕发生机，也扶持东田矿业、春苦荞、德威农牧、润生生物、库邦医药、旭燚化纤、晋雄机械等企业总量上规模、质量上水平、管理上台阶。三是鼓励全民创业。全面落实鼓励自主创业的各项政策，支持本地居民、企业技术人员、下岗失业工人、转业退役军人和高校毕业生创办民营经济实体。鼓励有志青年和中农业大学学生来灵丘实施“一元钱圆你创业梦”项目。培育发展“双创”空间，争取云联众创和乐村淘成为市级“众创空间”。四是创新金融服务。利用县政府与信集团共同发起的规模16亿元的产业基金，打造高档次、高级别、高标准的产业项目。开展“新农贷”试点，投放总额1亿元以上，支持各类新型经营主体发展种植、养殖、蔬果等农业特色产业。申请山西省转型综改示范区成果转化基金、世纪爱心基金等，争取设立灵丘生物产业专项基金，支持生物产业发展。五是深化重点领域改革。深化旅游体制改革，编制全域旅游规划，落实专项旅游资金，推进全域旅游发展。全面完成农村承包地确权颁证工作，深化农村集体产权股份制改革，开展农村“三权分置”改革，有序推进农村土地经营权流转。深化机构和行政体制改革，贯彻落实十九大关于深化机构和行政体制改革的战略部署，做好省、市安排布置的相关领域体制机制改革，完成深化综合行政执法体制改革任务，稳妥推进事业单位改革。 （七）生态文明建设行动树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，像爱护生命一样爱护我们的生态环境，让灵丘的天更蓝、水更清、山更绿、空气更优。一是推进大气、水、土壤污染防治工作。坚持源头预防、过程严管、后果严惩的原则，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。围绕空气质量提升目标，落实“控煤、治污、管车、降尘”等措施，进一步淘汰民用分散燃煤炉灶，使建成区清洁取暖覆盖率达到50%以上;开展工业企业全面达标工作，继续淘汰老旧机动车和黄标车，加强建筑工地扬尘监管，确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。围绕水环境改善目标，严格落实“河长制”，实施“三河”综合治理工程，推进大清河流域生态修复与保护工程，建设唐河出境断面水质自动监测站，保证出境水质稳定达标。围绕土壤防治目标，启动重点行业企业污染地块调查，加强农业面源污染防治。全面开展第二次全污染源普查工作，启动“费改税”工作，改征收排污费为环保税。二是加大生态系统保护力度。开展土绿化行动，完成荒山造林2.72万亩、未成林地管护7万亩，森林覆盖率在去年的基础上提高1个百分点。加大林业法律法规宣传教育力度，规范森林资源管理，加强森林防火设施建设，加强野外火源与“五类”人员管理，加大火灾案件查处打击力度，构建森林防火长效机制。三是着力解决突出环境问题。针对中央、省环保督察反馈意见，举一反三，查漏补缺，实行清单式、台账式管理，逐一销号清零，保证整改到位。继续开展“铁腕治污”行动，持续开展“散乱污”企业拉网式排查和整治，化解环境矛盾纠纷，消除环境安全隐患。四是做好耕地和基本农田保护工作。守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田。完善县、乡、村三级耕地和基本农田保护网络，加大违法占地监管力度。实行严格的土地用途管理制度，从严控制土地供应总量，从严控制非农建设占用耕地。加大土地开发整治和高标准农田建设力度，实现耕地占补平衡。全县耕地保有量稳定在57万亩，基本农田保有量稳定在51万亩。 （八）民生保障普惠行动坚决落实以人民为中心的发展思想，牢记根本宗旨，站稳人民立场，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是促进就业创业。对外，充分发挥团中央定点帮扶优势，进一步与“阿姨帮”“小马管家”等家政服务企业合作，做大做强“灵丘阿姨”劳务品牌。对内，以承接雄安新区产业转移为契机，大力开发本土就业岗位，实现更加充分、更加便捷的就业。二是加强社会保障。统筹推进“低保兜底”和“特殊群体关爱”两大行动，加大社会救助、扶老、爱幼、助残等民生事业发展，着力改善困难群体生活状况。鼓励社会力量实施殡仪馆、养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力，努力让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。三是提升教育质量。推行教师“县管校聘”体制改革，加强师德师风建设，实施培计划、教师专业成长计划和中学“手拉手”提升工程，提高教研管理水平。大力实施第三期学前教育行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，提升高中教育质量，整合发展职业教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步形成终身教育体系，让每个人都有平等机会接受教育，从而改变自身命运、成就人生梦想。四是保障人民健康。全面落实妇幼健康服务项目，为育龄妇女免费增补叶酸，为6―36月龄儿童免费发放营养包，为新生儿进行疾病筛查和听力筛查，为城乡孕妇进行产前筛查。贯彻习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要讲话精神，深入开展“幸福家庭”创建活动。继续完善全面两孩政策配套措施，加强流动人口服务管理，推进公共卫生工作。完成全县残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复服务276人，为全县2933名建档立卡贫困残疾人员适配辅助器具。创新食品药品监管方式，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。五是打造平安灵丘。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持责任前移、关口前移，抓好安全生产工作。加强社会公共安全体系建设，加大社会治安难点乱点整治力度，深入开展打击私挖滥采专项行动，保障人民安居乐业、社会安定有序。深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，勇于担当，敢于碰硬，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，政府将继续办好十件民生实事。1、完成县城五保户集中供养中心建设，并投入使用，逐步实现全县五保户集中供养。2、为农村妇女进行“两癌”免费检查。3、完成东河南镇敬老院建设。4、投资1000多万元，在县城建设一所高标准幼儿园。5、实现义务教育营养餐改善计划城乡全覆盖。6、将班主任费、教师爱岗敬业津贴和校长基金纳入财政预算。7、完成送戏下乡200场次，送电影下乡3000场次。8、开工建设总投资691万元的灵丘县残疾人托养服务中心，今年完成主体工程。9、县财政为农村居民每人每月再补贴养老金5元，高出上级标准10元。10、为农村贫困人口设立公益性岗位，实现就近就业、稳定脱贫。 三、建设人民满意的服务型政府新时代开启新征程，新时代更需新作为。面对新形势、新任务，我们将以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;我们将持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉以习近平新时代中特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用实际行动书写人民群众的“幸福清单”!依法行政，建设法治政府。实施全面依法治基本方略，把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方意见。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，还要接受司法监督、群众监督、舆论监督，促进依法行政。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强法治宣传教育，健全完善公共法律服务体系，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。高效施政，建设服务政府。积极转变政府职能，进一步推进“放管服效”改革，开展“减证便民”专项行动，加快“多证合一”、工商年报“多报合一”改革，探索“证照分离”改革，实施全程电子化登记，推行企业投资项目承诺制，实行无审批管理，让老百姓办事“只进一扇门、最多跑一次”。牢记宗旨观念，提供优质服务，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、办就办好、限时办结、超时问责，用辛苦和汗水提升群众的满意度，以真情和诚信赢得企业信任感!实干勤政，建设责任政府。幸福都是奋斗出来的，一分耕耘，一分收获。要自觉践行省委“五倡导五反对”，以拼搏为美，向行动致敬，珍惜组织给的平台，感恩人民给的舞台，用行动诠释忠诚，用责任书写担当。要坚持实事求是，大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。要保持干事激情，“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。要对标先进，逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。要确保善作善成，建立重点工作清单制度，明确推进时间表、路线图、施工图，挂图作战、跑表计时、到点验收，承诺的事情一定兑现，既定的事情一定办成，坚决完成全年目标任务。从严治政，建设清廉政府。强化政治担当，切实担负起管党治党根本政治责任，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格财经纪律，严控“三公”经费，把有限的钱用到民生最需要的地方，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，全面深化“13710”信息化督办制度，在全县上下凝聚起干事创业、加快发展的强大正能量。各位代表，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。中特色社会主义已经进入新时代，灵丘已经踏上转型发展、振兴崛起的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓进取，早日把灵丘建设成为宜居宜业宜游的山水特色城镇，奋力谱写新时代中特色社会主义灵丘新篇章!

  2025-07-27

• 【投资宁武县】2018年宁武县政府工作报告

  2018年3月26日在宁武县第十六届人民代表大会第三次会议上宁武县人民政府县长王卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是宁武发展进程中极不平凡、浴火重生的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委“1661”发展战略，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面实施“4851”发展战略，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定推进转型综改系列决策部署，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出稳中向好、好中提质的局面!一年来，我们做了大量卓有成效的工作，特别是以下九个方面取得了长足的进步。 一、县域经济快速增长。坚持以提高发展质量和效益为中心，积极主动把握经济新常态，凝心聚力推动转型发展，多项经济指标实现了历史性突破。2017年，全县地区生产总值完成58.5亿元，创最高记录，同比增长12.0%，增幅排序全市第一;规模以上工业增加值完成30.1亿元、同比增长17.8%，增幅排序全市第一;财政总收入完成16.9亿元，为历年最好成绩，同比增长54.2%;居民人均可支配收入达到13368元、同比增长8.6%，增幅排序全市第一;农村常住居民人均可支配收入达到5371元、同比增长11.3%，增幅排序全市第一;固定资产投资完成37.6亿元、同比增长7.2%;社会消费品零售总额完成13.6亿元、同比增长5.5%;公共财政预算收入完成6.1亿元、同比增长2.8%;城镇常住居民人均可支配收入达到23146元、同比增长6.6%。全县经济运行好于预期、快于同期，实现了高开稳走、稳中向好。 二、脱贫攻坚再战再胜。全面落实市委“3659”脱贫攻坚策略，大力实施县委“3467”脱贫举措，聚焦深度贫困，用足优惠政策，整合各类资金，汇集脱贫力量，重点实施了产业扶持、劳务就业、易地搬迁、基础设施建设、公共服务完善，产业项目扎实推进，资产收益效果明显，帮扶体系逐步完善，保障能力持续提升。全年退出贫困村53个，减贫7551人，贫困发生率从33.4%降到了16.1%，超额完成了年度任务，取得了阶段性成效。 三、重大改革取得突破。坚持以转型综改统领全面深化改革，重点做了八个方面的改革创新。一是开发区建设有序推进，实施“三化三制”，改革创新实施方案顺利获批，完成了机构组建、总规编制。二是大力营造“六最”营商环境，开展了企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点，实施了9大专项行动。三是旅游体制改革成效明显，完成了4个景点改革，成立了旅游发展委员会，芦芽山列入世界自然遗产预备清单，创5A景区申请文本上报国家旅游局待批。四是医卫体制改革持续深化，成立了县医疗集团，整合医疗保险管理服务中心，组建卫生计生综合行政执法队，完成村卫生室资源整合。五是国企国资改革取得实质进展，定点屠宰厂、公交公司、供水公司、汾源水电站完成公司制改革，实现了党政机关与所办企业脱钩。六是“三农”改革积极推进，农村土地承包经营权确权登记和颁证工作基本完成，挂牌成立农村产权流转交易中心，土地流转面积3万多亩。七是集体林权制度改革加速，完成了长方山国有林场改革，编制了《国有林场中长期发展规划》。八是商务执法体制改革基本完成，成立商务经信粮食综合行政执法队，为其他领域综合行政执法改革提供了经验借鉴。 四、主导产业发展喜人。农业实现增产丰收。加大农业支持力度，投入产业扶贫资金1.2亿元，县级财政投入2250万元。全县农作物播种面积30.15万亩，粮食总产达到5290.2万斤、同比增长21.25%，实现了六连增。杂粮播种面积21万亩，发展设施蔬菜120亩、露地蔬菜1400亩、中药材3500亩、优质马铃薯4万亩，“三品一标”认证9个。羊、大畜、生猪饲养量分别达到58万只、3.6万头、6.2万头。工业经济明显好转。紧抓煤炭市场回暖机遇，科学有序释放先进产能，煤炭产品供销两旺，全年生产原煤1652.3万吨、同比增长13.1%，现价总产值48.7亿元、同比增长77.1%，原煤销量1665.9万吨、同比增长10.1%，销售产值47.7亿元、同比增长69.5%。企业效益大幅好转，19个规模以上工业企业总产值实现55.47亿元、同比增长72.45%。文旅产业提质增效。强力推进旅游项目建设，重点实施了马仑沟、冰洞沟项目，建成了游客中心生态停车场、高桥洼换乘中心和马仑草原观景平台，开展了标准林栈道、小草原林道、林海步道建设。景区全年接待游客127万人次、同比增长17%，旅游综合收入9.3亿元、同比增长27%。 五、群众生活持续改善。全面做好人社工作。积极落实就业再就业政策，完成各类人群就业3299人，转移农村剩余劳动力1895人，城镇登记失业率3.58%，开展各类培训3500余人次。完成了八类保险参保人数、基金征缴任务，各项社会保险待遇稳步增长，城乡居民社会保障全覆盖步伐加快。教育事业跨越发展。严格落实教育惠民政策，完善了从幼儿到大学生的资助体系，发放补助奖金1053万元，发放助学贷款1359万元。优质教育资源不断扩大，教育质量稳步提升，示范性高中和职业高中主体工程完工，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高考二本B类以上达线129人，再创历史新高。强化教育内部管理，加强教师队伍建设，招聘农村“特岗”教师44人，招聘幼儿、高中教师49人。医卫服务普惠群众。坚持“保基本、强基层、建机制”，开展了家庭医生签约服务，全面取消了药品加成，严格执行“两票制”，实行零差率销售，破除了以药补医机制。实行基本公共卫生服务精准管理，落实了妇幼惠民政策，做好了疾病预防工作，提高了公共卫生服务水平。民政工作力度加大。逐步提高最低生活保障标准，城镇、农村低保分别调整到每年4476元和3278元，拨付城镇、农村低保金919万元和2544万元。下拨冬令春荒款160万元，发放特殊群体和困难群体救助金、保障金341万元，发放五保金879万元，发放医疗救助金312万元，发放军人抚恤金、慰问金、优待金等1004万元，保障了群众基本生活和社会和谐稳定。 六、环境质量逐步好转。顺利配合完成了中央和省级环保督察，深入开展了“铁腕治污行动”，污染防治取得成效，环境质量总体稳定。工业污染源全面达标，拆除了39台10蒸吨以下燃煤锅炉，完成了4400户集中供热替代散烧原煤任务。全面开展造林绿化，完成营造林5.88万亩，做好了护林防火、林地管理工作，实现了山上治本、身边增绿。全面推行“河长制”，16条流域面积50平方公里以上、142条流域面积50平方公里以下的河流实现了全覆盖，完成了碳窑坪、石家庄流域综合治理工程，实施了洪河源头等小流域水土保持综合治理工程。 七、基础设施得到加强。统筹推进“五城联创”，加快省级文明县城创建工作，荣获了“市级文明城市”称号。市政建设完成投资1.51亿元，新建和改造供水、供气、供热、雨水管网10.5公里，新增集中供热面积1.5万平方米。人民广场建设完工，凤凰敬老院主体工程基本完工，社会福利服务中心投入使用，建成4个农村日间照料中心。新增保障性住房面积11.16万平方米，分配入住刘家园廉租房498套，保障城镇低收入住房困难家庭675户。建成美丽宜居示范村1个，实施农村建筑特色风貌整治11个，完成危房及危险土窑洞改造678户。完成各类公路建设投资1878万元、各类养护投资362万元，确保了道路安全畅通。稳步推进城市公共交通建设，积极推动新能源汽车投入运营。 八、社会形势安全稳定。围绕党的十九大、“一带一路”高峰论坛、世界政党大会等关键时间节点，加强完善信访工作，全力维护了社会稳定。牢固树立安全发展理念，以“4438”工作机制为抓手，以风险预控和隐患管理为重点，全面做好各个行业领域安全生产工作，安全生产形势总体保持稳定。完善了县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心，建成投用了社区矫正中心，做好法律援助工作。始终保持高压严打态势，共立刑事案件290起，查处治安案件994起，加强街面巡逻防控，共出动警力4500人次、警车1240辆次。深入推进民生警务建设，加强了民爆物品、交通安全、消防安全管理，县公安局荣获市“集体三等功”。深入整顿规范了食品、药品、保健品、化妆品市场秩序，提高了群众饮食用药安全保障水平，被评为省市食品药品监管工作“先进单位”“优秀单位”。 九、政府建设明显加强。学习宣传贯彻党的十九大精神，深化政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育。扎实推进法治政府建设，全面落实了法律顾问和公职律师制度，确保政府在法律和政策范围内活动。严格执行县人大及其常委会决议决定，积极支持县政协履行三大职能，办理人大代表建议67件、政协委员提案64件，办复率100%。深化“放管服效”改革，调整确认行政职权2807项、行政许可162项、行政审批中介服务61项。深化“互联网+政务服务”，编制了县本级行政审批项目办理指南，政务大厅全年受理办件25064件，办结率97.9%。加强人才队伍建设，招录公务员44人、事业人员95人，初聘专业技术人员187人。全面建成运行“13710”电子督办平台，构建起横向到边、纵向到底的督办体系。落实政府党风廉政建设主体责任，始终把政治纪律和规矩挺在前面，树立为民、务实、高效、担当的政府形象。与此同时，审计、统计、民族、宗教、应急、治超、科普等工作取得了新成绩，气象、地震、史志、文物、档案、残联、老龄、工青妇、老干部等工作取得了新进展。这些成绩的取得，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各界人士和人民团体，向人大代表、政协委员，向公安干警和武警官兵，向省市驻宁单位，向所有关心支持宁武发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，宁武发展面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足，发展不平衡不充分问题突出，距离群众日益增长的美好生活需要还有不少差距：长期积累的“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾还没有得到根本解决;传统工业增值空间压缩，新型产业发展后劲不足，科技创新能力不强，产业结构调整任务繁重;经济增长方式粗放，民营经济发展缓慢，对外开放水平不高;城乡发展很不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，“三农”还是最大短板;民生社会事业欠账较多，安全生产形势依然严峻，生态文明建设还需加强;“放管服效”改革亟待深化，“为官不为”依然存在，工作作风仍需改进等等。对此，我们一定要勇担历史重任，积极主动作为，采取有力措施，切实加以解决。2018年工作安排党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会的宏伟蓝图，吹响了新时代沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的嘹亮号角。国务院42号文件为山西转型发展提供了强有力的支撑，山西迎来了一个难得的历史机遇期，为我们创造了良好的发展环境。因此，我们要紧跟宏观形势变化，把握重大历史机遇，努力实现高质量发展，奋力开创资源型地区经济转型发展新境界。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划的关键之年。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习总书记视察山西重要讲话精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线，按照省委“一个指引、两手硬、三大目标”新部署和市委新的“1661”发展战略，大力实施县委新的“4851”发展战略，即以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续实施科教兴县、煤电强县、生态立县、旅游活县四大发展战略，突出抓好精准脱贫、转型综改、城镇建设、乡村振兴、环境保护、民生改善、招商引资、平安宁武八项重点工作，着力补齐结构不优、总量不足、民营不活、开放不够、作风不实五大短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、增动能、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增幅6.5%左右，固定资产投资增幅9%以上，社会消费品零售总额增幅6%左右，一般公共预算收入增幅10%以上，城乡常住居民人均可支配收入增幅6.5%左右和7.5%以上。居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗降低比例、二氧化碳排放量降低比例、用水量下降比例，环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成年度下达目标任务。农村贫困人口脱贫10200人，棚户区住房改造48套。同时，抓好转型升级指标，充分发挥“指挥棒”和“风向标”作用，更好促进经济转型发展。我们要通过艰苦不懈努力，积极完成预期性指标，认真落实约束性指标，突出抓好转型升级指标，全面做好经济社会工作，确保顺利完成年度任务，走出一条资源型经济转型发展新路。2018年，要重点做好以下八个方面工作： 一、聚焦深度贫困县情，实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚连战连胜强化目标刚性约束。对标“今年力争全部脱贫、明年查漏补缺完善、后年脱贫决战决胜”的最新要求，全方位、超常规开展精准扶贫脱贫工作，坚决完成退出75个贫困村和脱贫10200人的年度任务，让贫困人口实现“两不愁、三保障”，贫困村达到“三通、四有、五保障”，贫困发生率降至2%以下，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。加强综合生产能力。落实粮食良种补贴政策，加大农业支持投入，稳定杂粮种植面积21万亩。发展有机旱作农业，实施农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展工程。建立粮食产后服务中心，加快推进数字化粮库建设，轮换到期储备粮小麦820万斤、玉米80万斤。坚守耕地红线，提升耕地质量，新增高效节水灌溉面积9826亩，确保65.5万亩耕地面积和54.3万亩基本农田不减少。加强水利基础设施建设，加快推进县域小水网工程，完成阳方沟水库初设报批。发展地方特色农业。宁武农业的出路在质量不在数量、在特色不在规模，深化农业供给侧改革，主打“特色”“优质”两张牌，重点打造五个基地。一是特色小杂粮基地。紧紧抓住忻州建设优质杂粮示范区和国家级产地交易市场机遇，发挥本土种植优势，搞好莜麦、豌豆、胡麻等杂粮主副食加工，把小杂粮做成大产业。二是优良畜牧养殖基地。全力推进雁门关农牧交错带草食畜规模化养殖项目建设，稳定发展羊产业，新建14个规模养殖场，饲养量达到68万只;积极推进新大象饲料厂、种猪场、无害化处理站建成投运;抓好肉驴规模养殖，引进1000头良种母驴，饲养量达到2500头。三是管涔山道地中药材基地。积极推广优质高产、绿色安全的标准化栽培技术，种植黄芪、党参、柴胡等道地中药材2万亩，同步发展食药同源产业。四是马铃薯种植加工基地。依托高源脱毒马铃薯园区，规模带动种植马铃薯，逐步形成育种、种植、销售、加工一体化的生产服务体系，打造晋西北脱毒马铃薯之乡。五是食用菌产业基地。依托怀道千亩食用菌产业园区和西马坊农业集约化经营科技示范园区，鼓励带动农户发展食用菌，延伸加工转化链条。同时，争取农光互补项目，做大做好观光农业。抓好脱贫重点工作。加快推进光伏扶贫，全面建成投运3万千瓦的集中式光伏扶贫电站、98个7.53万千瓦的村级光伏扶贫电站、7965户2.389万千瓦的户用光伏扶贫电站，让贫困群众增加收入，实现贫困村集体经济破零。开展生态脱贫工程，完善“五个一批”联动机制，新建改造沙棘林3万亩，营造林9万亩，让群众在增绿中增收、在治林中致富。突出易地移民搬迁工程，按照“3673”行动计划，全面破解“七个问题”，积极谋划后续产业，让贫困户搬得出、稳得住、能致富。改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动方案，紧密结合贫困村整村提升工程，切实加大投入力度，聚焦特色风貌整治、生活垃圾处理、“厕所革命”，实施“三个600”乡村建设质量提升行动，推进完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范工程，做好“三治理”“四化”“五改”“六提升”工作，推动乡村山水林田路电网房和科教文卫公共服务整体改善。落实脱贫政策保障。完善脱贫产业体系，落实奖励补贴政策，巩固产业脱贫成果。持续做好农村“低保”“五保”工作，实现农村低保制度和扶贫开发政策“两线合一”。精准推进教育扶贫，落实“扶贫到校、资助到生、应帮尽帮”，做到不落一校、不落一户、不落一生。实施健康扶贫工程，所有建档立卡贫困人口全部实行“双签约”“三保三助”，实行先诊疗后付费和“一站式”结算，设立慢性病服务小药箱，减轻群众看病就医压力。改进扶贫脱贫方式。开展“扶贫领域作风建设年”，坚决整治扶贫领域“伸黑手”“动奶酪”等违纪行为，切实改变干部慵懒涣散、不实不细、推诿扯皮等不良风气。改进帮扶工作办法，减少直接发钱发物，采用生产奖补、劳务补助、集体雇工、以工代赈等方式让群众通过辛勤劳动脱贫致富。坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，克服“等靠要”思想，增强劳动技能，消除精神贫困，形成自力更生、争先脱贫的精神风貌。 二、加快建设清洁能源基地，打造能源革命“排头兵”，培育经济发展新动能着力提升煤炭产业。推进煤炭绿色低碳高效开发利用，坚定走淘汰落后、减量置换、优化升级、清洁利用之路。继续推动煤炭去产能，抓好减量置换重组，提升先进产能占比，稳妥关闭省煤运恒腾煤业，减少产能120万吨。加快现代化、标准化、安全化矿井建设，重点保障钜盛能源庄旺、南沟、老窑沟、德盛、张家沟煤业，神达栖凤煤业，潞宁孟家窑煤业，同煤同生同基煤业达产达效，推动神达朝凯煤业复产验收和神达南岔煤业、阳煤榆树坡煤业竣工验收，积极做好同煤北辛窑400万吨产能置换矿井建设，加快手续办理速度，争取尽快核准复建。提速发展电力产业。加快推动华润2×350MW低热值煤发电项目列入国家2018年煤电开工计划和“十三五”电力投产规划，督促服务企业履行建设承诺，加快电厂主体工程建设。利用坑口电厂建设优惠政策，加强政企沟通对接，积极推动同煤北辛窑煤电一体化项目取得实质性进展。优化能源结构，大力提升新能源、清洁能源比重，积极争取晋北风电基地、光伏领跑者基地和采煤沉陷区光伏基地建设，重点推动首欣集团风电总装项目和200MW风电项目落地。深化电力体制改革，用好跨省输电通道，主动联系对接将我县电力装机容量纳入外送通道，提前打通消化出口环节。 三、深化园区改革创新，持续引深项目攻坚，开辟转型综改主战场创新园区管理改革。全面对标省转型综改示范区，积极复制先行先试成果，落实省市重点改革任务，“三制”改革全部到位、“三化”改革积极推进，努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新突破。理顺园区与属地关系，剥离社会管理职能，集中精力服务项目建设和企业发展。加快产业园区建设。按照《忻州市开发区改革创新发展体系规划(20172025年)》，全面加快新能源节能环保产业园、新型煤电建材循环产业园、新型煤电化工循环产业园和现代物流园建设。突出抓好现代农业产业园建设，重点发展沙棘、燕麦、马铃薯、食用菌、中药材等农产品深加工项目，带动现代特色农业快速发展。统筹园区集约开发。坚持“一次规划、滚动开发”，加快完成“五规合一”，有序做好土地转用和征收审批。工业项目一律入园，优先布局转型项目，实行土地、资金、技术、服务等要素集约利用，提高项目投资强度、单位面积产出和税收就业贡献。完善基础设施配套建设，成立经济技术园区服务公司，创新采取PPP模式，做好新能源节能环保产业园“七通一平”。实施对外开放战略。深度融入山西开放大战略，围绕打造对外开放新高地，坚持“系统定向精准”方针，精心组织参加各类招商引资活动，在重点区域新设招商引资联络处，积极策划包装优质转型项目，承接发达地区产业转移，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、产业链条长、税收回报多、辐射带动强的大项目、好项目。全面推进项目建设。开展全省“转型项目建设年”活动，“全力开展招商、强力推动落户”，完成项目签约63亿元、到位资金18亿元任务。倾心做好项目服务工作，实行并联审批、全程管理、协调调度、监督考核等工作办法，抓牢策划、储备、签约、落地、开工、建设、见效、机制八个关键环节，解决土地、环评、资金、环境、要素、用工、配套七个保障问题，开展“前期手续集中办理月”“项目集中开工月”“进工地、到一线、解难题”三项活动，确保项目建设取得实效。 四、坚持“供给”“综改”发展主线，推动重点领域改革取得突破深化“放管服效”改革。推进行政审批制度改革，完善清单动态管理机制，推动政府向市场放权、向社会放权。开展“六最营商环境建设年”活动，全面推开企业投资项目承诺制，实行“五统一”，做到政府靠前服务、企业信用承诺。继续深化商事制度改革，开展“减证便民”专项行动，推进“五证合一”，加快政务信息整合共享，促进投资办事高效化、便利化。改革监管体制，创新监管方式，落实“双随机、一公开”，加强事中事后监管，提高政府监管效能。加快农村综合改革。稳定农村基本经营制度，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推开农村集体产权清产核资，规范资金、资产、资源“三资”管理，推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地“三块地”改革，做好宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地和农房使用权“三权分置”工作。培育各类新型经营主体，开展农民合作社示范创建活动，提升小农生产抗险增收能力，实现小农户、新型主体和现代农业互促互进。支持实体经济转型。坚持传统产业改造和新兴产业培育并重，把支持企业做大做强和发展中小企业结合起来，围绕行业尖端优势产业项目，制定政策链、布局产业链、构建利益链、培育要素链、组织供应链、配备销售链、优化创新链、建设人才链，重点打造有机农业、煤电建材、文化旅游、商贸物流、电子商务、节能环保、数字信息、装备制造、新材料、新能源等产业集群，加快建设科技创新、现代金融、人力资源、实体经济协同发展的现代产业体系。防范化解金融风险。完善地方金融监管体系，强化金融机构主体责任，加强小额贷款公司监管，整治金融违法违规行为，坚决防止发生区域性风险和群体性事件。强化高负债企业举债约束，引导推进企业债务重组。认真做好“四类人员”不良贷款清缴工作，推动信用联社改制为农村商业银行。严格政府债务管理，防范化解政府债务风险。推进财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构，争取转型升级财税支持政策。推进国库集中支付改革，强化预算执行动态监控，深化部门预算管理改革。全面实施绩效管理，加快资金支付进度，防止产生资金沉淀，使财政资金花得其所、用得安全。严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。发力国企国资改革。按照“九个一批”原则，优化国企国资结构布局，推动传统产业“腾笼换鸟”。重点推进钜盛能源集团改革改制工作，扎实做好同煤阳方口矿业公司和忻州神达栖凤煤业公司分离办社会职能及“三供一业”分离移交工作。严格“僵尸企业”退出，做好汽运公司破产工作，依法处置资产债务，妥善分流安置人员。促进民营经济发展。认真落实支持非公经济发展政策，开展常态化入企服务，帮助企业解决发展难题。继续清理规范涉企收费，做好“减、免、缓、帮、扶、替”，查处和整治乱收费行为，降低企业综合成本。按照“个转企、小升规、规改股”，加快民营企业梯次发展。聚焦企业、产业、企业家，依法保护企业家合法权益，构建新型“亲”“清”政商关系，营造企业家健康成长环境。实施住房保障制度。坚持住房居住属性定位，充分利用采煤沉陷区治理、棚户区改造、易地扶贫移民和政府购买服务等方式消化住房库存。加快培育住房租赁市场，建立健全市场管理服务体制，分配公租房495套，发放住房租赁补贴100户。加快推进东城区棚户区和人民街棚户区改造项目，棚改基本建成1500套，完成保障性安居工程建设投资3.9亿元。提升“双创”工作水平。落实大众创业、万众创新优惠政策，强化企业技术创新主体地位，推动科技成果转化为现实生产力。加快发展现代服务业，培育生产性服务业，升级生活性服务业。创新实施“互联网+”，突出抓好国家电子商务示范县申报工作，引进整合电商资源，建设县级中心、乡级服务站和村级网点。加强人才资源支撑，培育众创空间等孵化基地，实施“三区”科技人才行动计划。 五、宣传“芦芽美景”品牌，构建全域旅游格局，打造文化旅游战略性支柱产业拓展旅游改革成果。深化景区体制机制改革，推动中景信集团进驻落地，加快景区开发主体整合，实现景区景点专业化、公司化、市场化运营。用好旅游开发投资优惠政策，创新投资融资、项目用地、报建审批等方式，加快景区景点改造、提升、完善。结合全省旅游发展规划，同步做好旅游交通、乡村旅游及景区景点发展规划。强化旅游项目建设。立足山水风光禀赋、独特地质环境和历史文化底蕴，借助全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块东风，建设国内一流、国际知名的汾河、长城、芦芽旅游胜地。狠抓旅游公路建设，完善“一干五支六循环”，构建起干线串联、支线循环、面上成网的“景景通”旅游路网。加强配套设施建设，推进景区“厕所革命”，完成涔山乡小石门村、王化沟村传统村落保护，发展“一村一品”精品旅游。优化旅游供给结构。加快“旅游+”融合发展，加大文物活化利用，推动文化创意产业和旅游业融合发展。充分利用“康养山西、夏养山西”发展机遇，发挥宁武气候清凉、海拔适中、森林茂密的地域优势，打造管涔山森林康养基地和东寨旅游特色小镇，发展融合旅游、居住、康养、医护为一体的产业集群。加强景区品牌建设。加快创建芦芽山国家5A级景区，积极开展申遗工作，增强景区知名度和美誉度。发挥各类媒体优势，加强对外宣传推介，策划系列营销活动，打造万年冰洞“世界奇观”，引爆带动景区发展。深度融入全省旅游格局，放眼全局带动自身，开展好“看黄河、走长城、穿太行”越野自驾游活动。强化旅游市场监管，整治旅游市场秩序，加快旅游诚信体系建设，营造优质旅游服务环境。 六、坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，建设人与自然和谐共生的现代化落实国土空间规划。实施主体功能区战略，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定生态环境保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。加强芦芽山自然保护区建设和管理，对保护区域内各种限制开发企业实施有序退出，让生态安全屏障更加稳固。打赢污染防治攻坚战。一是深化大气污染防治行动，实施秋冬季大气污染综合治理行动，严格控制散烧原煤污染，扩大城区周边和东寨镇集中供热范围，取缔“散乱污”企业，打赢蓝天保卫战。二是全面深化“河长制”“湖长制”，“一河一湖一策”做好全流域生态修复和保护。积极推进“五水同治”，开展“控源头、保清流”专项行动，整治工业企业违法排污，实施县城污水处理厂、东寨污水处理厂提标改造工程，推进阳方口污水处理厂试运行，完成恢河断面水质治理工程，确保汾河、恢河出境断面水质达标，打赢水污染防治攻坚战。三是推进净土行动，开展土壤污染现状详细调查，落实土壤污染防治工作方案，推进畜禽粪污处理和资源化，进行城镇低效土地再开发，打赢土壤污染防治持久战。开展国土绿化行动。按照国家公益林划分标准，将汾河、恢河源头及两岸森林、林木划为永久性公益林，禁止任何采伐、征占，实行永久性保护。实施天然林保护工程，继续对管涔山森林封山禁伐，使全县80多万亩森林资源得到修养生息。实施林业生态建设工程，统筹协调增绿增收，营造林9万亩，在一个战场上打赢生态建设与脱贫攻坚两场战役。建好重点生态项目。争取汾河、恢河跨流域横向生态补偿试点，实施2018年水土保持综合治理九项工程，完成洪河源头等小流域水土保持治理续建工程。全面开展汾河源头和桑干河源头生态修复保护工程，开工建设汾河堤外湿地，让两河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。加强矿山地质生态环境保护与治理，整顿露天煤矿和非煤矿山破坏生态环境行为，加快形成绿色矿业发展新模式和绿色矿山建设新格局。创新生态治理机制。正确处理经济发展和生态环境保护的关系，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，推动经济社会发展和生态环境保护协同共进。实行最严格的环境保护制度，落实生态文明建设奖惩机制，巩固深化环保督察整改成果，执行生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度和自然资源资产产权制度。 七、坚持以人民为中心的发展思想，加强保障和改善民生，增强群众获得感和幸福感促进就业提质增量。开展专项就业服务行动，统筹做好各类人群就业，实现更充分、更稳定、更高质量的就业。加强公共就业服务体系建设，建设“人人持证”的技能社会，提升劳动者素质。积极申报国家级劳务示范基地建设，打造“宁武好矿工”等特色劳务品牌，发展新型用工模式，促进劳动力有序转移就业。推动教育振兴发展。继续扩大学前教育，新建东城区幼儿园，投入使用东寨、阳方口幼儿园，完善机关幼儿园和乡村公办幼儿园。巩固义务教育均衡发展成果，实施初中教育“强腰”工程，高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育一体化发展。新建示范性高中秋季完成搬迁使用，强化教学研究和教育管理，力争达线人数实现新的突破。实施产教融合工程，完成新建职业高中建设，创新人才培养模式，打造对口精品专业。实施健康宁武战略。健全“三医联动”长效机制，扎实推进县乡医疗机构一体化管理改革，建设现代医院管理制度。加快分级诊疗制度建设，推进优质医疗资源下沉，做实家庭医生签约服务。落实医疗卫生惠民政策，继续实施基本公共卫生服务项目和重大妇幼公共卫生项目，做好疾病预防控制工作。巩固村卫生室整合成果，加强村医队伍建设，改善农村就医条件，打造20分钟基层医疗卫生服务圈。深入整顿规范食品、药品、保健品、化妆品市场秩序，重点加强学校食堂、乡村食品安全工作，深入推进“放心肉菜超市”“明厨亮灶”建设，维护群众“舌尖上的安全”。完善社会保障体系。实施全民参保登记工作，继续扩大社会保险覆盖范围，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。全面推行劳动用工备案制度，加大劳动保障监察执法力度，严格执行工资保证金制度，加强拖欠农民工工资专项整治。加快建成投用县就业和社会保障服务中心以及5个乡镇服务站，增强社保基层便民服务能力。大力发展民政事业。发挥政府最后兜底作用，完善城乡社会救助体系，实现城乡“低保”“五保”动态管理，保障困难群众基本生活。切实抓好城乡医疗救助、临时救助、自然灾害救助和流浪乞讨人员救助等工作，落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守人群关爱服务体系。投入使用新建凤凰敬老院。认真落实优抚安置政策，保障涉军群体合法权益，增强军人军属荣誉感。加强基础设施建设。完成县城输配水管网改扩建工程和西北部教育新区、刘家园片区供水工程。实施城区街道路灯更换亮化工程和小街小巷道路提升改造工程，完成迎宾大道美化、绿化、亮化续建工程。新建净水厂，提升改造3个加压泵站，满足县城用水需求。发挥交通基础性和先导性作用，改造完成县道东寨黄草梁、大涂皋阳方口、前石湖马家湾，续建乡村道怀道东马坊、湾子大庙、大庙南沟庙，改造县乡公路生命防护工程25.9公里，改造危桥7座，改造县乡道石家庄黄道川、秃兰妥薛家洼，积极推动静乐丰润朔州绕城宁武区间高速公路列入全省路网规划。丰富文化精神食粮。深入实施公民道德建设工程，全力创建省级文明县城。加强公共文化服务体系建设，文物馆、文化馆、图书馆全部免费开放。继续推动文化惠农工作，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，配送健身器材500件，开展群众文化活动。建设“三网融合”广播电视有线网络，实施农村卫星电视“户户通”和农村广播“村村响”工程。办好六件民生实事。一是扩大残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模;二是免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女;三是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;四是新建6个农村老年人日间照料中心;五是继续免费送戏下乡150场、送电影5000场;六是把建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训拓展为全民技能提升工程，提高劳动者就业能力。 八、严格落实“四铁”要求，坚持抓好安全生产，促进安全形势实现根本好转压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，按照“4438”工作机制要求，完善安全生产、食药安全、治安防控、金融安全、网络安全、应急救援“六大体系”，严格落实企业主体责任，严格执行安全生产目标责任制。扎实推进依法治安。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，全面执行《山西省安全生产条例》，认真落实安全生产1号文件精神。顺应省属煤炭集团矿井安全生产属地管理改革要求，统筹落实部门监管责任和企业主体责任，完善安全监管机制，优化一线安监力量，做好属地21座煤矿的安全监管工作。全面实行问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”，确保企业安全生产责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。扎实开展好安全生产宣传教育“七进”活动。突出重点领域治理。全面抓好煤矿、非煤矿山、非法违法采矿、地质灾害、道路交通、护林防火、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备、食品药品、烟花爆竹、人员密集场所等行业领域的安全生产工作。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，编制落实年度安全生产监管执法计划，依法执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。深入有效开展安全生产大检查、大排查、大督查以及各类专项整治行动和隐患排查活动，坚决整治煤炭企业超能力生产、资源整合矿井管理不到位、重大灾害措施治理不力和安全基础管理薄弱、安全生产监管责任、企业主体责任落实不到位等问题。维护社会大局稳定。深入推进平安宁武建设，健全矛盾排查调处机制，加大重点人群管控力度，加强规范人民调解，做好信访维稳工作。加强县乡村三级综治中心建设，推进乡镇、农村“雪亮工程”。扎实开展省级示范司法所创建活动，建成投用社区矫正中心教育培训基地。开展“县级法律服务中心标准化建设年”，建成公共法律服务中心和3个乡镇工作平台。严厉打击各类违法犯罪行为，开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进9项专项行动，重点打击12类黑恶势力违法犯罪，加强公共安全管理，做好社会防控工作。加强意识形态工作，做好正面宣传教育，加强网络空间治理，坚决打击网络谣言，培育健康舆论生态。全面加强政府自身建设中国特色社会主义新时代对政府建设提出了新的要求。面对十分难得的历史机遇和艰巨繁重的转型任务，完成今年目标任务，推动经济转型发展，要以政治建设为统领、以法治建设为根本、以作风建设为保障，努力建设人民满意的服务型政府，全面提升推动高质量发展的能力和水平。加强思想政治建设。贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的建设新的伟大工程各项任务，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续做好政府系统“三基建设”，始终维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行省市决策部署。全面推进依法行政。坚持厉行法治，弘扬宪法精神，落实法治政府建设实施纲要，促进政府机关和公职人员依法决策、依法行政、依法管理。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。强化行政执法监督，发挥法律顾问和公职律师制度作用，做好行政复议和行政应诉工作。加强审计监督工作，推进审计全覆盖，全面推行内审制度，发挥服务保障作用。始终加强改进作风。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严守八项规定，持续狠刹“四风”，力戒形式主义、官僚主义。持续改进工作作风，引导党员干部走到招商引资的最前沿、沉到项目建设的第一线、蹲到百姓群众的地头间，做好群众工作、解决发展难题、推动转型发展。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，加强和改进政府督查工作，确保重大改革、重要工作、重点工程落到实处，提高政府公信力和执行力。提升履职能力水平。加快转变政府职能，深化政府机构改革，推进事业单位改革，加强机构编制管理工作。适应“放管服效”要求，推进政府部门从审批、发证、收费中转过身来，把工作重心转移到深入调查研究、制定战略规划、强化公共服务上来。推行“互联网+政务服务”，推进政务服务平台标准化建设，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。着眼解决“不会为”问题，切实增强“善作为”本领，提升驾驭市场经济的能力、招商引资引智的能力、服务市场主体的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。各位代表，新时代提出新的目标，新征程呼唤新的作为。让我们在县委的坚强领导下，坚定转型不动摇、重整行装再出发，对标前行、积极进取，奋发有为、敢于胜利，为决胜全面建成小康社会、开拓转型综改全新局面、谱写新时代中国特色社会主义宁武篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资榆社县】2017年榆社县政府工作报告

  2017年3月3日在榆社县第十六届人民代表大会第二次会议上县长韩军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年政府工作回顾刚刚过去的2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全县改革创新取得实效、经济社会快速发展、群众生活更加幸福的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署和工作要求，团结依靠全县人民，紧紧围绕“实现争先进位、如期脱贫摘帽、建成全面小康”三大目标，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县”五大战略，担当作为，扎实苦干，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳定向好的喜人态势，实现了“十三五”良好开局。 （一）巩固投资稳增长，发展实力不断增强全面加强经济运行监测，持续发挥投资拉动增长的关键作用，推动县域经济发展迈上新水平。2016年，全县地区生产总值完成27亿元，同比增长3.2%;规模以上工业增加值完成8.3亿元，同比增长0.9%;一般公共预算收入完成1.9688亿元，同比增长1.5%;全社会固定资产投资完成15.45亿元，同比增长5.4%;社会消费品零售总额完成12.1亿元，同比增长7.3%;城镇居民人均可支配收入完成20020元，同比增长5.3%;农村居民人均可支配收入完成4693元，同比增长5.4%。从整体情况看，经济总量稳步增长,各项主要经济指标整体向好，特别是规模以上工业增加值增速从去年10月开始实现由负转正，固定资产投资保持稳定增长，经济态势正在发生标志性、转折性变化。 （二）蓄势奋进调结构，发展质量不断提升充分发挥比较优势，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，推动产业结构优化升级。工业转型迈出新步伐。榆化公司4000吨四氯苯酐、5万吨氯乙酸、原料药项目投入试生产，广生公司高端植物胶囊项目28条生产线全部建成投用，华电中光公司2万千瓦光伏发电项目实现并网发电，成为推动工业经济加速发展的新引擎。五福小杂粮、紫金阿胶功能食品、森生核桃加工等中小微企业效益初显，山西原生肽公司小分子核桃肽项目进展顺利，食品加工业逐步发展壮大。农业生产取得新成效。全县新发展设施蔬菜1440亩，累计达到1.3万亩;新发展养驴1500头，累计达到2000头;新发展核桃经济林1000亩，提质改造低产林6000亩，中药材种植面积达到3000亩，笨鸡产业稳定发展，特色农业增收作用明显增强。农村土地确权登记颁证工作全市领先。培育了3个省级示范社、3个市级示范家庭农场、2个市级生态庄园。三产开发增添新活力。紧抓政策机遇，倾力搞好服务，扎实推进云竹湖旅游开发项目，年度完成投资1.2亿元。成功举办了第十届云竹湖休闲旅游垂钓节、第八届环云竹湖全国自行车赛等赛事。2016年，云竹湖旅游度假区被省旅发委评定为“山西省休闲旅游度假区”。制定“互联网+”行动计划，积极发展电商产业，引导京东商城榆社办事处发展体验店8个，第三产业发展空间进一步拓展。三次产业占比为16.9：37.2：45.9，产业结构更趋合理。 （三）固本强基搞建设，发展基础不断夯实持续加大投入力度，不断完善基础设施，提升公共服务水平，努力创优人居环境。城市建设扩容提质。编制完成《榆社县城市总体规划》。东河下游道路建设、东大街东延及凤台路北延、东外环道路及桥梁工程全部竣工，城市框架进一步拉伸。热电联产县城集中供热、北寨泉水河县城集中供水项目如期竣工，天然气供气工程运行稳定，城市功能不断完善。加强环境卫生综合整治，规划建设了一批便民市场、街心花园，新增绿化面积106万平方米，城市面貌焕然一新。农村条件有效改善。投资1.8亿元、总长73公里的29条农村道路提质改善工程基本完工，群众出行更加便捷顺畅。投资1.29亿元的小流域综合治理、农村饮水安全等9项重点工程全部完工，进一步提高了农业综合生产能力，夯实了农业发展基础。 （四）改革创新优机制，发展动力不断优化紧紧抓住建设资金短缺、项目运作不活、工业发展滞后三个薄弱环节，加大破题力度，完善推进机制，努力培育经济增长新动力。创新投融资机制。积极盘活国有资产，组建成立了兴榆公用基础设施发展有限公司，成功与山西四建集团签约了第一个PPP项目。组建了扶贫开发公司，“贷资入企”模式全市首创，多方共赢的成效初步显现。创新项目管理机制。制定出台了《榆社县重点项目管理办法》，健全完善联审代办制、限时办结制等项目服务机制，积极推行重点项目代办员负责制、项目前期费用财政列出专项经费予以保障等实质性举措，推动项目建设提质增效加速。年初确定的15个重点项目全部开工建设，完成投资10.97亿元，超额完成市定任务，项目落地率、开工率均在全市排名第一。创新工业发展机制。制定出台了《榆社县支持工业经济发展若干政策措施》，推行先建园区后招商、工业用地出让“零”利润等优惠政策，强化土地、安全、环境等全要素支撑，实行政府和企业共同招商，为企业发展创造良好的环境。工业奖补政策已在企业兑现，全县规模以上工业企业由5户增加到7户，工业增加值增速实现由负转正，工业经济发展在逆境中迈出新步伐。 （五）共建共享强服务，发展成果不断惠民把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力提升群众的幸福感和获得感。脱贫攻坚初见成效。科学制定《榆社县坚决打赢脱贫攻坚战实施方案》，打出了特色农业精准扶贫、易地移民扶贫搬迁、金融扶贫“贷资入企”、兜底脱贫、医疗救助等一系列政策“组合拳”，明确了“户申报、队帮扶、村提议、乡(镇)统筹、县审定”的扶贫项目管理办法，将项目选择权交给基层，全力抓实退耕还林、光伏扶贫、劳务输出、金融扶贫四项“保本产业”。全县26个贫困村、2548户、6949人如期脱贫，圆满完成了市定任务。教育发展优质均衡。16所学校基础设施进一步加强，榆社一中顺利通过标准化验收，全县教育教学条件明显改善。高考再创佳绩，二本B类以上达线530人，万人达线率稳居全市前列。卫计事业不断进步。完成新农合和城镇医保整合工作，持续深化县级公立医院改革，中医院和计生妇幼院项目进展顺利，医疗卫生服务水平进一步提升。社会保障扎实有效。城镇新增就业1335人，登记失业率控制在2.72%以内，全年发放各类社会救助金2680万元。文体事业繁荣活跃。积极推进国家公共文化服务体系示范区建设，新建标准化农家书屋27个，全民健身运动红红火火。发展大局和谐稳定。持续抓好安全生产，全县未发生较大以上安全生产事故。不断加强社会管理综合治理，“平安榆社”建设成效显著。 （六）勤政廉政塑形象，发展保障不断强化加强政府自身建设，切实转变职能，改进作风，提升服务水平，为完成全年各项目标任务提供了坚强保障。政府工作务实高效。深入推进“放管服”改革，取消21项行政审批事项，规范30项行政审批中介服务事项，政府服务能力明显增强。自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案61件，群众满意度有效提升。发展环境持续优化。严格落实重大行政决策程序，建立健全政府法律顾问制度，强化政务公开，依法行政水平不断提升。扎实开展“项目护航”、“清障除阻”专项行动，严厉打击了一批影响发展的违法行为，法治保障更加有力。廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，持之以恒反对“四风”，“三公”经费同比下降43.28%。加强审计监督，坚持以零容忍态度惩治腐败，实现了干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，一项项目标任务的完成，体现了榆社人民实干为先、勇于担当的时代精神;一批批重大项目的实施，展示了榆社人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展成果的创造，蕴含了榆社人民热爱家乡、建设家园的坚定信念。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，更是全县14万人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向省、市扶贫工作队，向驻榆部队指战员、武警官兵和全体公安干警，向所有关心支持榆社发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，总量不大、发展不足仍是我县最大的短板。脱贫攻坚任务艰巨。农村人口居住分散，公共服务滞后，基础设施薄弱，贫困面大，贫困程度深;住房安全隐患大，非农就业少，劳动技能低，增收渠道窄，老、弱、残等无劳动能力者人数众多。现代产业体系层级低、收益差。农业加工、种苗、营销、物流等环节市场主体匮乏，拉动作用不够强。二产、三产小微企业少，市场主体不活跃。金融、法律、科研、咨询等服务业不仅小而且少，环境培育任重道远。城镇化程度低，消费拉动作用不足。全县城镇化率仅为38%，县城人口不足6万，消费人口少，商贸、食宿、文化卫生等服务业发展相对滞后。全县300人以下的村占一半，人口流出明显，易地搬迁、社会保障任务十分艰巨。一些干部的思想不够解放，抓落实担当不足、责任不强、标准不高，工作作风有待进一步改进，等等。我们要始终把民之所盼作为政之所为，下更大力气解决这些问题，决不辜负人民的期望。 二、2017年政府主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是深化供给侧结构性改革的攻坚之年，也是全面挺进全省第一方阵的首战之年。新的一年，我们面临着经济发展稳中向好、省市政策更加有利、比较优势正在提升的良好机遇，也面临着宏观形势复杂多变、要素制约日益突出、外部竞争日趋激烈的现实挑战，更肩负着实现争先进位、如期脱贫摘帽、建成全面小康的艰巨任务。我们必须准确把握一切政策机遇，充分利用一切积极因素，周密应对一切困难挑战，坚定信心，负重前行，苦干实干拼力干，撸起袖子加油干，努力开创榆社各项事业新境界。根据当前我县经济社会发展的趋势和方向，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照市委四届二次全会暨全市经济工作会议、县委十六届三次全会暨全县经济和农村工作会议的安排部署，坚定大发展信心，树立新发展理念，把握脱贫攻坚政策机遇，坚持改革创新主线，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县”五大战略，突出抓好脱贫攻坚、项目建设、产业转型、城乡发展、民生改善五项重点，不断增强经济发展内生力，加速形成振兴崛起新优势，推动建成全面小康新榆社迈出坚实步伐，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。各项约束性指标控制在市定目标内。围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）抓实精准扶贫，全力精准脱贫，持续增强全面小康推动力落实脱贫攻坚“军令状”，用足扶贫政策，培植扶贫产业，实施扶贫工程，2017年要确保40个贫困村退出、8000人脱贫。产业扶贫要精准有力。实施好《榆社县2017年农业产业精准扶贫政策》，积极研究制定养殖业扶持政策，大力发展特色种养业，努力构建“一村一品一主体”产业扶贫格局，力争带动6000人以上的贫困人口增收脱贫。落实好《榆社县统筹整合使用财政涉农资金精准扶贫实施方案》，抓紧制定旅游扶贫、电商扶贫政策，推进乡村旅游，搞活电商产业，构建产业扶贫多元体系。易地搬迁要全面发力。易地搬迁涉及领域多、工作链条长、实施难度大，是一项硬任务，也是一次难得的政策机遇。我们要抢抓机遇，坚定信心，克服困难，统筹政策，统筹人力，统筹财力，确保易地扶贫搬迁取得预期效果。要认真落实《榆社县“十三五”时期易地搬迁实施方案》、《榆社县培育建设中心村实施方案》、《榆社县关于危房改造和易地搬迁的几点意见》，坚持易地搬迁和县城扩容、中心村建设相结合，对首批确定的中心村，强化政策扶持，加大资金投入，实施水、电、路等基础设施提升工程，改善教育、医疗、养老等公共服务水平，增强集聚能力，吸引贫困人口主动搬迁。要积极实施《榆社县关于扶持脱贫攻坚土地开发项目的实施管理办法》、《榆社县关于实施城乡建设用地增减挂钩项目扶持移民脱贫工作的管理办法》，切实提高搬迁村的土地利用率。同步加大空壳村、搬迁村的开发力度，让闲置资源焕发新的生机，创造更多的就业机会，真正做到“贫困人口迁出来，新资本、新业态植进去”。项目选择要尊重基层。积极实行《榆社县精准扶贫项目管理办法》，严格执行“户申报、队帮扶、村提议、乡(镇)统筹、县审定”的扶贫项目申报程序，把项目选择权交给乡(镇)村、交给农户，着力完善县、乡(镇)、村、队、户五方联动机制，提高扶贫项目实效。探索推行人力财力捆绑使用机制，干部入村要一包到底，扶贫资金要下放到村。本村上什么项目，第一书记要参与决策，给了钱办不了事，第一书记同样要承担责任。要不断增强乡(镇)村两级的决策权、能动性，根据实际情况选择发展方向、确定工作重点、制定推进措施。增加收入要多管齐下。重点抓好退耕还林、光伏扶贫、劳务输出、金融扶贫四项“保本产业”，多渠道增加贫困户收入。认真落实《榆社县金融扶贫“贷资入企”实施方案(试行)》，以经济效益好的产业项目为平台，以贫困户“贷资入企”为突破口，积极构建政府、银行、保险、新型经营主体、贫困户“五位一体”金融扶贫格局，推动更多农村集体经济“破零”，增加贫困人口的资产性收益。创新以职业中学为载体的培训就业扶贫模式，因人培训，定向培训，真正实现扶技术、扶智慧、扶志气，不断增强贫困户自主脱贫、增收致富的能力。兜底脱贫要加大力度。落实好《榆社县精准扶贫社会救助工作实施办法(试行)》，进一步加强和改进农村最低生活保障，实现脱贫线和低保线“两线合一”，不断扩大特困群体惠及面。落实好《榆社县进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施方案》，最大限度减轻困难群众的医疗费用负担。落实好《榆社县农村五保实行政府集中供养与小规模家庭式委托供养暂行办法》，切实提高兜底脱贫水平。脱贫成效要经得起检验。各乡镇、各单位要压实责任，精准发力，实施好二十项专项行动年度计划。要积极开展“送政策”行动，把精准扶贫各项政策宣传到村、到户、到人，真正让贫困户知晓政策、用足政策、得到实惠。要将各类账表卡册填写规范、齐全、准确，完善基础资料，提升脱贫实效。县委、县政府将严格脱贫攻坚的考核评估，坚决防止“数字脱贫”，切实做到廉洁脱贫，确保脱贫工作得到群众满意，经得起上级检验，经得起第三方评估，经得起历史的评判。 （二）狠抓项目建设，强化招商引资，持续增强经济发展牵引力牢固树立抓项目就是抓发展的理念，优化机制，强化服务，倾力提升项目建设实效，保持投资强度，积蓄增长后劲。狠抓重点项目。坚持把企业扩张、动能蓄势、结构调整、民生改善作为主攻方向，实施好华能公司光伏发电、新疆特变电工新能源公司风力发电、城北小学等总投资116亿元的53个市、县重点项目，确保重点工程投资、固定资产投资完成年度目标任务。要按照全县重点工程项目责任分解的要求，严格标准，强化服务，全力以赴推进项目建设。对新建项目，牵头部门要提前做好项目前期，完善开工手续，确保早日启动;对续建项目，要倒排工期，加速推进，确保如期完工。要统筹做好太焦城际铁路项目的协调服务工作，确保项目顺利推进，为打造高铁经济廊带奠定良好的基础。创新建设机制。认真落实《榆社县重点项目管理办法》，提高项目精细化管理水平。严格落实重点项目代办制。明确代办员工作职责，完善“一个项目一张表”推进机制，切实抓好项目前期的手续办理、建设过程的跟踪服务、困难问题的协调解决。县政府将加强考核，逐月调度，确保代办员作用发挥、重点项目序时推进。积极推行政府投资类工程代建制。县政府将成立“代建办”，负责政府投资项目代建的组织实施，并通过招标方式选择专业项目管理单位，加强项目监督管理，提高项目建设水平。健全完善项目中介咨询库。县发改部门根据各相关单位上报具有相应编制资质的中介机构，统一梳理汇总，组建全县重点项目中介咨询库，并制定管理程序，严格执行。切实做好重点项目前期工作。对政府投资项目的可研、设计、环评等前期工作，要按照“项目建设单位提出申请→县发改部门确定政府限价、根据政府采购程序选定中标单位→中标单位完善前期→县发改部门会同县财政部门支付费用”的程序运作，前期费用由县财政列出专项经费予以支持。强化要素保障。持续发力抓好机制创新，多措并举破解项目用地、融资等难题。要创新供地模式，在完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整的基础上，深挖潜力，盘活存量，做好城乡建设用地增减挂钩工作，加快“批而未供”土地处置，争取更多的建设用地指标，切实提高供地率和亩均含金量。要创新融资模式，用足用好市政府PPP项目专项扶持政策，大力推广PPP项目运作模式，撬动更多社会资本参与项目建设。加强与金融机构的合作，拓宽助保贷、税易贷等产品受众面，为一批成长型项目提供融资服务。要统筹抓好榆化公司、华能榆社电厂的直供电交易，帮助广生公司、广华源公司两户高新技术企业落实直供电政策。搞活招商引资。做实招商项目储备库，实施精准招商、定向招商，切实做到发挥优势选项目、围绕项目做前期、全程跟踪搞服务。要加强对外合作，积极召开招商引资项目推介会，主动融入京津冀，承接好东部省份加工贸易产业转移，力争引进一批转型带动强的大项目、好项目。要精心策划一批优势项目，加大对外宣传，强化以情招商、以商招商，争取更多榆社在外能人返乡创业，吸引更多企业入榆投资。要制定招商引资优惠政策，创优招商引资良好环境，努力在全县形成人人议招商、想招商、抓招商的浓厚氛围。 （三）发展特色产业，加快转型升级，持续增强争先进位原动力牢牢抓住“深化供给侧结构性改革”和“深化转型综改试验区建设”两条主线，全面实施创新驱动和转型升级战略，实现县域经济既要量的增长，更要质的提升，努力打造榆社经济“升级版”。实施新型工业提档升级行动。以“争先进位、工业翻番”为目标，坚定实施工业优先发展战略，完成榆社开发区总体布局规划编制工作，搭建服务平台，振兴实体经济，今年规上企业要达到10户，工业经济实现较快增长。打造精细化工基地。推动榆化公司氯乙酸、原料药项目一期达产达效，改造提升DHPPA、四氯苯酐等精细化工项目，积极争取原料药项目二期上马，努力实现规模扩张、效益提升。打造医药包装基地。加强与河北梅花集团的战略合作，做好普鲁兰多糖项目的前期，新上100亿粒植物胶囊生产线、植物纤维素两个项目年内开工。积极推动广生公司“新三板”挂牌上市，引导企业进入资本市场发展壮大。加快推进广华源公司6000吨药用高阻隔包装新材料项目，不断增强医药产业发展后劲。打造新能源产业基地。倾力搞好已落地项目的建设服务，确保华能公司5万千瓦光伏发电、新疆特变电工新能源公司一期5万千瓦风力发电项目开工建设。加强对签约未落地项目的跟踪对接，积极推进华润公司风力发电、北控集团光伏发电等项目，全力培育经济发展新动能。打造绿色环保产业基地。加快推进山西原生肽公司500吨小分子核桃肽、山西赛文太行山水业公司高端桶装水项目，年内要建成投产。同步推进美岳公司9.9万吨高档文化用纸、祁宏公司陶粒板材等项目，努力打造产业发展新亮点。实施特色农业提质增效行动。全面贯彻中央1号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，激发农村活力，促进农业增效，增加农民收入。深化农村改革。探索完善农村土地所有权、承包权、经营权三权分置机制，基本完成农村土地承包经营权登记颁证。开展农村产权流转交易规范化建设，推进国有林场和集体林权制度改革，完成小型水利工程管理体制改革，不断激发农村经济发展活力。调优产业结构。认真落实各项惠农政策，持续改善农业生产条件，大力发展特色优势产业。做优果菜，新发展设施蔬菜4200亩，涉及46个村。新发展“玉露香”酥梨5000亩，涉及50个村。改造低产低效核桃经济林6000亩。做强畜牧，新发展笨鸡50万只、养驴3000头。重点推进北京十四只绵羊公司乳业、天津宝迪公司养猪等项目，开辟农民增收新途径。做好药材，新发展中药材1.5万亩，涉及55个村，致力打造产业增收新亮点。做精杂粮，稳定全县小杂粮种植面积，加大产品研发力度，促进小杂粮就地转化加工增值。要通过标准化建设、市场化运作、品牌化引领，提升农产品的质量和效益，全力打造都市近旁的“绿色产品供应基地”、“滋补药品原产地”。促进产业融合。坚持农林牧结合、种养加一体、农商旅融合，推动 一、 二、三产融合发展。要重点选择一批村情平稳、产权清晰、基础较好的村庄，作为生态庄园开发项目列入全县招商项目储备库，加强政策引导，鼓励和吸引工商资本进入农村，发展企业化经营的现代种养业。要依托金粮、兰田、太铁等农业龙头企业，构建种养、加工、商贸“三位一体”的全产业链发展模式，带动新型经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。要全面推进休闲农业与乡村旅游深度融合，推出一批美丽乡村休闲旅游线路，打造一批特色农产品精品店，把游客引入乡村，享受自然，倾力打造都市人“找回乡愁的目的地”。实施旅游产业提速扩规行动。围绕“山水榆社城、乡情寻梦地”的主题，重点打造以云竹湖为龙头的休闲旅游。大力推进云竹湖旅游开发。紧紧抓住晋中创建“国家全域旅游示范区”的机遇，加快实施云竹湖水上运营系统、自行车骑玩基地、湿地公园等项目，云竹湖景区今年要开张营业。牢牢把握2019年全国第二届青运会公路自行车赛在云竹湖举办的大好机遇，加快环湖旅游公路、旅游服务设施、自行车文化旅游馆建设，推动云竹湖旅游品牌扩张。积极举办云竹湖第十一届休闲旅游垂钓节和第九届环云竹湖全国山地自行车赛等品牌节庆赛事，充分利用新媒体平台，加大对外宣传力度，进一步提升榆社对外形象的美誉度和影响力。大力发展全域旅游。充分发挥富有地域特色的自然风光、历史遗存、文化传承、民俗积淀等资源优势，积极培育“旅游业+”新业态。探索实行景区辐射拉动、乡村旅游带动、旅游产品开发联动等模式，加快推进北原山、关元则旅游开发，加强讲堂、北山晕等传统古村落保护性开发，发展辉教、下赤峪等乡村旅游，实现各个景点连线，倾力打造精品旅游线路。2017年，我县要推出一批自驾旅游线路，推出一批民宿、农家乐、餐饮品牌店，让更多人吃旅游饭，在旅游中就业。要创新旅游发展机制，3月底前完成县旅发委组建和挂牌工作。实施生产性服务业培育行动。以金融、法律、管理咨询、品牌营销等为代表的生产性服务业是区域经济发展的支撑要素。今年，要积极推进农产品交易中心和电商服务平台建设，线上线下同步发力，打通我县农产品销售瓶颈。政府将加大购买服务力度，为农民提供更多的技能培训、技术服务。特别是在设施蔬菜产业上，要积极培育农民合作社、专业大户等新型经营主体，发展壮大经纪人队伍，完善产前、产中、产后服务，努力提升产业级次。全力支持职业中学做大做强，打造以古建彩绘、化工、食品等专业为代表的教育品牌、劳务品牌。完成以榆社笨鸡蛋为代表的优质农产品质量鉴定，多渠道加大宣传，多方面规范市场，坚决打击假冒伪劣，真正叫响叫亮“榆社笨鸡蛋”品牌，全面提升市场影响力和竞争力。倾力支持榆社农信社改制为农商行、晋中银行榆社支行年内挂牌，鼓励各类金融机构入榆发展。要稳步扩大“贷资入企”规模，拓展金融扶贫的受益面。要积极探索农产品入保，降低农业经营风险。开放法律服务，政府法律顾问免费为中小微企业提供法律服务。支持我县企业设立院士(博士)工作站。支持企业参加“山西品牌中华行”等活动，不断提高榆社阿胶、河峪小米等优势产品的竞争力。对此，县政府将足额落实各项奖补政策。 （四）统筹城乡建设，完善基础设施，持续增强宜居城市承载力以创建山水生态型宜居城市为目标，坚持建设管理同步，面子里子齐抓，逐步提高城市建管水平和综合承载能力，打造凸显文化气息、现代内涵、独特魅力的精品县城和美丽乡村。生态环境提升工程。依托县城“一水穿城、四面环山”的独特自然景观，推进东河上游综合治理、浊漳河北源人工湿地生态治理，打造东河、浊漳河沿线绿色生态景观廊带。加大县城周边和云竹湖周边绿化力度，实施城乡增绿工程，确保“绿色资源”只增不减，让周边绿起来、植被好起来、绿地多起来。城市功能提升工程。推行政府和社会资本合作(PPP)模式，全力实施漳源大道北延至太长高速北出口快速路、漳源大道南延、建南路南延、南外环街、东升街综合改造、东河亮化美化、顺城街至东河上游北岸连接线等市政道路工程，不断拉大城市框架，拓展城市发展空间。新建一批菜市场、街心公园等便民利民工程，稳步实施北泉苑、北泉新苑城市棚户区改造及连家庄、板坡、杜余沟二期城中村改造项目，进一步完善城市功能，提升宜居水平。加强城市管理，引深市容环境综合整治，全面提升市民文明素质，努力打造榆社宜居新形象。美丽乡村提升工程。发挥太焦城际铁路、云竹湖旅游开发两大项目的辐射带动作用，优化云竹镇、河峪乡的空间布局，在产业培育、环境整治、文化传承、基础提升等方面做足文章，打造特色小镇“范式”，提高全县城镇化水平。持续推进“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，着力改善农村人居环境，让美丽乡村各美其美。稳步实施桃阳高庄农村公路改造工程、24公里农村公路生命防护工程，努力提升道路通达率和出行便捷率。 （五）改善民生民利，促进社会和谐，持续增强共谋发展凝聚力坚持民生为重，全力改善“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，进一步加大投入，补齐短板，努力让全县人民群众共享改革发展成果。提升公共服务水平。优先发展教育事业，实施第三期学前教育行动计划，加快新建小区配套幼儿园建设。扎实推进城北小学、潭村中心校教学辅助用房、榆社一中操场改造、职业中学实训楼等工程，不断优化办学条件。大力发展职业教育，县职业中学34个专业提级为中等专业规格，实现东山县职业教育率先突破。持续发展卫计事业，巩固县级公立医院综合改革成果，中医院和计生妇幼院力争年内建成投用。深化乡村卫生服务一体化“五统一”管理，人均基本公共卫生服务经费补贴标准由40元提高到45元，打造2个健康村镇试点。加强对学校、医院的考核评价，建立科学的考评机制，促进公共服务水平不断提升。繁荣发展文体事业，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，年内建成县田径场、足球场，组织承办好2017年全省武术散打锦标赛，进一步满足广大人民群众的文体活动需求。兜好民生保障底线。持续稳定扩大城乡就业，实施好高校毕业生创业引领、就业促进、职业培训全覆盖、新生代农民工职业技能提升“四个计划”，采取政府购买服务、劳务输出等方式，多渠道解决高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等重点群体的就业问题。深化社会保障体系改革，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，做好城乡居民大病与医疗救助衔接工作，提高企业退休人员基本养老金、城乡低保和特困人员救助供养标准。扩大农村老年人日间照料中心覆盖面，做好困难残疾人生活补贴、失能老年人补贴工作，有效解决弱势群体生产生活实际困难。全面加强社会管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，压实各级领导责任和部门监管责任，推动企业做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，持续开展安全生产大检查、风险隐患大排查大整治，确保全县安全生产形势持续稳定。落实信访工作责任制，提高信访息诉率。抓好舆情引导管控，提高突发事件应急处置能力。引深“平安榆社”建设，强化社会管理综合治理，有效化解各类社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，县政府要在做好各项民生工作的同时，重点办好“六件实事”：一是县城集中供暖时间较常年提前10日、延后10日，新增20天供暖时间的取暖费由政府“买单”。二是县文体活动中心投入使用并向全民开放。三是全面实施全县义务教育阶段学生营养餐工程。四是免除高中建档立卡贫困学生学费。五是实施便民利民工程，新建泰新东街人行天桥，新建一批公厕、停车场。六是实施无线数字化覆盖工程，涉及全县大部分区域，免费为群众提供中央12套节目和山西卫视、太原综合频道、晋中综合频道、榆社电视台4套节目。 三、加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当。面对争先进位的新使命、全县人民的新期盼，必须进一步加强政府自身建设，激发创造力，增强执行力，赢得公信力，努力建设人民满意的有为政府。谋发展之策，激发政府创造力。坚持以改革创新为工作主线，用改革的办法破解前进中的难题，用创新的精神培育发展的动力，以观念创新、机制创新的新突破推进经济社会的大发展。要牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，努力实现由“会啥干啥”向“干啥会啥”转变、由“量钱谋事”向“因事筹钱”转变、由“小单位意识”向“大事业理念”转变、由“怠政懒政”向“争先进位”转变，不断适应新形势，时刻把握新机遇，使政府工作更具前瞻性、实效性。要进一步完善“三重一大”、法律顾问等政府决策机制，提高决策透明度和公众参与度，促进决策的科学化、民主化。要认真执行《榆社县支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法(试行)》，旗帜鲜明地支持改革者、激励担当者、重用创新者。行实干之风，提高政府执行力。把求真务实、苦干实干作为工作标尺，把攻坚克难、对标一流作为工作定位，讲实话、办实事、求实效，多做打基础、利长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。全面实行“13710”工作制度，发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风，对市委、市政府和县委做出的决策、交办的任务，真正做到反应迅速，推进有力，落实到位。坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。自觉接受县人大、县政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。扬清廉之气，增强政府公信力。坚持把全面从严治党贯穿于政府工作的各方面和全过程，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任，以身作则，以上率下，全面加强政府系统廉政建设，坚定不移地推进反腐败斗争。不折不扣贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费，持续狠刹“四风”，推进节约型政府建设常态化、长效化。加强审计监督，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为，努力塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，务实担当，开拓创新，锐意进取，为建设大美山川、小康榆社、生态旅游宜居城而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!榆社县十六届人大二次会议秘书处2017年3月印

  2025-07-27

• 【投资高平市】2017年高平市政府工作报告

  2017年3月22日在高平市第六届人民代表大会第二次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”的开局之年。面对复杂严峻的经济社会发展形势和诸多困难挑战，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实市六次党代会精神，紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行稳步向好，社会大局保持稳定。理直气壮抓发展。我们按照市六次党代会确立的发展方向和战略重点，编制了“十三五”规划，明确了今后经济社会发展目标，产业转型、重大改革、城乡建设、民生发展等思路更加清晰，发展信心更加坚定。我们积极应对经济下行压力，不等不靠、主动出击，千方百计跑项目、争资金，全国电子商务进农村综合示范县、全省中小微企业创业创新基地示范县和农村垃圾治理示范县落户我市，争取各类资金2.53亿元，发展后劲更加有力。我们按照“三个一方”的理念，建立健全激励机制，激发干部群众干事热情，担当实干深入人心，发展干劲更加充足。2016年，全市地区生产总值增长3.6%，规模以上工业增加值增长3.2%，固定资产投资增长0.8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长0.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%和5.6%，经济运行稳中向好、一季好于一季。坚定不移谋转型。按照“打造一个新引擎、稳定一个基本面、强化两个驱动力”的实施路径，千方百计稳企增效，多措并举招商引资，转型升级步伐不断加快。整合原有4个工业园区，构建“一区三园”的开发区发展模式，为产业转型搭建平台。加强企业分类帮扶，推进煤炭企业去产能、降成本，地方煤矿原煤产量、销量和销售收入同比分别增长59.7%、71.4%和50.6%，平均综合成本下降14.5%;帮助非煤企业引进战略投资者，泫氏、昌平、海诺、天润、凯永等企业积极寻求合作伙伴，进行产品技术升级改造，唐一新能源、福川制铁等企业也加快了资产重组步伐。通过多方努力，企业亏损面收窄，效益逐步转好，规模以上工业增加值结束了2015年3月以来的负增长局面。建成炎帝陵景区，成功举办海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，深化与山投晋旅等企业的合作，文化旅游产业稳健起步;建成电子商务产业园、中小企业创业园等各类创业创新基地，引进阿里巴巴、京东、苏宁、乐村淘等知名电商企业，新兴业态不断涌现，三产服务业发展势头良好。推进现代农业发展，稳定粮食、生猪、蔬菜和果品生产，我市再次荣获全国生猪调出大县和全省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县称号。攻坚克难促改革。完善了科兴集团法人治理结构，出台了国有企业重大资产处置、投资管理、对外担保和国有资产监督管理办法，构建了国有资产监管体系。完成农信社改制，成功组建高平农商银行;启动实施了人民医院医技楼、神农健康城、炎帝文化苑、城市第三水厂等PPP项目;全力推进九康食品、天润农业E板挂牌和海诺科技、兰花药业新三板挂牌，全市挂牌上市企业达到9家，中小企业占比全省排名第六。成立了市公立医院管理委员会，组建市人民医院集团，推进了市乡村医疗卫生机构一体化发展。基本完成土地确权登记颁证工作，建成晋城首家农村产权交易平台。启动了“五规合一”规划编制，出台了户籍制度改革实施意见，限价房配售放宽到全市户籍。供销社综合改革初见成效，我市被列为全省试点。启动了综合行政执法体制改革，组建了市场监管局。开通“52345”一号通服务热线，公共资源交易中心、政务服务中心、政务云大数据中心和政务协同办公系统先后建成并投入运行，行政效能和服务水平不断提升。坚持不懈强基础。加强城市基础设施建设，以点带片、以片促面，提升城市品质。贯通区域路网，神农路北段、精卫路南段、锦华街东段、康苑街竣工通车，金峰大道南延、建设路南延、锦华街西段工程有序推进，太焦高铁高平段开工建设，城市发展空间不断拓展;完善城市功能配套，市区新增供热面积105万平方米、集中供气用户3000户，开工建设保障性住房316套，“四山”绿化、丹河景观整治提升等工程基本完工，丹河公园、炎帝公园、凤和园等多处游园建成开放，人居环境明显改观。推进特色小镇和美丽乡村建设，实施张峰供水二期、农村饮水提升、公路改造、危房改造、河道整治等项目，三甲、河西、马村被列为全国重点镇，石末乡侯庄村入选全国美丽宜居村庄，11个村入选第四批中国传统村落，32个村入选住建部第一批“绿色村庄”。全面开展“铁腕治污”行动，环境质量持续改善。持之以恒惠民生。全年财政民生类支出累计达22.6亿元，占总支出比重达85%以上。扎实推进精准脱贫，全年完成5个村、1841户、5022人的脱贫任务。协调推进教育事业发展，完成14所省级义务教育薄弱学校改造，高平六中投入使用;高考成绩再创新高，中考质量稳中有升，特殊教育工作全省名列前茅，学前教育改革试点取得初步成效。大力推进就业创业，全年公开招聘事业单位人员180人，选聘、储备各类人才583人。城乡医疗、养老、低保、救助和住房公积金等各类保障标准进一步提高，社会保障基本实现应保尽保。强化社会治安综合治理，安全生产和信访形势总体平稳，我市荣获省级平安县称号。弛而不息转作风。深入开展“两学一做”学习教育，抓好局长讲坛和专家讲座，联合清华大学继续教育学院开设优秀企业经营者管理创新高级研修培训班，提升干部和企业家素质。扎实开展普法宣传教育，深入推进依法治理，社会法治意识不断增强。严格执行“三重一大”制度，健全政府顾问团队，实行政府法律顾问参与重大决策制度，政府决策能力水平不断提升。严格执行市人大及其常委会的决议决定，全力支持人民政协履行职能，全年政府系统共办理人大代表建议184件、政协委员提案196件。积极偿还政府性债务，主动回应群众诉求。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，持之以恒查纠“四风”，干部作风明显好转，政府廉政建设持续加强。此外，老龄、慈善、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、防震减灾、残疾人保障等工作均取得了新成绩。税务、电力、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，2016年是我们谋篇布局、蓄势待发、取得阶段成效的一年。一年来各方面成绩的取得，是省委、省政府和晋城市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位老领导、老干部，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、参与高平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2017年工作安排今年是全面贯彻市六次党代会精神的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是转型升级的攻坚之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省、晋城市决策部署和省委骆惠宁书记调研讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“两件大事”“两个率先”战略部署，着力深化“供改”和“综改”，着力加快创新驱动、转型升级，着力保障和改善民生，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为塑造美好形象、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长目标根据新的统计口径确定，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上，资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成上级下达任务。围绕上述要求和目标，今年重点抓好十方面工作： （一）推进煤炭供给侧结构性改革，提高煤炭经济效益坚持把煤炭去产能与优化产业结构相结合，狠抓提质增效，向安全要效益、向产能要效益、向管理要效益，促进煤炭产业平稳健康发展。强化矿井安全管理。矿井安全是煤炭产业的核心，关乎全市经济的命脉。要严格落实企业主体和地方属地监管责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强源头预防、过程管控、综合整治和依法监管，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，开展矿井全面安全“体检”专项行动和强制安全标准建设，不断夯实安全基础，提升煤矿安全生产能力。做强做优煤企集团。加大煤炭主体企业改革力度，科兴集团要加强精细化管理，强化成本管控，实行工资与效益、安全挂钩制度，建立精干高效的管理体制，积极发展股权多元化的混合所有制产权，全力打造大型旗舰企业集团。煤销、兰花、晋煤等集团都要发挥主体作用，加强对驻高企业的有效管理，抓好煤炭矿井建设生产，积极发展非煤项目，实现企业与地方的合作共赢。推进释放先进产能。按照煤炭供给侧结构性改革要求，通过减量置换、安全对标、技术改造等措施，提高煤炭先进产能占比。推广应用先进适用的采煤技术和工艺，年内完成3座矿井配采和2座矿井沿空留巷无煤柱开采试点。强化标准化矿井建设，年内所有生产矿井全部达到二级及以上标准，盛泰、赵庄、牛山、掌石沟等4座矿井完成转产，全年地方煤矿生产原煤1350万吨左右。加强与晋煤、晋能、青龙的沟通协商，做实源野公司，加快西部煤田沟底矿井手续办理，推进产能置换，力争年内复工建设。提升煤炭综合效益。密切关注市场形势变化，科学有序组织生产，做优做强销售平台，扩大直销用户，建立煤电产销联盟，开发煤炭新产品，稳固拓展市场空间。加强洗煤行业管理，促进各类洗煤厂的合作联营，力争原煤入选率达到80%。积极发展煤焦电、煤制造、煤物流等项目，拉长煤炭产业链条。各位代表，煤炭仍然是我市当前的支柱产业，仍然是财政收入的主要来源。现阶段，轻言放弃和不重视煤炭产业是不负责任，也是不现实的。我们要在全力做好煤矿安全的基础上，全方位大力推进煤炭产业提质增效和转型升级，为高平战略支柱产业的成长打好基础、赢取时间! （二）推进开发区建设，打造转型升级主战场按照“三化三制”要求和“一区三园”发展模式，完善园区基础设施及功能配套，培育壮大产业主体，努力建设省级一流经济开发区。明确功能定位。贯彻全省开发区改革创新发展会议和省委骆惠宁书记在我市调研讲话精神，结合我市实际，对马村、米山、三甲工业园区进行整合、改制、扩区、调规，组建核心区为26平方公里的高平市经济技术开发区，重点发展新能源新材料、高端装备制造、煤炭深加工等产业，首位发展新能源汽车上下游关联产业集群。年内完成省级经济开发区申报设立。创新体制机制。健全开发区工作机构，打造开发区管理、融资和服务平台，促进项目、资金和人才向园区倾斜集中。实行“管委会+公司”管理模式，推行领导干部任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制;建立专家智库，面向全国公开选聘知名专家和专业技术人员。组建开发区投融资公司，设立产业引导基金，吸引各类资本参与开发区基础设施和项目建设。积极主动为企业项目搞好“一站式”服务，不断创优开发区发展环境。完善基础设施。按照产城融合、节约高效、政府引导、市场化运作的原则，制定总体方案及年度行动计划，统一对开发区公共基础设施进行规划建设。深化与山西工业设备安装集团等企业的合作，通过PPP、直接融资、委托代建等模式，推进“七通一平”基础设施和标准化厂房建设，做到熟地等企业、等项目。抓好项目建设。推进泫氏铸业40万吨大口径球墨铸管、福鑫铸管10万吨水平铸铁型材、晋煤天源三废炉、鑫盛金属材料激光融覆和智能制造、唐一新能源重组、海诺科技二期等项目建设，不断增强园区内生动力，努力将开发区打造成为传统产业转型升级的示范区、新兴产业创新驱动的集聚区。 （三）推进对外开放合作，大力招商选资引智认真分析研判招商引资新形势，依托产业发展基础和优势，瞄准重点地区、行业和企业，内外并举精准发力，持续跟踪优质服务，力争在项目、技术和人才引进上取得新的突破。深化区域交流合作。全面对接省、晋城市招商计划，积极参加各类招商活动，持续加强与京津冀、长三角、珠三角、环渤海经济圈地区对接，主动融入太原经济圈、晋东南城镇群和中原经济区，深化与台商交流合作，建立区域合作新机制，做好承接产业项目转移工作。加强精准有效招商。围绕“4+1”战略支柱性产业布局和经济开发区建设，强化政府引导，突出企业主体，抓好文化旅游、现代农业、商贸物流等已签约项目的跟踪对接，促进海诺科技与比亚迪、吉利轻质汽车材料、唐一新能源与北京智行鸿远、中投咨询三元锂电池、秦皇岛远丰环保科技大型餐厨垃圾处理设备、山西建工和山西安装集团现代建筑产业园等项目落地开工，力争再引进一批关企业和项目。发挥人缘、地缘和乡缘作用，尤其是加强与各类商会协会、高平籍在外成功人士沟通联系，吸引晋商晋才来高投资创业，积极推动现有投资者增资引资，形成二次招商效应。今年每个乡镇和综合经济部门都要有招商引资项目落地。大力推进招才引智。本着不求所有、但求所用的原则，按照“项目+团队+技术”模式，吸引高层次人才。加强与省内外高校、科研院所合作，通过设立分校、工作站等方式，为我市产业发展、企业管理和人才培养提供支持。建立人才激励机制，鼓励企业实行专技人才协议工资和股权分红等薪酬制度，完善配偶就业、子女入学、住房保障等政策，让人才引得进、用得上、留得住。各位代表，今天的项目决定着明天的产业。我们必须传承发扬高平人热情好客、重商爱商的传统，充分调动一切资源，千军万马抓招商，千方百计上项目，为转型发展提供强力支撑! （四）推进重点领域改革，增强经济发展新动能按照统筹推进、重点突破的原则，持续加大攻坚力度，积极推进事关全局的关键性改革，为经济社会发展增添活力和动力。深化国企国资改革。制定改革方案，做好第二批地面企业改制收尾，稳妥推进第三批国有地面企业改制。对正常经营的企业，实施股份制改造和公司化改革，完善法人治理结构;对生产经营困难的企业，通过破产、关闭等措施，盘活存量土地，妥善安置职工。健全国资监管体系，加强分类监管考核，保障国有资产收益和保值增值;改组做实中兴投资公司，搭建投融资平台，实现国资监管由管资产向管资本、管股本转变。深化医疗卫生机构一体化改革。按照“城乡一体、资源共享，两翼支撑、协同发展，三医联动、健康高平”的思路，深入推进公立医院改革。人民医院集团要以人民医院为龙头、乡镇卫生院为支撑，加强行政、人员、资金、业务、绩效和药品的统一管理，完善运行机制，打造紧密型医疗集团;年内建设3家特色分院。神农中医集团要依托神农健康城建设，整合市中医院和妇幼保健院，创新经营模式，打造中医药与养老融合发展的医疗集团。积极推进医保、医疗、医药联动改革，构建分级诊疗模式，提升医疗服务水平。深化财税和投融资体制改革。加强全面预算管理，强化预算执行，坚决做到无预算不列支、有预算不超支。发挥财政资金杠杆作用，最大限度争取债券资金;积极推行政府购买服务模式和PPP模式，推进龙渠、城南片区棚户区改造和城市基础设施、公共服务项目建设，所需资金逐年列入财政预算;完善政银企合作对接机制，加大贷款协调力度，强化金融机构支持地方经济发展业绩评价考核;加快市场化融资步伐，加大直接融资力度和社会投资强度。深化农村产权制度改革。规范农村产权交易平台运行，建设农业新技术新品种研发转化平台和农产品交易平台。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权地籍权属调查，推进土地经营权规范有序流转。加快国有林场改革，开展水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革试点。深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，做好上级取消下放事项的对接和权责清单的动态调整，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政审批权改革，积极筹建行政审批局。推进综合行政执法体制改革，完成方案编制报批、职能划转和机构整合，开展跨部门综合行政执法，努力让人民群众感受到改革的成效，享受到更多的便利。 （五）推进农业精品化品牌化发展，提升农业供给质量深化农业供给侧结构性改革，着力加强农业标准化、品牌化建设，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，促进传统农业向特色功能农业转变。发展精品精致农业。用好用活国家现代农业示范区政策，完善我市惠农补贴扶持政策，推进高标准农田、新增粮食产能和农田水利基础设施建设，创建国家农业可持续发展试验示范区。依托我市富硒资源优势，深化与山西地质调查院以及国内知名硒产业研发机构合作，制定富硒农产品生产标准，划定富硒种养区，开展富硒农产品生产试点和精深加工，打造粮食、生猪、薯类、水果、蔬菜五大类富硒功能性农产品。推进农业品牌整合创建，加大“三品一标”认证力度，强化质量检测检验，提高我市农产品的竞争力。延伸完善产业链条。生猪产业要实施“高平生猪”生产标准，改造提升现有生猪养殖基地及家庭农场，推进凯永基础母猪基地、温氏生猪养殖一体化等项目建设，发展高端养殖;抓好新胜肉类、上海杰隆、乾元明胶等企业达产达效，积极引进知名企业和品牌，着力构建生猪全产业链。蔬菜产业要推广新技术新品种，抓好金田、天润等企业技术改造，加快智慧农业建设，促进规模园区提质增效，构建种苗培育种植-技术服务-加工包装-物流销售产业链条。黄梨产业要制定梨树、梨园管护标准，推进陈区、野川、寺庄优质梨产区标准化建设;开展黄梨仓储与产品研发，发展梨片、梨膏、梨酒等精深加工项目，抓好选果分级、冷藏保鲜、冷链物流等设施配套，提升黄梨产业附加值。丝绸产业要加快吉利尔潞绸园和金澜丝纺项目建设，开发创意产品，打造特色品牌。培育新型经营主体。大力培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，规范农民合作社管理，发展多种形式的适度规模经营。做大做强农业龙头企业，支持企业与农户直接签订销售合同，推进产前、产中、产后一体化服务。深化与省农科院、山西农大等院校的合作，强化农业科技推广应用，培育新型职业农民队伍。各位代表，农业是我市具有相对优势的特色产业。我们必须坚持精致农业的发展方向，全力在做足特色、做精品质、做优品牌上狠下功夫，真正做好现代农业这篇大文章! （六）推进全域旅游发展，培育战略性新兴产业深入挖掘我市深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，强化顶层设计和策划创意，统筹推进旅游项目建设、景区运营管理和品牌宣传推介，不断扩大高平旅游知名度。科学编制全域旅游规划。依托我市旅游发展基础，对接晋城市太行屋脊全域旅游大通道建设，综合旅游发展全要素，聘请一流设计团队，高水平编制全域旅游总体规划和核心景点详细规划。启动国家全域旅游示范县创建。加强重点景区景点建设。抓好炎帝陵景区提质、羊头山景区、长平之战古军事园、农耕文化园、良户古村落、商务印书馆良户乡村阅读中心、城隍庙民俗文化馆、伯方八仙黄梨文化园等旅游项目建设，配套完善宾馆酒店、停车场、公厕等基础设施，丰富景区内涵，提升核心竞争力。培育发展新兴旅游业态。以举办第二届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动为契机，大力发展“旅游+”，推动文旅一体、农旅一体发展。依托我市戏曲、饮食、民间手工艺、中医药等非物质文化遗产资源，编排创作情景剧，搞好民俗展演，开发文化创意产品。利用乡村田园风光，搞好梨花节等旅游活动，大力发展乡村休闲游、体验游，年内完成3个特色旅游乡镇、10个特色旅游村和30个特色乡村旅游客栈建设。 （七）推进大众创业万众创新，全面振兴民营经济以中小微企业创业创新基地示范县和电子商务进农村综合示范县建设为抓手，强化政策引导，搭建服务平台，创优营商环境，推动民营经济率先转型。加快双创示范县建设。发挥市技术转移中心平台作用，强化专利技术发明与应用，促进科技成果引进转化。整合各部门、各行业优势资源，建设泫氏、店上等众创空间，新建2-3个晋城市级创业基地。加强民营企业科研投入和技术创新，年内新建1-2个省级技术中心，培育2户规模企业;支持民营企业与国有企业交叉持股、重组整合，完成5-10户企业股份制改造，推进凯永养殖澳大利亚主板上市和吉利尔、化工公司、厦普赛尔等进军资本市场。鼓励全民创业，完善配套政策和服务，年内新创办企业500户，个体工商户2000户。大力发展电子商务。完善电商产业园功能，完成公共服务中心、创客梦想城、智慧物流区等功能板块的建设运营，加强电商人才培训，打造创业服务、运营管理、物流仓储于一体的综合平台。建设乡村服务站点，整合发挥商贸、供销、邮政等系统资源，建成13个乡级电商服务中心、15个村级旗舰店和100个村级示范店，推进省运神农云仓电商物流园建设，完善市、乡、村三级物流设施网络体系。创优民企发展环境。抓好企业家培育，健全完善成长培养、人才引进、储备和表彰激励机制，搞好清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修培训班等各类培训，抓好新老企业家传帮带，壮大民营企业家队伍。牢固树立为民营企业和民营企业家服务意识，落实各项减税降费措施，深入开展干部入企帮扶，组建民营企业服务联盟，理直气壮、亲清实诚地为民营企业发展提供优质服务，激励企业家二次创业，稳定企业家信心。实施“标准化+”行动。培育发扬工匠精神，加强全面质量管理，引导企业建立以技术标准为主体的标准体系，严格按照标准开展生产、经营和管理，提高产品合格率，扩大有效生产;瞄准目标消费群，增品种、提品质、创品牌，强化高端供给。支持部门企业参与国家标准、行业标准和地方标准的研究制定，抢占话语权和主动权。推进“标准化+”“互联网+”与各类业态的互促互融，促进产业升级和经济转型。 （八）推进城乡一体化发展，建设魅力宜居城市贯彻中央城市工作会议精神，按照“中心城市+特色小镇”发展思路，提升城市品质，加快特色新型城镇和美丽乡村建设，统筹推进城乡发展。强化规划引领。注重顶层设计，完成“五规合一”、主城区控制性详细规划、城市综合管廊规划编制，完成城市总体规划、土地利用规划和旧城改造修建性详细规划修编，完善乡镇总体规划和新农村建设规划体系，确保城乡建设有章可循、有规可依。推进城市扩容提质。实施“旧城、两园、三片、五网”工程。启动旧城改造，摸清底数，明确主体，稳步推进。建成炎帝文化苑，开工建设古泫文创园。推进城北、城南、城东片区棚户区改造，加快秦庄、龙渠、桥北、圪塔等城中村改造项目进度。抓好暖网建设，新增集中供热面积100万平方米;抓好气网建设，新增集中供气3000户;抓好水网建设，完成城市第三水厂主体工程，推进城乡供水改造提质;抓好路网建设，完成锦华街、港湾街、建设路南延、金峰大道南延工程，开工建设丹凤街、文博街、精卫路北段，启动新建路南延，推进北环路东延、南外环、高沁高速连接线、207国道和坪曲线市区段改线等工程前期，做好太焦高铁拆迁安置和工程建设服务;抓好绿网建设，加强公益林、道路林带、重点林区景区林木管护，构建环城绿带。严格规划管理执法，开展建成区违法建设、交通秩序治理和市容市貌综合整治，不断加强城市管理。加快特色小镇建设。制定出台实施意见，引导各乡镇结合产业基础、人文历史和地域特征，明确功能定位和发展方向，着力建设一批各具特色的小城镇。马村、河西、米山、三甲、寺庄、神农等乡镇要结合经济开发区、高铁新区、炎帝文化开发和现代农业示范区建设，先行先试、做好示范，年内要有实质性进展。建设美丽乡村。加强村庄环境综合治理，统筹推进农村改水、改厕、危房改造、采煤沉陷村治理和生态绿化，年内完成100个村饮水安全巩固提升改造和采煤沉陷村治理搬迁，申报创建1个省级、4个晋城市级美丽宜居示范村。推动基础设施和公共服务向农村延伸，改造提升50公里乡村油(水泥)路，完成野川至南城公路主体，启动北诗至米山快速通道建设，推进城乡交通一体化;实施马村、陈区、石末等乡镇气化工程，加强安全管理，全市农户通气达到1万户，加快气化高平进程。加强环境保护。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加大控煤、治污、管车、降尘力度，努力改善环境质量。加快城市污水处理厂二期、马村生活污水处理厂、南部两河人工湿地、小东仓河污水管道及市区段综合治理、城市垃圾填埋场渗滤液处理及绿化、病死畜禽无害化处理中心、城乡垃圾处理一体化等项目建设，补齐环保基础设施短板。推行河长制，开展重点河流、大型水库综合治理。划定全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，支持规模养殖场建设配套处理设施，促进资源循环利用。各位代表，城市是现代文明的标志，城市建设是人民群众最关心关注的热点。我们必须积极回应关切，下大决心攻坚克难，奋力建设功能完善、交通便捷、生态优美的魅力宜居城市! （九）推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战按照“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”总要求，在巩固8个贫困村、7321名贫困人口脱贫的基础上，今年完成神农西坡上、石末西瑶、野川圪台和沟南4个贫困村摘帽、3467名贫困人口脱贫，坚决完成脱贫攻坚任务。培育产业促进增收。实施贫困村“一村一品一主体”产业工程，大力发展小杂粮、蔬菜、干鲜果、中药材、畜禽养殖等特色农业，支持有条件的贫困户发展农家乐;继续抓好光伏发电项目，年内完成2-3个贫困村集体光伏电站、400户贫困户光伏发电项目建设，推广2-3个资产收益扶贫项目，促进2200名贫困人口增收。改善贫困村人居环境。加大贫困村基础设施建设力度，年内改造危房80户，实现3个贫困村、220户贫困户通煤层气，确保贫困村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率达100%。完成野川镇圪台村、沟南村等贫困村异地搬迁项目建设，坚决完成1170人易地扶贫搬迁任务。落实保障兜底政策。实行农村低保与脱贫标准“两线合一”，确保无劳动能力贫困人口应保尽保。加大医疗保障力度，为贫困户缴纳大病医疗补充保险，提高贫困人口大病费用实际报销比例，防止因病致贫、因病返贫。强化教育扶贫，保证贫困户适龄儿童入学;实施“雨露计划”，资助300名职业教育贫困学生就学。推进“五位一体”精准扶贫小额信贷工作。加强就业技能培训，促进贫困劳动力转移就业增收。压实责任合力攻坚。强化乡镇和市直单位脱贫攻坚责任，发挥包村领导、第一书记、驻村工作队和结对帮扶党员干部作用，确保精准帮扶联动机制落到实处。加强贫困群众教育引导，激发群众自我脱贫、自我发展的内生动力。完善考评机制，强化督查问责，加强对脱贫成果的跟踪问效，坚决杜绝弄虚作假行为。各位代表，“小康路上一个都不能掉队”!打赢脱贫攻坚战是我们义不容辞的重要使命，要进一步聚焦脱贫攻坚任务，突出问题导向，坚持精准扶贫、精准脱贫，让广大人民群众共享改革发展成果! （十）推进社会事业发展，保障改善民生坚守民生底线，全力做好各项普惠性、基础性民生工作，让老百姓享受真真切切的实惠，得到实实在在的好处。教育方面。推进义务教育均衡发展，完成80所中小学(幼儿园)维修改造，建成南部限价房幼儿园，开工建设兰馨幼儿园，实施高平二中扩建改造，开工建设市委党校。深化幼儿教师队伍管理改革，发展现代职业教育。加强教师培训和师德师风建设，提升教育教学质量水平。文化方面。实施文化惠民工程，开工建设神农大剧院，建设农村公益电影放映厅，开展免费送戏下乡，丰富群众性文化活动。实施乡村文化记忆工程，开展城镇村落历史文化资源、非物质文化遗产、民间艺术的挖掘整理和保护传承，扶持文化精品创作，发展文化产业。实施文化培塑工程，开展高平好人评选，加强公民道德建设;做好全省文化市场分级分类管理试点工作，促进文化市场健康有序发展。医疗卫生方面。完善医疗基础设施，建成120急救中心及人民医院医技楼，完成神农健康城和河西卫生院主体工程，开工建设神农卫生院，启动人民医院南扩;加强医护人员培训和医德医风建设，提升医疗卫生服务能力。健全食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全，推进健康高平建设。就业保障方面。做好高校毕业生、下岗职工、农村劳动力等重点群体就业创业，年内城镇新增就业5000人，转移农村劳动力4000人。推进社会保障制度改革，建立基本生活保障协调机制，做好城乡低保、特困人员供养以及医疗、自然灾害等各类救助。加快市老年精神托养中心、福利中心和日间照料中心等项目建设，支持社会资本兴办养老机构。推进殡仪馆和公益性公墓建设。安全稳定方面。认真贯彻国家推进安全生产领域改革发展意见，牢固树立安全发展理念和红线意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“四铁”要求，严格落实企业主体、部门监管和党委政府领导、员工岗位责任，推进安全生产标准化建设，提升安全基础保障能力，全力确保安全生产形势持续稳定。加强社会治理，做好“七五”普法宣传教育和法律服务，推进依法治市进程;实施“天网”工程，强化社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设;搞好村级组织换届，妥善做好各类矛盾纠纷化解和信访工作，维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设政府处在推动经济建设的第一线，处在抓落实的最前沿。我们要按照建设学习型政府、责任政府、法治政府、高效政府和廉洁政府要求，全面加强政府自身建设，不断提升政府的执行力和落实力。加强学习，提高能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三基”建设，全面提升领导干部抓工作和机关工作人员干工作的能力。坚持学深、想透、说清、干实，在政府系统全面推行周计划周总结、工作日志和局长讲坛、科长讲座制度，做到人人登讲坛、人人讲工作。各级领导干部要带头学习，争做专家型、技术性干部，不仅要为企业站队跑腿，更要了解掌握经济走势、行业政策、市场变化和企业管理等情况，指导帮助企业发展，参谋参到点子上，帮扶帮到要害处，以学习能力的提高促进发展能力的提升。敢于担当，积极作为。认真践行“三个一方”理念，坚持各项工作高标准、严要求，与上级要求“对表”，与发达地区对标，主动作为创新干，突出重点精准干，扑下身子务实干。吃准吃透国家、省、晋城市政策方向、投资重点和工作要求，加强项目谋划、储备和政策衔接，积极跑上联上，千方百计争取政策、资金和项目，确保上级支持最大化。严格执行工作责任制，落实各方责任，层层传导压力，不折不扣将各项工作落实到位。依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，加强审计监督。坚持依法科学决策，全面推行重大行政决策合法性审查制和终身责任追究制，推进政府法律顾问全覆盖，重大事项决策事先必须经法律顾问审核把关，出具相关法律意见;加强政府法制建设，今年要对全市已出台的文件开展合法性、有效性审查，废止一批失效文件;加强政府智库建设，5月底运行。全面推进政务公开，加强公共资源交易活动管理，让权力在阳光下运行。增强全民守法意识，依法维护合理诉求。转变职能，高效服务。依托政务云平台和大数据中心，推进实体政务大厅和网上服务平台融合，提升政务信息化水平。深化拓展“13710”工作制度，4月底前市乡两级全面建成电子督办平台，将重点工作、重点工程项目全部纳入平台管理，政府各副市长每人领办10项重点工作，各乡镇和市直各单位都要重点抓好10项工作，并在新闻媒体进行公示，接受社会监督。实行服务承诺制和“两不见面、两不跑腿”代办制，提升服务水平。改革完善督查考核办法，建立清晰明确可追溯的责任体系和精准考核机制，全面实行督查报告、问题清单和不落实事项清单制度，确保各项工作件件有回应、事事有结果。改进作风，勤政廉洁。严格落实中央“八项规定”精神，一以贯之查纠“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，继续压缩一般性支出。大力倡导事不隔天、文不过夜的工作作风，领导干部要多到项目工地、厂矿车间、田间地头研究解决问题，腾出更多时间和精力抓落实。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强干部队伍教育管理，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，振兴崛起使命光荣，苦干实干责无旁贷。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署，凝心聚力、攻坚克难，担当尽责、狠抓落实，全面完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资灵丘县】2017年灵丘县政府工作报告

  2017年2月24日在县第十六届人民代表大会第二次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委的重大决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，精准发力，砥砺奋进，脱贫攻坚取得初步成效，经济社会发展呈现良好态势，“十三五”起步稳健、开局顺利。一是经济回暖趋势更加明显。2016年，全县地区生产总值完成30.48亿元，同比增长10.2%，增速排名全市第二;规模以上工业增加值完成2.28亿元，同比增长36.5%，增速排名全市第一;公共财政预算收入完成1.12亿元，同比增长4.7%，增速排名全市第二;第三产业增加值完成16.76亿元，同比增长10.3%，增速排名全市第二;社会消费品零售总额完成30.21亿元，同比增长7.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到24093元，同比增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到6701元，同比增长7.2%。城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元GDP综合能耗下降3.2%。二是脱贫攻坚实现首战首胜。把发展有机农业作为贫困群众脱贫致富的主要途径，采取“龙头企业+村集体+合作社+农户”的模式，发展特色种养产业，带动贫困人口增收致富。把资产收益扶贫作为帮扶深度贫困户的主要措施，整合资金1895万元，按照“财政资金注入、量化配股到户、企业主体管理、贫困群体分红、脱贫转股退出”的办法，实现实施主体、贫困户和村集体三方共赢。把易地搬迁与平型关国家有机农业公园建设相结合，与美丽乡村建设相结合，高标准建设集中搬迁点，关沟安置点建成并入住96户215人;庄头安置点回购和扩建住宅楼515套，新建安置房816套、敬老院和公寓兜底式住宅楼1008套;小寨安置点完成200户的住宅主体工程。同步推进教育培训就业、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶等工程，全年完成25个村的整体脱贫，减少贫困人口2116户5239人，贫困发生率降至12%。三是项目支撑作用持续增强。全年共实施省、市重点项目202个，完成投资84.3亿元，其中总投资过亿项目16个。目前，总投资4.3亿元的建投南甸子梁49.5MW风电场项目已并网发电，全县风力发电总装机容量达到150MW;总投资2000万元的天津恒嘉利冷链物流项目已投产运营;总投资15亿元的东田超纯铁精粉项目一期工程、总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电项目一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部建成;总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程、总投资5100万元的门头峪水库完成主体;总投资3.8亿元的车河有机社区建成接待中心和民俗博物馆等;总投资3亿元的城头会有机社区恢复北魏文化古村落房屋16间，建设梯田100亩，种植经济林100亩;总投资1.2亿元的库邦医药中间体及科研基地项目、总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目、总投资1亿元的荞之源苦荞深加工项目、总投资1.2亿元的国春冰苦荞项目、总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园综合开发项目进展顺利;总投资10.15亿元的国道108线改建工程完成投资6.5亿元。同时，盛益、宏运、中源、永鑫等10多家企业复产复工。四是重点领域改革不断深化。推进行政审批制度改革，开展了以东河南镇为试点的“扩权强镇”改革;推进农村集体产权制度改革，建设了农村产权流转交易市场，完成网上交易一宗;推进商事制度改革，实行了“五证合一”和企业、个体工商户、农民专业合作社统一社会信用代码制度;推进不动产登记制度改革，“四统一”的工作机制基本形成;探索“美丽乡村”建设新模式，以车河、城头会有机社区为重点，初步走出一条美丽乡村建设投入多元化、发展模式新型化的道路。2016年，全省转型综改经验交流会在我县车河有机社区成功召开。五是城乡人居环境显著改善。综合整治老旧小区、城中村等51万平方米，超额完成年度投资任务3000万元;完成县城生活垃圾填埋场完善工程，生活垃圾无害化处理率达到99%;完成营造林4.63万亩，森林覆盖率达到31.9%;拓宽改造农村公路30条76公里，建成撤并建制村通硬化路5条15公里;扎实开展“铁腕治污行动”，取缔、关停污染物超标企业8家，淘汰黄标车、老旧车89辆;出境断面水保持在Ⅲ级标准以上，空气质量二级以上优良天数达到293天，建成省级、市级美丽宜居示范村8个，北泉、平型关两处森林公园被省政府命名为省级森林公园，我县成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，被评为“中国最美生态宜居旅游名县”。六是社会民生事业全面推进。投入资金1.39亿元，实施了义务教育“改薄工程”，新建、改扩建校舍面积1.98万平方米;“全国义务教育发展基本均衡县”创建工作顺利通过省级验收和国家认定;高考本科达线629人，高考综合评价继续保持全市农业县区第一。新建村级卫生室30所，公共卫生经费达到人均45元，“县级公立医院综合改革示范县”创建工作顺利通过省级评估。全力打造乡村文化旅游品牌，成功推出大型实景演出“山水北泉”。全年转移农村劳动力3461人，城镇新增就业1557人，创业带动就业378人，城镇失业人员再就业1300人。发放低保、困难群众医疗救助金613万元，下拨救灾资金580万元，发放优抚金583万元。建设各类保障性住房1200套，发放租赁住房补贴645万元，新分配廉租房334套。县残联工作连续七年在全市综合考评中排名第一，连续八年被评为全省先进单位。七是社会环境保持安全稳定。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和隐患排查治理活动，整改隐患3105条。深入开展严打整治“百日行动”、冬季严打整治等专项行动，全县刑事案件发案数同比下降2.4%，破获率同比提高82.3%。不断强化食品药品安全监管和专项整治，全年未发生食品药品安全事故。积极开展矛盾纠纷排查、社会面防控和信访积案化解工作，信访案件办结率达到92%，化解率达到87%。八是政府施政水平稳步提升。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，大力弘扬“冬季行动”中淬炼出的优良作风，政府施政能力和服务水平进一步提高。全年共办理人大代表议案、建议100件，政协提案88件，办复率100%。12345政府服务热线受理群众诉求2012条，办结率100%。同时，档案、统计、审计、黑鹳保护等方面工作均取得了较好成绩。县政府向全县人民承诺办好的“十件实事”已全部兑现!各位代表，一年来，我们围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的发展定位，坚决贯彻落实新发展理念，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，取得了较好成效。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果;是团中央和省市部门驻灵丘工作队大力帮扶的结果;是全县上下和社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为灵丘经济社会发展做出贡献的全体代表和全县人民，向关心支持灵丘发展进步的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。一是“重”。脱贫攻坚任务艰巨，推动群众脱贫致富还需立足长效，做实做细，加倍努力。二是“慢”。产业结构调整阵痛期还没有完全度过，新兴产业项目还处在建设期，距离投产达效还有一段时间。三是“少”。作为全省转型综改和扩权强县双试点县，改革成效不大，亮点不多，可复制推广的经验太少。四是“限”。受财力所限，民生保障与群众接受教育、看病就医、低保救助等方面的需求还有差距，社会保障面仍需扩大，民生保障水平还需提高。对此，我们一定要直面问题，勇于担当，采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。今年政府工作的总要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“136”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“政府主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的思路，同心同力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，全力促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。初步提出，2017年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%，达到32.46亿元;规模以上工业增加值增长8%，达到2.47亿元;固定资产投资增长8%，达到91.81亿元;社会消费品零售总额增长7.2%，达到32.38亿元;公共财政预算收入增长3.2%，达到11577万元;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，达到25829元;农村常住居民人均可支配收入增长6.8%，达到7110元。各类约束性指标完成省、市下达任务。年内完成22个贫困村整体脱贫，7600名贫困人口脱贫。为实现上述目标，要扎实抓好以下八方面工作。 （一）聚焦农业提质，增强内生动力以发展有机农业为主要途径，紧盯贫困村、瞄准贫困户，打造一批脱贫带动能力强的特色产业，做到村村有产业，户户有项目，实现“一村一品一主体”产业扶贫全覆盖，确保群众持续稳定脱贫增收。增加特色种植面积。大力调整种植结构，充分发挥国春、荞之源、赛欧、思源等龙头企业和农民合作组织的市场主体作用，在东河南、赵北等6个乡镇种植苦荞、莜麦、谷子等杂粮20万亩，建设标准化生产示范基地，打造灵丘小杂粮品牌;在各乡镇推广种植黄芪、黄芩、柴胡、党参、苦参等中药材1万亩，在武灵、落水河等乡镇种植水果玉米，在红石塄、独峪等乡镇种植旱地甘蓝、露地青椒等蔬菜，在有灌溉条件的平川区种植黄花菜，在南山区发展高效果业示范园，在红石塄乡建设全域有机农业示范基地，不断提高特色作物种植比例，努力在每个乡、每个贫困村都形成拳头产品。扩大有机养殖规模。按照“畜牧项目跟着畜牧产业走，畜牧产业跟着精准扶贫走”的思路，积极鼓励中合三农、德威、润生等公司与贫困户建立利益联结机制，通过合同订单、“托养”等形式，让贫困户广泛参与畜牧产业发展各个环节，分享产业发展收益。重点实施总投资8亿元的中合三农有机肉牛肉驴养殖加工项目，三年内分两期养殖有机肉牛4万头、肉驴3万头;开工建设总投资3000万元的润生大业牛血清加工自备基地项目，养殖乳肉兼用牛2000头;扶持引导佳农牧业、万鑫养殖、成发畜牧等一批龙头企业发展壮大。全年新建、扩建、改造升级标准化养殖场30处以上，打造有机养殖场10个。发展农产品加工业。对接有机产品需求链和供应链，加强农产品加工技术引进、示范和推广，培育壮大新产业、新业态，促进跨区域农产品产销衔接，解决群众农产品销售问题。加快推进赛欧有机农产品产业园综合开发项目，支持宗银公司上马蜂蜜提纯加工项目，加强苦荞等药食同源食品开发应用，创造高附加值精品。积极引导社会资金，建设高标准的灵丘屠宰场，加大技术改造力度，打造集猪牛羊屠宰、加工、贮藏、配售一体化的畜牧业龙头企业，提高全产业链收益。打响灵丘有机品牌。大力实施有机农业品牌战略，推行有机农业质量标准，建设有机农产品检验检测中心。对内，严把产品质量关，按照有机农业标准统一技术指导，统一种植要求，统一防疫措施，统一投入饲料、饲草、兽药，坚决淘汰不合格产品。同时，积极举办第四届“车河有机农业国际论坛”，进一步提高灵丘有机产品影响力。对外，积极参加国际国内绿色食品专业展会，探索建设专业流通网络，加强市场信息服务和品牌推介，推出“有机农业+功能食品+休闲度假+养老养生”的高端产品，促进供需结构升级。 （二）聚焦工业振兴，促进群众就业把工业作为扩大就业、促进脱贫的支点，加快重点项目建设，以项目促发展，以就业促扶贫，实现互促互补、同步提振，全力打造工业扶贫新模式。抓项目建设。坚持“加减乘除”一起做，推动工业产业主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，为脱贫攻坚提供强有力的发展支持。启动实施河北卓达绿色模块化建筑产业园项目，建设年产3000万建筑平米的新材料装配式建筑产业基地。加快推进总投资15亿元的东田超纯铁精粉项目一期工程、总投资1.2亿元的库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目和总投资500万元的润生细胞培养基项目，确保早日投产达效。积极推进总投资35亿元的东方能源40万千瓦风电供暖示范项目和由四川雅安一名微晶、灵丘银河公司合作建设的总投资8亿元的铬合金生产项目，争取年内动工。继续推进总投资100亿元的中电新能源1000MW光伏发电项目、总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电二期工程、总投资10亿元的太原重工100MW风力发电项目、总投资4亿元的建投凤凰山49.5MW风电场项目、总投资3.5亿元的山西中科汇海生物质热电联产项目、总投资9180万元的10.2MW村级光伏集中电站项目等，尽快落地建设。加大通用航空产业园建设力度，启动机场建设工程，积极招商引资，努力形成总经济规模达100亿元的战略性新兴产业。加强与天津凯达机械制造有限公司联系，加速落地总投资6000万元的汽车零配件加工基地项目。抓协调运行。建立企业运行分析例会制度，每月召开一次专题会议，对企业运行进行监测分析和预测预警，及时把握动态，掌握情况，提供电力、土地等要素支持，协调解决存在的困难和问题，推进项目早落地、早开工、早竣工、早投产。继续实行领导联系民营企业制度，各级领导带头进企业、入园区、下工地，主动了解、主动联系、主动服务，帮助企业争取资金，开拓市场，办理手续，落实减负措施，减轻企业负担，助推企业做大做强。扎实开展困难企业帮扶工作，鼓励传统企业创新技术、升级管理，加快宏伟、豪洋、银河、锰业、恒泰等企业的复工复产步伐，实施总投资1亿元的宏伟铁矿生产线技改项目和总投资564万的恒泰公司环保节能升级改造项目等，提高先进产能占比和综合经济效益，推动企业眼睛向内降本增效。抓招商引资。加大开放力度，坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕园区建设、转型发展、脱贫攻坚等，强化资源招商、以商招商、网络招商等措施，探索建立重点项目审批绿色通道，出台招商引资政策，增加比较优势，吸引更多的投资者落户灵丘。继续对接京津冀大企业、大集团，加强与河北定州东方铸造、四川一名微晶等公司洽谈，争取落地一批吸纳就业能力强的大项目、好项目，带动贫困群众脱贫致富。 （三）聚焦旅游发展，拓宽增收渠道坚持脱贫攻坚与生态建设和环境保护有机结合，充分发挥我县自然资源优势，紧紧围绕“精准”建立良性参与机制，做到旅游与扶贫精准对接，项目与贫困户精准对接，确保贫困群众受益。发展生态旅游。立足我县生态资源优势，积极发展乡村旅游、观光农业和乡村休闲度假等产业。加大平型关国家有机农业公园建设力度，在红石塄乡全面推进有机农业示范区建设，重点推进车河有机社区建设，完成投资6200万元，建设国际会展中心、休闲度假别墅群等;推进城头会有机社区建设，完成投资1.24亿元，建设北魏民俗旅社、接待中心，恢复古栈道等;推进思源现代农业科技园建设项目，完成投资1282万元，建设污水处理站等配套设施。在白崖台片区，由星光集团、山西赛欧集团总投资5亿元，联合建设烟云崖清新小镇，融合产业、生态、产权要素，打造现代有机农庄、欧牧庄园两款面向京津冀和太原的标准化产品。加大唐河湿地健康养老度假区建设力度，引进大集团、大企业，打造集养老、商务、休闲、住宿、娱乐、餐饮、购物于一体的旅游度假小镇。加大空中大草原景区开发力度，由柳科乡刁泉村村民合作社与北京路华通旅游公司合作，投资3亿元，对周边区域自然地貌进行综合开发，带动群众从事服务业脱贫致富。培育文化旅游。依托平型关大捷遗址、赵武灵王墓、存孝故里、觉山寺等文化遗产，打造辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、历史文化村落，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品，培植新的经济增长点，使文化资源优势转化为经济发展优势。重点建设集教育、体验、休闲、娱乐为一体的平型关军事文化创意产业园区，年内取得实质性进展。改善生态环境。实施京津风沙源治理二期工程、环京津冀一体化工程、新一轮退耕还林工程、国家水土保持重点工程等，人工造林2.98万亩、封山育林0.5万亩，小流域治理10平方公里、水土保持综合治理22.66平方公里。加快粮改饲核心示范区建设，完成人工种草1万亩、粮改饲1万亩、天然草地修复区2个。推进生态补偿工程，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠，为生态护林员每人每年发放劳务工资5000元，带动806个贫困家庭、1400多名贫困人口脱贫;以31家脱贫攻坚造林专业合作社为主体，实施总投资2384万元的3万亩造林绿化工程，带动564个贫困家庭脱贫致富。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，继续开展“铁腕治污行动”，严查环境违法行为，让灵丘大地常绿、空气常新、碧水长流、土壤长净。 （四）聚焦城乡建设，夯实脱贫基础坚持脱贫攻坚与城镇化建设发展深度融合，加大资金投入，整合各类资源，改善群众生产生活条件，探索“产城融合发展”的新型城镇化道路。提升县城品位。与卓达集团合作，实施生态产业新城项目，促进功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变。按照旅游城市的标准，统筹推进县城水系、道路、管网建设，争取农发行贷款，实施育英街等5个片区棚户区改造项目;争取省新增债券，实施平型关大街道路两侧治理改造等工程;投资1.65亿元，实施新华街西出口商住楼开发项目;投资1.3亿元，实施泽水河和塌涧河治理工程;继续推进总投资8.6亿元的平型关城市综合体建设项目，启动数字化城市管理项目建设，提升市政管理水平，构建山、水、城相融合的生态系统，促进生态文明城市建设。建设特色小镇。扎实推进易地扶贫搬迁，建设搬迁点23个，本年度搬迁建档立卡贫困人口3400名、非建档立卡人口1000名;启动实施红石塄乡、东河南镇、白崖台乡天然气入户工程;继续推进总投资2.15亿元的农村垃圾治理工程，2017年重点在上寨镇、东河南镇建设2个填埋场，在12个乡镇建设14个垃圾中转站，不断完善集镇功能，提升公共服务能力，加快建设生态旅游型、商贸集散型、移民安置型等特色小镇，努力形成具有较强生命力的特色产业集群。加快乡村发展。坚持美丽乡村、现代农业、乡村旅游、山区综合开发、脱贫攻坚统筹推进，按照“小而精、小而美”的原则，建设一批风格独特、环境优美的农村，并在各村合理布局有机种植、养殖点，积极探索农民就地城镇化道路。大力实施总投资555万元的改善农村人居环境生活污水防治项目，在小寨等5个村铺设生活污水收集管网，建生活污水处理站5座。加快推进总投资4500多万元的农村改厕项目，今年，计划投资1116.4万元，对5582个农村厕所进行改造。进一步优化农村路网，完成总投资10.15亿元的国道108线改建工程、总投资1330万元的沙六线白台王城庄段道路改造工程、总投资3813万元的唐生线串岭木佛台段道路改造工程，实施上北泉太平山森林公园旅游公路项目和2017年窄路基路面拓宽工程、撤并建制村通硬化路工程，推进东纵脱贫攻坚公路项目和庄头空中大草原旅游公路项目。 （五）聚焦改革创新，助推脱贫攻坚坚持脱贫攻坚与供给侧结构性改革统筹推进，进一步深化改革、创新机制，抓好产业转型、开发区建设、金融创新等工作，促进新发展理念在灵丘落地生根，加快群众脱贫致富步伐。推进供给侧结构性改革。以提高质量效益为核心，加快推进市场前景好、效益好的新项目、新产业，改变“一矿独大”的县域经济产业格局，努力形成以新型材料、清洁能源、生物制药、通用航空服务业等为主的多元支撑产业格局。以发展有机农业为核心，大力发展有机种养和农产品深加工产业，促进农业农村发展由满足“量”的需求向注重“质”的需求转变。以打造全域旅游为核心，提升平型关大捷遗址等文物保护单位品牌形象，推进车河、城头会、北泉等生态旅游景点建设，扩大旅游产品的有效供给，推进旅游业从资源向产品、产业发展。加快开发区建设。新一届省委提出了力争每个市创建一个国家级开发区、每个县打造一个省级开发区的目标和要求。要充分利用我县“双试点县”的政策优势和园区建设基础优势，加快启动开发区创建工程，按照省市“三化三制”的要求，采取“一区多园”、“园中园”等模式，抓紧开展整合、改制、调规等方面的工作，力争成功申报全省第一批省级开发区或纳入省转型综改示范区，使开发区真正成为我县新兴产业的集聚区、先行先试的试验田、创新驱动的主引擎。开展金融创新。采取企业担保统贷统还、贫困户授信、降低贷款门槛、建立金融扶贫风险金制度等措施，创新金融精准扶贫产品和服务，加大贷款发放力度，切实发挥金融在脱贫攻坚中的引领作用，逐步建立健全长效机制。深化与山西国信合作，成立总规模16亿元的扶贫产业基金，为脱贫攻坚提供资金支持。建立扶贫企业总部基地，吸引更多企业入驻灵丘。开展PPP试点工作，争取将城头会有机社区建设项目列入省级示范项目库，力争年内再实施12个PPP项目。推进灵丘长青村镇银行建设，3月底前试营业。加快灵丘县农村信用合作联社清产核资和资产评估等工作，年底前改制为农商行。创新资产收益扶贫。采取“政府注资+企业管理+贫困户分红”模式，由润生大业公司在史庄乡实施乳肉兼用牛养殖项目，为620户建档立卡贫困户每户每年增加收益3400元;采取“企业+合作社+村集体”模式，由山水北泉公司经营集装箱主题酒店北泉营地，为188户建档立卡贫困户每户每年增加收益1700元;采取“企业+贫困村+贫困户”模式，由佳农牧业带动100名贫困群众养殖肉牛，为每人每年增加收益3155元;采取“授业+创业+就业”模式，由德威公司提供商品猪养殖场地和饲养管理技术，带动一批贫困户脱贫致富。同时，通过实施资产收益扶贫项目，逐步增加村集体的公共积累，解决公共基础设施建设问题，让群众共享项目成果。 （六）聚焦人才培养，注入脱贫活力把脱贫攻坚作为各类人才发挥作用的主战场，充分发挥人才在扶贫攻坚中的引领支撑作用，为脱贫攻坚提供坚强有力的人才保障和智力支撑。强化技能培训。按照精细培训、精准培育、因材施教、因需施教的要求，以农业实用技术为重点，对全县65岁以下、具备一定劳动能力的建档立卡贫困户进行特色种养技术培训，推动劳动力由“体能型”向“技能型”转变，确保有劳动力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。培育经营主体。发现、培养能够示范、引领、带动贫困群众脱贫致富的优秀人才，培育壮大农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，支持发展产供直销，鼓励采取订单模式对贫困户开展定向帮扶。支持各类新型经营主体通过土地流转、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益。推进柔性引才。以园区为平台，主动与大企业大集团进行沟通联系，在引进项目、资金的同时引进经营管理人才和高技能人才，实现项目落地和人才引进的“双赢”效果。发挥团中央定点帮扶优势，大力发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东、国美在线等合作，搭建灵丘土特产电子商务平台，引进电商服务机构，培养电商人才。打造招才品牌。组建包含高层次专家学者、小微企业商户代表、网络工作人员等各类人才的灵丘智库，进行重大政策研究，参与重大项目决策。继续办好车河有机农业国际论坛，举办高层次的民宿论坛、航空论坛等，吸引国内外的知名专家学者、科研院校教授等参加论坛，为全县发展把脉，为脱贫攻坚、转型发展提出更多更好的思路。同时，通过他们大力宣传我县的各类优势，使更多有志创业者来灵投资兴业。 （七）聚焦民生改善，做好政策兜底坚持脱贫攻坚与民生改善有效衔接，进一步抓好教育扶贫、健康扶贫、民政扶贫、残疾人帮扶等社会保障政策落实，统筹解决好教育、医疗、住房等基本公共服务和社会保障问题，增强百姓的获得感和幸福感。推进教育扶贫。实施“全面改薄”工程，为全县94所学校购置设备、建设校舍和运动场地，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。健全学前教育资助制度，推进义务教育学生营养改善计划，免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费，落实“雨露计划”职业教育助学补助政策，减轻贫困家庭就学负担，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫。完成19所村卫生室标准化建设，改善村级医疗卫生条件，提升服务能力，方便群众就医。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接和资源整合，为全县建档立卡贫困户缴纳大病救助补充保险和意外伤害保险，减轻贫困人口医疗费用负担。完善社会保障体系。统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展，着力改善困难群体生活状况。完成庄头村养老公寓建设，逐步实现全县建档立卡五保户集中供养。实施总投资581万元的福利中心儿童部项目，今年全部完工。加快总投资872万元的红石塄乡车河社区敬老院建设，年底前竣工。推进总投资980万元的东河南镇敬老院建设项目，争取完成主体工程建设。支持、鼓励实施民办养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力。抓好就业工作。大力发展劳动密集型产业和服务业，通过卓达新材料项目等吸纳群众在县域内的各类企业就地就近就业。积极开展劳务输出工作，发挥团中央定点帮扶优势，与“阿姨帮”等专业性的劳务公司合作，打造“灵丘阿姨”、保安、陪护等劳务品牌，面向京津等发达地区输送劳务人才。开展文化惠民活动。推进影剧院改扩建工程，组织健身秧歌展演、文艺汇演、书画摄影展等群众喜闻乐见的文化活动，完成送戏下乡200场，送电影下乡3000场，提升群众幸福指数。加强文化遗产保护，推进平型关关口景区建设，实施禅庵寺维修项目和觉山寺安全防范系统建设项目，把宝贵遗产传承下去、发扬光大。加强社会治理。严格落实“四铁要求”，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本。围绕非煤矿山、建筑施工、道路交通、民爆、特种设备和人员密集场所等重点行业领域，扎实开展“打非治违”工作，深入排查整改安全生产隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实维护人民群众生命财产安全。围绕劳动关系、征地拆迁、村企矛盾、环境保护等重点领域，主动作为，加强配合，做好矛盾纠纷排查化解，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。围绕重大政治活动，加强社会综合治理工作，加快马头关公安检查站建设，推进“天眼工程”二期工程，提升社会面管控水平。围绕食品生产、流通、消费等重点环节，构建源头防范、全程监管、社会共治的食品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，进一步加强防震减灾、残疾人、妇女儿童和关心下一代、统计、老龄、地方志等工作。 （八）聚焦社会帮扶，形成脱贫合力探索社会帮扶新途径，凝聚各方面力量，提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。引导企业参与扶贫开发。鼓励企业开展村企合作，采取产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，帮助贫困村、贫困户加快脱贫进程，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。发挥企业在人才、技术、资金方面的优势，指导帮扶村开展实用技术、生产技能、经营管理培训，提高贫困群众自我发展和参与市场经济的能力。广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业，加强与社会组织的沟通联络，搭建扶贫资源供需平台。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。引导在外成功人士开展志愿服务、爱心结对、扶贫助学等活动，动员他们为脱贫攻坚献智出力。提升扶贫工作宣传成效。以10月17日全国扶贫日等为契机，组织开展系列活动，大力宣传我县开展精准扶贫方面的好经验、好做法，宣传各乡镇、各部门、各行业“抓扶贫、管扶贫、助扶贫”的新思路、新举措，宣传扶贫工作中涌现出的模范人物、先进典型，营造浓厚的脱贫攻坚舆论氛围，吸引更多社会力量积极参与扶贫项目建设。 三、加强自身建设打赢脱贫攻坚战，既是必须如期完成的重大政治任务，也是实现转型发展后发赶超的重大机遇。我们必须抢抓机遇、狠抓落实，以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加务实的行动，让贫困群众尽快脱贫，让全县人民腰包更鼓、笑容更多、生活更美好。立说立行抓落实。发扬冬季行动中“马上就办、真抓实干”的作风，坚持“13710”工作制度，瞄准目标，分解任务，落实责任，倒排工期，说了就算、定了就干、干就干好，尤其是要深入脱贫攻坚第一线，一步一个脚印地把工作落到实处，形成“定必干、干必成、成必优”的工作氛围，树立政府良好形象。敢于担当抓落实。深入学习领会《山西省支持干部改革创新合理容错办法(试行)》等文件精神，切实增强创新意识，大胆先行先试，只要不违反法律法规、政策纪律，有利于脱贫攻坚工作，就要敢想、敢闯、敢试、敢干，用新的理念、新的举措推进工作、加快发展。领导干部要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于担当担责，带头履职尽责，带领大家去攻克一个又一个难关，去解决一个又一个问题，去抓好一项又一项实事，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。转变作风抓落实。强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。持续系统推进“放管服效”改革，简化优化公共服务事项内部流转环节和流程，积极探索上门办理、预约办理等服务，打通服务群众“最后一公里”。及时做好省政府取消和调整行政审批事项的衔接落实，深入推进“扩权强镇”试点改革，进一步研究下放权限事项，扩大改革试点范围。完善市场主体快速退出机制，推行企业简易注销登记改革，简化市场主体注销程序。严格公正文明执法，规范行政执法人员行为，坚决纠正执法不公不严现象。创新机制抓落实。进一步完善督查机制，紧紧围绕脱贫攻坚和全县重大决策部署，改进督查方法，提高督查实效，推动各项工作顺利开展。建立健全脱贫攻坚考核问责激励机制，继续推行扶贫工作例会制度，使考核成为了解情况、发现问题、改进工作、推动落实的过程。考评结果要作为评价部门和干部的重要依据。对工作力度大、任务完成好的部门和单位，及时通报表彰;对不能按时完成任务的，公开曝光，严厉批评;对推诿扯皮、被动应付而贻误工作、造成严重影响的，严肃追究工作人员、分管负责人和主要负责人的责任。各位代表!为政之道，民生为本。我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧。今年要重点办好10件民生实事。1、搬迁建档立卡贫困人口3400名、非建档立卡人口1000名。2、完成庄头村养老公寓建设，逐步实现全县建档立卡五保户集中供养。3、为全县参加合作医疗的建档立卡贫困户全部缴纳大病救助补充保险和意外伤害保险;为全县建档立卡贫困户小额贷款全部贴息;为全县5000多名重度残疾人和享受低保残疾人发放护理补贴、生活补贴，实现全覆盖。4、实施总投资555万元的改善农村人居环境生活污水防治项目，在5个村铺设生活污水收集管网，建生活污水处理站5座。5、在上寨镇、东河南镇建设2个垃圾填埋场，在12个乡镇建设14个垃圾中转站。6、完成总投资581万元的社会福利中心儿童部建设。7、投入资金395.5万元，在7个乡镇57个道路沿线村庄启动农村环境卫生保洁市场化运作模式。8、为群众送戏下乡200场，送电影下乡3000场。9、投资7500万元，实施城中村综合整治工程。10、实施“天眼工程”二期工程，提升社会面管控水平。各位代表!机遇前所未有，责任无比重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，撸起袖子加油干，全力推进脱贫攻坚，加快建设面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资万荣县】2018年万荣县政府工作报告

  2018年3月19日在万荣县第十六届人民代表大会第三次会议上万荣县人民政府县长李永辉 一、2017年工作回顾2017年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“三个五”总体思路，改革创新，攻坚克难，经济社会发展稳中有进，同全国人民一道迈入了中国特色社会主义新时代。一是经济运行态势更加稳健。全年地区生产总值增长5%，固定资产投资增长8.1%，规模以上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长24%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.7%，各项经济指标圆满完成县十六届人大二次会议确定的预期目标。二是产业发展动能更加强劲。现代农业业态逐渐形成。初步建成贾村、汉薛、通化3大水果主题公园，开启三产融合发展的新模式。集中打出品种改良、品质提升、品牌推介、产业大会、电商平台营销等系列组合拳，万荣苹果荣获“国家级生态原产地保护产品”“全国商标富农和运用地理标志精准扶贫十大案例”苹果类第一名，并以28.42亿元的品牌估值入选“2017中国果品区域公用品牌价值榜”，位列山西苹果第一名。扶持形成“天天香”“壮香知”“天地祥芮”等一批香菇示范基地，并编制生产规程、突破菌种技术，实现香菇产业由试种试验到成熟成型的跨跃。集中推进牧原、温氏生猪养殖项目，现代化、集约化的养殖体系正在逐步形成。新型工业活力逐渐迸发。认真落实“龙腾虎跃”“群星灿烂”“凤还巢”三个发展计划，出台《支持企业做大做强若干措施》和《全面推进“大众创业、万众创新”若干措施》，确定虎榜培育企业7家，实施技改项目7个，认证高新技术企业11家，招商推介7次，对接企业117个，新增中小微企业238个，组织产品展销3次，全县防水建材、医药加工、新型材料、农副产品加工企业正由创业型向成长型转变。现代服务产业逐渐兴起。以创建全国电子商务进农村综合示范县为引领，建成电商服务中心和“双创”孵化基地、乡村电商快递中心11个、电商服务网点179个，开发各类网货200余种，培养电商从业人数4000余人，培育出山西首个“淘宝村”，我县被评为“互联网+农业”全国十大标杆县域。随着新的商业模式兴起，信息、物流、家政、咨询、金融、法律等现代服务业态逐渐走进群众、引领消费、改变生活。三是城乡建设亮点更加突出。县城建设方面，编制了控制性详细规划和8个专项规划，修建了王勃街、汇源街、解店南路、华康北路等10条街路，开通了贯穿东西、全长6公里的南环路，启动了县委党校、城东生态公园等重点项目，改造亮化小街小巷29条，绿化美化街道节点1.3万平方米，补栽县城行道树木2755棵，并用灯光妆扮了3个公园、4条街道，我们的县城变得空间更大、功能更全、品位更高。乡村建设方面，开展“四治六化一创”农村环境集中整治行动，建设特色小镇和美丽乡村试点，修通乡村道路18条，新增灌溉面积9万亩，新建高标准农田6.7万亩，解决4.2万人的安全饮水问题，完成24个中心村农网升级改造和638眼机井通电工程，我们的乡村环境更美、设施更好、韵味更足。四是文化旅游名片更加靓丽。文化名片以精品创作为标志，层次不断提高。成功举办后土文化研讨会、王通文化研讨会，大型廉政蒲剧《铁汉公薛瑄》在全省首届艺术节展演，同名廉政电视纪录片荣获中国纪录片学院奖，微电影《车窗记》《留守的天空》、舞蹈《黄河边》《黄土情》等一批文艺精品荣获省级奖励。旅游名片以点面结合为路径，人气不断聚集。实施了闫景古村、晋汉子农庄续建等工程，修缮了稷王庙、薛瑄家庙等国保文物，举办了“畅游后土·果海笑城”14项乡村游活动，初步形成了特色旅游的市场定位、全域旅游的发展格局。五是生态环境治理更加深入。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，取缔各类土小企业700余个、淘汰老旧车和黄标车280余辆，完成煤改气1600户。“铁腕治污”的同时，我们更加注重全域绿化，完成32个农村的整村绿化，提档106公里通道绿化，打造道路交叉口、农村进村口、景区标识口等绿化节点40个，实施三北、天保造林2500亩，封山育林3000亩，为城区变景区、家园变公园探索出新路径。六是民生事业推进更加精准。我们坚持精准方略，实施脱贫项目275项，20个贫困村、11400人顺利脱贫出列，全县贫困发生率由6%下降到2%，脱贫攻坚取得阶段性成效，得到国务院考核组和省市的高度肯定。我们坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，建成示范初中，加固20所农村学校，组建医疗集团，完成县乡医疗机构一体化改革，新增30个农村老年人日间照料中心，拓展就业8139人。全县安全生产形势持续稳定好转，社会治理工作得到有效加强，宗教、县志、档案、妇儿等工作统筹推进，人大代表建议、政协委员提案、群众来信来访回应办理，各项事业呈现新气象。各位代表，2017年的成绩和变化，不仅在稳中有进的发展中，更在于理念路径的更新中。我们形成了“省级出口混凝土外加剂产品质量安全示范区”“山西省混凝土外加剂产学研基地”等一批新标杆，形成了对标一流、专业干事等一批新理念，形成了农旅融合、出口创汇、“互联网+农业”等一批新业态，形成了一次规划、分步实施、亮点示范等一批新路径，形成了网格化监管、信息化督办、竞争性使用财政资金等一批新机制，形成了“国家农业可持续发展试验示范区”“国家农村产业融合发展示范园”“山西省现代农业产业园”等一批国字头、省字号的命名挂牌。这些成绩和变化，我们虽然看不见、摸不到，但后劲足、利长远，这是我们今年脱贫出列的力量之源，是我们不断加快发展的希望之光，有了这样的积累和准备，我们就不怕困难、不惧竞争、不畏挑战，就一定能昂首阔步在新时代干出新业绩、展现新作为!各位代表，2017年的成绩和变化，是正确贯彻中央、省、市精神的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、积极配合的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向尽心履职的各位人大代表和政协委员，向关心支持政府工作的各民主党派、人民团体、各位离退休的老领导、老干部，以及热心万荣发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!肯定成绩、总结变化的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作还有不少差距和不足。集中表现为：农业大而不强，缺乏现代化的农业生产方式和农副产品加工龙头企业;工业体量较小，规模以上企业数量不多;三产服务滞后，文化旅游资源开发利用仍然不足;城镇化进程不快，管网配套、垃圾污水处理等城市功能还需进一步完善;民生欠账依然存在，涉及群众切身利益的上学、看病、养老等问题还没有完全解决。对此，我们一定本着对人民高度负责的精神，突出问题导向、目标导向、效能导向，切实加以解决。2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县脱贫攻坚的决战决胜之年。做好今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委、市委各项部署，以“走进新时代，建设大运城”为总抓手，按照“新时代要有新气象，新时代要有新作为，新时代要有新举措，新时代要有新突破”的新要求，坚持县委“三个五”总体思路，坚持稳中求进总基调，坚持狠抓落实的“六三”工作新机制，全力抓好“十项重点工作”，奋力实现“十个新的突破”，加快全面建成小康社会的前进步伐，努力“把万荣名县变成发展的强县”。2018年，全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长5.2%左右，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。2018年，我们要聚焦县委十三届六次全会提出的“十项重点工作”“十个新的突破”，聚力上项目、全力干工程、强力抓落实，推动全县经济更加活跃、环境更加优良，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一）强力推进脱贫攻坚深刻把握精准要义。坚持把工作精力用到一家一户精准施策上，采取“集中会诊找问题、逐户开药找对策、分清责任出真招、反复筛查出实效”的“两找两出”办法，用精准的帮扶让每一个贫困户精准脱贫。坚持把个性化的产业技能培训和职业技能培训作为重要举措，在巩固贫困户依托现有产业增收的基础上，走出“就业一人、脱贫一家”的产业扶贫新路子。坚持对不能通过自身努力稳定达到“两不愁、三保障”的特殊贫困人员，做好兜底保障，给予更多关照。集中补足基础短板。对照贫困县退出14项指标、贫困村退出13项指标，逐项核查核实核对，列出负面清单，实施扶贫基础设施提升项目，全面改善群众基本生产生活条件。对照住房安全标准，逐户核实解决，保障贫困户都能住得安全、住得好;对照易地扶贫搬迁要求，建设移民佳苑小区，完成易地搬迁任务，创造可持续发展条件，让贫困户搬得出、稳得住、能致富。切实深化群众感情。倾情倾力兑现各项扶贫政策，解决贫困群众最迫切需要解决的问题，让每个贫困户都能感受到关爱和温暖。倾情倾力推进健康扶贫“双签约”“三保险、三救助”，保障贫困人口都能享受到基本医疗卫生服务。倾情倾力开展与贫困群众谈心交心工作，做到扶贫与扶志相结合，激发贫困户内生动力。倾情倾力落实好各项工作要求，保证质量和进度，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 （二）强力推进乡村振兴抓好“农业强”的项目。着力让农业成为有奔头的产业，转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农，夯实乡村振兴的产业基础。抓好示范园区引领项目。按照生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的理念，引入共享农庄、分享农场等多种模式，建设木风草韵的贾村苹果主题公园、竹风花韵的汉薛桃果主题公园、陶风瓦韵的通化小水果主题公园、石风土韵的西村中药材主题公园、沙风水韵的滩涂水产主题园区和现代农业科技成果集中展现的南张菇菜主题园区，规划建设以李家大院和孤峰山连接片区为核心区的田园综合体，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。抓好果业改良增效项目。用好“典型示范带动、政府资金撬动、果农激情推动”三个手段，突出“老果园改造、新品种引进、技术力量培训”三个重点，开展“赛技术、赛果园、赛品质”三赛活动，实行“间伐改造、技术服务、新品种栽植”三补助制度，实施果业技术人才“30105”培养计划，筛选储备30名本土果树优秀专家，每个专家带动培养10个果业技术“二传手”，每个“二传手”再带动5户果业种植户，形成果业技术支撑体系，推动万荣果农在农业供给侧结构性改革背景下的二次创业，让果业持续成为全县农民的当家产业、致富产业。抓好特色农业培育项目。在落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、稳定优化粮食生产的基础上，坚持差异化方向，发展特色农业。继续巩固菌种生产技术，组建菇菜服务队伍，新建工厂化制棒厂，稳步发展香菇产业。继续推广中药材标准化种植技术，建设柴胡规范化种植和种子纯化基地，提高中药材收益。继续扶持大棚蔬菜、温室瓜果等设施农业。继续稳定三白瓜种植面积，发展早熟樱桃、玉露香梨等时令水果。抓好集约生态养殖项目。建好牧原饲料厂、生猪养殖场、有机肥处理场和温氏标准化养殖基地、佳佳牧业生猪养殖场，逐步推动养殖业集约发展、生态发展。抓好农业品牌营销项目。挖掘农产品品质内涵，注册一批特色农产品品牌。组织推介活动，提高注册品牌的知名度。引导分级销售、信用销售，提升万荣农业品牌的诚信度和市场认可度。鼓励网货开发，规范、有序、持续地发展农村电子商务，拓展农产品销售渠道，让电子商务赋能于民、赋财于民。抓好农业基础提升项目。推进国家耕地质量提升保护与化肥减量增效示范县创建，改良耕地质量;推进投资1.4亿元的高标准基本农田建设，改善耕种条件;推进投资1.2亿元的西范灌区高效节水灌溉项目，让更多的耕地用上黄灌水，以良好的地质量、水条件、机械化、信息网支撑现代农业快速发展、高效发展。干实“农村美”的工程。着力让农村成为安居乐业的美丽家园，保留田园风光，传承乡村文明，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，强化乡村振兴的环境支撑。干实农村风貌美的工程。统筹考虑功能布局、房屋风格、巷道宽度等因素，做好农村建设规划，一张蓝图、一以贯之，一任一任抓到底。统筹考虑农业产业布局，按照串点、连线、扩面的思路，继续采取竞争性使用财政资金办法，持续建设美丽农村。统筹考虑农村现有设施和发展空间，坚持“一次规划、分步实施、打造亮点”的理念，逐步建好农村公共基础设施，打造一批有亮点、有特色的新农村。干实农村生活美的工程。坚持不懈地解决好与农村生活息息相关的水、电、路、厕和环境卫生问题。巩固提升73个行政村8.8万人的安全饮水，改造升级23个农村电网、接通7个贫困村动力电，建设35公里“四好农村路”，持续不断地畅通循环路、打通断头路、绕开穿村路、提质扶贫路。有序化地推进农村厕所革命，常态化地开展“四治六化一创”农村环境集中整治，持续不断地推进农村净化、亮化、绿化、美化。干实农村文明美的工程。广泛开展文明乡风、良好家风、淳朴民风培育行动，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。继续开展文化、科技、法制、卫生“四下乡”。扎实开展村规民约修订完善工作、村级财务合同规范工作和农村集体产权制度改革工作，引导红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会规范有效运行，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信等陈规陋习，让美丽乡村既有面子、更有里子。增加“农民富”的保障。着力让农民成为令人羡慕的职业，深化农村改革，拓宽农民增收渠道，增加农民致富保障，激活乡村振兴的内生动力。增加农民的财产性收入。推进农村宅基地、承包地“三权分置”改革，积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，让农村的资源变资产、资金变股金、农民变股东。增加农民的工资性收入。按照“人人持证、技能社会”的要求，统筹各类培训资源，实施全民技能提升工程，落实培训与就业用工对接机制，让农民一技在身、一证在手、一岗就业、一家致富。增加农民的经营性收入。扶持培养一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，扶持培养一批农村经纪人、手工艺人、乡村工匠、非遗传承人、职业经理人带头创业，扶持培养一批返乡农民工和新生代农村劳动力自主创业，多种渠道增加农民收入、建设富裕农村。各位代表，乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，既是攻坚战、也是持久战，既是我们肩负的使命、更是我们难舍的情结，我们一定要勠力同心，久久为功，一锤接着一锤敲、一年一年往实干，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代乡村振兴的新篇章。 （三）强力推进新型工业落实三个计划。把做大实体经济作为工业发展的核心载体，创优各类政策，挖掘优势资源，深入落实三个发展计划。“龙腾虎跃”计划，重点是推动投资1.5亿元的朗致双人药业前处理和提取生产线、投资1亿元的汇源新增生产线、投资5000万元的华康药业提取车间、投资5000万元的康特尔中成药生产线等扩建项目尽快建成，帮助7家虎榜培育企业产业升级、规模扩张。“群星灿烂”计划，重点是发展绿色小食品、传统小工艺、精细小制造、名优小作坊、新兴小电商等“五小企业”，走好“专精特新”路子。规划建设中小企业创业中心。“凤还巢”计划，重点是继续建好“凤还巢”县服务中心、乡服务所、村联络站，持续做好回乡创业、劳务输出和服务在外务工人员工作。筹划建设回乡创业孵化园，让“还巢之凤”有发展的平台和空间。抓实创新驱动。把改造传统产业作为工业发展的基本方略，深化改革创新，内部挖潜做强。创新发展理念。组织企业家开展专题培训、外出学习，强化企业家适应市场的理念、环保发展的理念、智能制造的理念、集群发展的理念，主动淘汰落后产能、落后设备和落后生产线。创新管理方式。帮助企业家建立现代企业制度，优化内部治理结构，进行股份制改造，促进企业财务、资本、人才等资源优化配置，靠科学的管理增效益、上规模。创新经营模式。探索助保贷、投标贷、无间贷、银税通、政银保和互联网新模式，拓宽企业融资路径。引导企业与金融证券机构合作，促进资产证券化，提高企业资金周转率，降低资产负债率，帮助企业做大做强。创新技术产品。出台科技创新支持措施，引导企业与高等院校、科研院所开展产学研交流合作，掌握关键技术。鼓励企业设立研发中心、转化基地，加快新产品开发及新技术应用，把新技术转化为新动能。创新品牌营销。开展信用等级认证，擦亮企业参与市场竞争的“名片”。弘扬“工匠精神”，鼓励企业争创中国驰名商标和山西省著名商标。培育出口经营主体、出口服务窗口，支持企业外出交流推介，打开国际市场。做实招商引资。把培育新兴产业作为工业发展的重要渠道，采取有力措施，外部招商做大。坚持以农副产品加工、新型化工、现代医药、新材料新能源等为主攻方向，以恳谈会招商、小分队招商等为主要路径，突出重点产业、瞄准重点区域，编制招商引资项目推介和服务指南，普遍撒网、重点培养，签约一批优质资本投资万荣。夯实要素支撑。把提升承载能力作为工业发展的必要条件，完善功能配套，集聚发展要素。投资5000万元修建后土街西延伸段、汇源街西延伸段、经一路等道路，投资600万元建设荣河防水建材园区循环道路和皇甫工业园区路网结构及配套设施，让企业发展有空间、成长有基地。投资16亿元建设黄河金三角国际农产品交易基地，打造电商物流园、电商“双创”孵化基地和苹果微商孵化基地，让企业交易有平台、外销有物流。 （四）强力推进全域旅游持续提升核心景区景点。建设投资8.13亿元的后土祠旅游综合开发和投资4200万元的孤峰山生态修复项目。建设李家大院文化休闲商业街、闫景村仿古街、万泉村中心区域文化设施配套项目。建设旅游标识系统、电子导游系统，增强游客体验。持续打造全域旅游通道。依托现有道路，布局全域旅游通道，规划建设沿黄扶贫旅游公路，让全县的景点一路相通、一线相连、一道相融。依托旅游通道，选点打造观光园、采摘园，选段开发跑团圈、骑行圈，选区建设旅游驿站、旅游超市、旅游果库，激活商业效应。持续升温主题旅游活动。策划举办以“敬天法祖·乐善万荣”为主题的旅游活动，继续举办以“踏青赏花祭后土、游山玩水享清凉、苹果飘香柿叶红、相约笑城过大年”为主线的系列活动，积极举办以“研学旅行”“农事体验”为主导的特色活动，让回归自然、享受自然、消费自然成为万荣旅游的名片，逐步形成品类更丰富、特色更鲜明、辐射更广泛的万荣全域旅游品牌。 （五）强力推进美丽城乡加快建设大县城。投资6000万元，续建解店北路、南环街、宝鼎南路，新建王勃街、恒磁南路延伸段，改造宝鼎北路、华康路和华康南路，使县城框架基本成型。投资9000万元，实施供水站、人行道铺装改造、非机动车道喷油罩面、公厕建设和供热、供气、供排水、弱电入地等地下管网建设工程，使县城功能逐步配套。投资1.8亿元，开工建设县委党校和城东生态公园;投资1.1亿元，规划建设市民文化活动中心，使县城品质不断提升。投资3000万元，实施路灯亮美工程、绿化提档工程、文化景观工程，因地制宜在老城区改造棚户区和小街小巷，修建小游园和停车场，使县城环境持续向好，群众生活更加美好。加快建设小城镇。下茬做好小城镇的集市规范工作，切实解决乡镇逢集堵路的问题。合理设计小城镇的形象风格，完成通化镇街道立面改造，逐步启动成熟小城镇的立面改造、风格塑造工程，让小城镇体现地方特色、彰显文化内涵、传承历史印记。加快提升管理水平。以城市管理执法体制改革为契机，重点整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱堆乱倒、乱拉乱挂等城市的“固症顽疾”，探索实行清扫保洁、垃圾清运、绿化管理等社会化、专业化运营模式，逐步统一门店牌匾、广告标识，形成具有万荣特色的城乡风格。各位代表，美丽城乡建设是一项造福群众的民生工程，也是一项系统全面的综合工程。我们将秉承共建共享原则，强化规划引领，加大投入保障，逐步把万荣打造成宜居宜业、宜游宜商的活力之城、快乐之城、幸福之城! （六）强力推进文化名县让公共文化设施用起来。建成县文化体育中心，完善图书馆服务功能，做好各类文化服务场所的免费开放工作。全面运营乡镇综合文化服务中心，规范管理农家书屋、活动器材，让群众休闲有去处、健身有器械、活动更丰富。让群众文化活动活起来。深入开展“全民阅读”“全民健身”活动，扶持引导民间演艺团体、广场健身等群众文化活动，组织编排具有万荣特色、体现万荣风貌的文艺表演节目、体育竞技项目，让群众性的文体活动活跃起来。让特色文化产业兴起来。精准对接市场需求，挖掘开发特色文化，传承开发非遗文化，多渠道、多层次推动万荣剪纸、艺术花馍等技艺企业化发展，推动软槌锣鼓、南景花鼓商业化演出，逐步形成非遗文化产业链，让文化在发展中保护，在传承中发扬。让全域文化氛围热起来。继续开展文化校园、文化企业、文化机关、文化景区、文化农村创建活动。重点建设一批文化街路、文化小品、文化长廊、文化橱窗、文化节点，让健康向上的文化元素渗透到乡村角落，渗透到群众心中。 （七）强力推进民生事业优先发展教育事业。投资8050万元，建成示范小学和六一幼儿园，改造万荣二中操场。实施教师队伍素质提升工程，加强师德师风建设，规范教师从教行为，按照“学前教育抓规范、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育保就业”的思路，推进城乡义务教育一体化改革、职业教育特色化定位，全县各类教育内涵发展，真正让教育承载起万荣人民的厚望、承载起万荣未来的发展。着力打造健康万荣。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位、全周期保障人民健康。规划投资3亿元的县人民医院迁建项目，建成解店镇、荣河镇、汉薛镇卫生院业务用房和万荣县康复理疗中心。健全医疗队伍人员素质提升机制、医疗人才柔性引进机制、与知名医院建立紧密医联体的合作机制，创建一批名优科室。推进优质医疗资源下沉和亲情化医疗服务工作，尽力让群众少花钱、好看病。深化全民健康教育，创建省级食品安全示范县，努力让群众不生病、少得病。健全完善社保体系。组织劳务输出，打造劳务品牌，挖掘商业带动效应，发展现代服务产业，扩大群众的就业保障。抓好已建成的72家农村老年人日间照料中心规范运营工作，建成社会福利中心，建设儿童福利院，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，统筹城乡救助，切实保障困难群众基本生活。各位代表，民之所望就是施政所向。我们将用心体会群众追求美好生活的愿望，准确把握民生领域的新需求、新问题，列出清单、逐项攻克，真正让群众感受到变化、感受到实惠、感受到温暖! （八）强力推进生态文明深化全域绿化行动。加速通道绿化，完成209国道闫景高村、旅游路北里庄周王、张高线北薛朝村口南环路口和李家大院高速引线绿化提档，启动运稷路、小风线等主要通道绿化提档。加速节点绿化，在209国道、运稷路县界处和沿线路口、两条高速入口、县城主要入口和十字路口，建设绿化游园或绿化景观。加速乡村单位绿化，采取“统筹规划、见缝插绿、因地造景、整体提升”的办法，主植易活、易管、中低成本的乡土树种，建设一批各具特色的绿色村庄、园林单位。加速山坡沟崖绿化，落实2000亩干果经济林、5000亩贫困户低产林、1000亩生态林的种植任务。我们还要广泛动员，营造氛围，倡导干部群众高标准种树、种花、种草，大面积增绿、增色、增景，让全县难见裸土、少见扬尘，多见绿植、常见花开。深化污水处理行动。实施投资5000万元的城西污水处理厂建设、荣碧污水处理厂改造、三交河万荣段治理和人工湿地净化工程。规划投资5.7亿元的汾河万荣段生态修复保护工程。严格落实“河长制”，管控好涉水排污企业，确保县域污水达标排放。深化大气治理行动。从严落实“控煤、治污、管车、降尘”措施，有效推进重点行业、重点领域综合整治，加大大气污染防治监测监察力度，妥善应对重污染天气，全面改善空气质量。 （九）强力推进社会治理有效优化营商环境。深化“放管服效”改革，实行企业投资项目承诺制，开展机关干部入企服务常态化、在建重点工程项目无障碍施工、整治涉企合同执行难、企业周边治安环境治理等专项行动，打造“六最”营商环境。有效防范重大风险。加强金融机构监管，严厉打击恶意逃废金融债务和各类非法金融活动，防控金融风险。深入推进重点行业安全专项治理，高度重视防火、防汛、防震、防疫等工作，坚决防止重大安全生产事故、重大群体性事件、重大舆情事件发生。有效创建平安万荣。完成看守所和拘留所建设项目。巩固“七网联动”，铺开“七安联保”，发挥社会治安防控体系作用，构建全民共建共治共享的格局，深化严打整治、扫黑除恶、治安隐患排查治理工作，全力维护社会安全和谐稳定。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织，发展老龄、慈善、科普等事业，统筹做好气象、地震、人防、宗教、县志、档案、外事等工作，支持国防建设，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! 三、建设务实重干、高效服务的政府完成2018年的工作任务，我们将提升工作标准，全面履行职责，在狠抓落实中彰显担当、在高效服务中展示作为。突出政治引领。深入学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个过硬”，真正把中央和省委、市委、县委的决策部署落实到政府工作的各个领域、各个环节，确保政府工作始终在党的领导下，沿着正确的方向推进。深化对标一流。坚持把对标一流作为一种工作态度、一种工作方法、一种工作要求，通过对标一流拓宽视野、丰富路径、改进办法。坚持把视觉冲击和头脑风暴作为基本途径，在发现比较、研讨交流中解放思想。坚持把提升标准和提高效率作为检验标尺，在借鉴发展、学以致用中更新理念，努力把每项工程、每个项目都打造成经典精品，经得起评论评判。做好能力准备。始终把调查研究作为基本功，深入基层一线，解决实际问题。始终把业务学习作为必修课，钻研专业知识，研判发展形势。始终把实践锻炼作为主渠道，提高统筹兼顾、开拓创新、应对风险、维护稳定、组织落实的能力，推动工作开展。强化作风保障。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行“八项规定”，坚决纠正“四风”问题。深入践行省委“五倡导、五反对”和市委“六种作风”的要求，强化责任担当，当好“施工队长”，实干快干认真干，撸起袖子加油干，真正出实招、下实功、办实事、创实效。注重效能建设。严格推进依宪施政、依法行政。严格执行人大决议，主动接受人大监督、政协监督和社会监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格坚持重大行政决策程序和合法性审查制度，提高政府决策科学化、法治化水平。严格落实“六三”工作新机制，实行项目化管理，运用“13710”信息系统督办，以“定了就干、马上就办”的效率和“钉钉子”的精神把各项工作落地、落快、落细、落实。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，万荣已经踏上高质量发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

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